Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

Обладающие родительскими правами лица несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка101 данная ответственность должна быть общей и обязательной для обоих родителей.

Родители несут ответственность за осуществление своих прав и обязанностей в ущерб правам и интересам ребенка. В данном случае это может быть ответственность административно-правовая (ст. 5.35 КОаП регулирует ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних)102, гражданскоправовая (ст. 1073 ГК РФ – предусматривает ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет; ст. 1074 ГК РФ – предусматривает ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет)103, уголовно-правовая ( ст. УК устанавливает ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей), семейно-правовая (ст. 69 СК РФ – предусматривает лишение родительских прав, в частности: родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Ст. 73 СК РФ – устанавливает ограничение родительских прав, предусматривающее отбирание ребенка у родителей без лишения родительских прав. Основанием для ограничения роди-

101Сборник международных договоров СССР. – М., 1993.

102Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ // Российская газета. – № 256, 31.12.2001 (ред. от

09.11.2009).

103Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996,

№14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. –№ 23. – 06.02.1996; № 24. – 07.02.1996; № 25. – 08.02.196; № 27. –10.02.1996; 20.07.2009.

81

тельских прав может являться опасная для ребенка обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по не зависящим от них объективным причинам. С другой стороны, подобная опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя). Для ограничения родителей (одного из них) в родительских правах важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и воспитания ребенка со стороны родителей в результате их поведения, причем не имеет значения виновного или нет)104.

Федеральный закон Российской Федерации от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Данным Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Статья 39 Конституции РФ устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.105

В целях развития данной конституционной нормы принято ряд важных нормативных актов, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»106.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социальномедицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и

104Российская газета. – № 17. – 27.01.1996.

105Конституция РФ, 1993 г. Гл.2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – 1993. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

106Российская газета. – № 243. – 19.12. 995.

82

материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом устанавливается государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам: материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; социальное обслуживание на дому – осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-меди-

цинских услуг и иной помощи; социальное обслуживание в стацио-

нарных учреждениях – осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью, утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих по возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности,

отдыха и досуга; предоставление временного приюта – временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате

83

вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта;

организация дневного пребывания в учреждениях социального обслу-

живания – в учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; консультативная помощь – в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и соци- ально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педа- гогической помощи, социально-правовой защиты; реабилитационные услуги – социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется: гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают; