Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; интернирование ( изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации; прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального собрания РФ и Государственной думе Федерального собрания РФ.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Советом Федерации Федерального собрания РФ.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации Федерального собрания РФ в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации Федерального собрания РФ не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации Федерального собрания РФ.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального собрания РФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Помимо указанных оснований ограничения основных прав и свобод также федеральным законодательством могут быть предусмотрены ограничения, обусловленные особенностями правового статуса отдельных

131

категорий граждан – военнослужащих, судей, лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению следующие права и свободы: право на жизнь; достоинство личности; право на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; свобода совести, свобода вероисповедания; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право на жилище; право на судебную защиту прав и свобод; право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей; право на получение квалифицированной юридической помощи; право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения; право на пересмотр приговора вышестоящим судом; право просить о помиловании или смягчении наказания, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц156.

Конституционными гарантиями прав и свобод является право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантия каждому иметь судебную защиту его прав и свобод – основными характеристиками судебной защиты являются: всеобщность судебной защиты, невозможность ограничения права на судебную защиту; гарантированность защиты установлением системы судов; возможность обжалования любых решений и действий (бездействия) органов государственной власти органом местного самоуправления и должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты»157.

156 Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7 – 21.01.2009.

157Конституция РФ, 1993 г. – Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

132

Российская Федерации ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 5 мая 1988 г., что формально обеспечило реализацию вышеуказанного конституционного права российским гражданам. В частности, они вправе непосредственно обращаться в Европейский суд по правам человека. Суд рассматривает обращения любого гражданина, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией.

Также к межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ в соответствии с международными договорами РФ относятся: Комиссия по правам человека ООН, Комитет по правам человека, созданный в соответ-

ствии с Международным пактом о гражданских и политических правах158.

Статья 52 Конституции РФ устанавливает, что « права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба»159. По своему содержанию правоохранительная функция государства весьма разнообразна, но основная ее сущность состоит в обеспечении охраны правопорядка, прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная функция государства не должна ограничиваться привлечением виновных в нарушении норм права к ответственности, поскольку не менее важной задачей является принятие мер, направленных на ликвидацию последствий правонарушений. Данная обязанность возложена на государства – члены ООН положениями Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью от 29 ноября 1985 г., согласно которым «государствам следует рассмотреть вопрос о включении в национальные законы норм, запрещающих злоупотребление властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. В число таких средств следует, в частности, включить право на реституцию и (или) компенсацию и необходимую материальную, медицинскую, психологическую и социальную помощь и поддержку. Государствам следует периодически пересматривать существующие законы и практику для обеспечения их способ-

158Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12. – 1994.

159Конституция РФ, 1993 г. Гл.2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

133

ности реагировать на изменяющиеся условия, в случае необходимости принимать и вводить в действие законодательные положения, запрещающие деяния, представляющие собой серьезные виды злоупотребления политической или экономической властью, и содействующие мерам и механизмам предотвращения таких деяний, а также развивать и широко обеспечивать соответствующие права и средства правовой защиты для жертв таких деяний».

Законодательное закрепление в Уголовно-процессуальном кодексе РФ совершенно нового подхода к статусу потерпевшего является одним из действенных механизмов реализации положений ст. 52 Конституции РФ.

В соответствии со ст. Уголовно-процессуального кодекса РФ, под потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью понимаются лица, которым индивидуальными или коллективными действиями был причинен вред, включая телесные повреждения, моральный ущерб, психические страдания, материальный ущерб или существенное ущемление основных прав и свобод в результате нарушений уголовного закона, а также властных злоупотреблений должностных лиц.

Но непосредственный порядок возмещения вреда предусматривается нормами гражданского законодательства.

Статья 1069 ГК устанавливает единый режим ответственности за действия государственных органов и органов местного самоуправления. Причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны РФ, казны субъекта РФ или муниципального образования160.

Основанием возникновения обязательства служит правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы четыре условия: наличие вреда; противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; вина причинителя вреда. Данные основания являются общими, поскольку перечисленный состав необходим, в случае если иное не установлено законом. Так, для ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда установлены специальные

160Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996. –

№14-ФЗ // Российская газета. – № 23. – 06.02.1996; № 24. – 07.02.1996; № 25,

08.02.1996; № 27. –10.02.1996.

134

основания ответственности. Специальный характер оснований ответственности заключается в отсутствии в их составе вины причинителя вреда. Также в ст. 1070 ГК РФ исчерпывающе перечислены условия, при которых вред подлежит возмещению при незаконном осуждении, незаконном привлечении к уголовной ответственности, незаконном применении в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконном наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Обеспечение правосудия на основе законной подсудности дела: согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ «никто не может быть лишен права

на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом»161.

Рассматриваемое конституционное положение означает право человека и гражданина знать заранее, каким судом и в каком составе будет разрешаться его дело и это не может изменяться судьей произвольно. В тех же случаях, когда право выбора суда предоставляется гражданину, оно может быть осуществлено именно самим гражданином (обвиняемый по уголовному делу имеет право заявить ходатайство о рассмотрении его дела судом присяжных).

Одной из гарантий обеспечения независимости и беспристрастности суда при осуществлении правосудия является четкое определение законом круга дел, которые подлежат рассмотрению тем или иным судом. Поскольку в РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, в процессуальном законодательстве различаются подведомственность и подсудность дел.

Институт подведомственности призван определить компетенцию соответствующего суда и разграничить ее между названными судами с учетом специализации отдельных звеньев судебной системы государства.

Под подсудностью понимается обычно свойство дел быть рассмотренными определенным судом, соответственно суд на основании закона должен располагать полномочием по рассмотрению определенных категорий дел. Процессуальное законодательство предусматривает несколько видов подсудности: 1) территориальная; 2) предметная; 3) субъектная.

161Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7 – 21.01.2009.

135

Территориальная подсудность определяется в зависимости от той территории, на которую распространяются полномочия определенного суда. В гражданском судопроизводстве общим правилом территориальной подсудности является следующее: иск к гражданину предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а иск к организации – по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК)162.

В уголовно-процессуальном законодательстве подсудность уголовных дел определяется местом совершения преступления (ст. 32 УПК)163.

Предметная подсудность зависит от категории дела. Так, в уголовном судопроизводстве Верховный суд РФ обладает компетенцией на рассмотрение по первой инстанции дел особой сложности или особого общественного значения, которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе либо по инициативе

Генерального прокурора при наличии ходатайства обвиняемого

(ст. 31, 452 УПК РФ)164.

Субъектная (персональная) подсудность определяется в зависимости от категории лиц, выступающих в качестве подсудимого в уголовном процессе, в частности, военнослужащие, все дела о преступлениях которых рассматриваются военными судами; члены Совета Федерации Федерального собрания РФ и депутаты Государственной думы Федерального собрания РФ, дела о преступлениях которых по их заявлению подлежат рассмотрению Верховным судом РФ (ст. 452 УПК РФ)165.

Статья 48 Конституции РФ – гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно166.

162Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. – № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 18.11.202. –

№46. – Ст. 4532.

163Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. –

№174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001 (ред. от 03.11.2009) // Российская газета, 06.11.2009.

164Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. –

№174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001 (ред. от 03.11.2009) // Российская газета. – 06.11.2009.

165Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. –

№174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001.

166Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

136

Эффективная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц путем предоставления квалифицированной юридической помощи обеспечивается правовыми принципами организации и деятельности адвокатуры, такими как гуманизм, законность, добровольность вступления в адвокатуру и членство в ней, самоуправление

инезависимость адвокатуры от государственного и иного вмешательства в ее дела, тайна сведений, доверенных адвокату клиентами и т. д.

Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление – один из принципов римского права гласит, что не должно быть двух взысканий за одну провинность.

Данный принцип нашел свое отражение в международных правовых актах – в Международном пакте о гражданских и политических правах, а также в Протоколе № 7 к Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод (ст. 4).

Вст. 50 Конституции РФ содержится принцип недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление.167 Данный принцип означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинению данного дела и суд вынес приговор. Снова судить по тому же обвинению можно только в том случае, если приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, тогда может быть возобновлено расследование уголовного дела и передано в суд на новое рассмотрение.

Презумпция невиновности. Действующая Конституция РФ принцип презумпции невиновности определила в ст. 49 – «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом по-

рядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»168, а также данный принцип определен в ч. 1 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.169, в ч. 2 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.170, в ч. 2 ст. 6 Конвен-

167 Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№ 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

168 Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

169Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

170Бюллетень Верховного суда РФ. № 12. – 1994.

137

ции содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г.171

Презумпция невиновности определяет правовой статус подозреваемого, обвиняемого и служит конституционной гарантией от необоснованного осуждения.

В действующем процессуальном законодательстве вышеуказанный принцип детализирован следующим образом: вина лица в совершении

преступления должна быть бесспорно доказана и сформулирована в приговоре (п.4 ч. 1 ст. 299 УПК РФ)172; подозреваемый или обвиняе-

мый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции, ч. 2 ст. 14 УПК РФ); все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК РФ, толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 УПК РФ); признание обвиняемым свой вины в совершении преступления может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении его виновности совокупностью имеющихся по уголовному делу доказательств (ч. 2 ст. 77 УПК РФ)173.

Часть 2 ст. 1064 ГК174 устанавливает презумпцию вины причинителя вреда. В силу этого лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

ВКонституции РФ установлены правовые нормы, определяющие

правила действия закона во времени: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет»175. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его принятия, и не распространяются на деяния, имевшие место до его принятия.

Всоответствии со ст. 10 Уголовного кодекса РФ уголовный закон, устраняющий наказание или иным образом улучшающий положение

171Российская газета. № 120. – 23.06.1995.

172Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.201. –

№174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001.

173Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001. –

№174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001.

174Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996. –

№14-ФЗ // Российская газета. –№ 23, 06.02.1996. – № 24, 07.02.1996. – № 25,

08.02.1996. – № 27. – 10.02.1996.

175Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

138

лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние до вступления такого закона в силу, в том числе отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость176.

Пунктом 13 ст. 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ закреплено полномочие суда решать связанный с исполнением приговора вопрос об освобождении от наказания или о смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу, в соответствии со ст. 10 Уголовного кодекса РФ177.

Соответственно, если лицо совершило деяние во время действия прежнего закона, которым оно признавалось правонарушением, но вновь принятым законом ответственность за данное деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности, поскольку данное деяние не является правонарушением. Если же лицо уже привлечено к ответственности по ранее действующему закону, оно в соответствии с вновь принятым законом подлежит освобождению от установленной в отношении него меры наказания. В том случае, когда лицо несет ответственность за правонарушение по старому, более жесткому закону, ему в соответствии с новым, более мягким законом назначенная мера ответственности должна быть уменьшена до пределов, установленных в новом законе.

Положения ст. 54 Конституции РФ основываются на общепризнанных принципах справедливости и гуманизма и сформулированы в соответствии со ст. 11 Всеобщей декларации прав человека178 и ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах179.

176Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. – № 63-ФЗ // Российская газета. – № 113. – 18.06.1996; № 114. –19.06.1996; № 115. – 20.06.1996; № 118. – 25.06.1996.

177Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. – № 63-ФЗ // Российская газета, № 113. – 18.06.1996; № 114. –19.06.1996; № 115. – 20.06.1996; № 118. – 25.06.1996.

178Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

179Бюллетень Верховного суда РФ. – № 12. – 1994.

139

4. Конституционные обязанности человека и гражданина

Конституционные обязанности представлены в Конституции РФ в наименьшей степени, в частности ст. 15, 38, 43, 44, 57, 58, 59. А в принятой ООН Всеобщей декларации прав человека (принятой 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) установлено, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод граждан требует «должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»180.

Следует различать обязанности человека и обязанности гражданина, поскольку в некоторой степени они не являются совпадающими категориями.

В частности, обязанности гражданина предполагают определенные дополнительные императивные установления к традиционным общим обязанностям человека.

Конституционные обязанности призваны обеспечивать весь комплекс конституционных прав, что способствует наиболее успешному порядку их реализации и защиты.

Классификация обязанностей может быть представлена различными способами. Так, Б.С. Эбзеев называет гражданские, этико-социаль- ные, социально-культурные и экологические обязанности181. Головастикова А.Н. и Грудцына Л.Ю. считают возможным разделять обязанности на общие и конкретные182.

Универсальное для характеристики конституционного статуса личности имеет положение , содержащееся в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

180Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 14–20.

181Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М., 2005.

182Головастикова А.Н., Грудцыеа Л.Ю. Права человека: учебник. – М.,

2006. – С. 238.

140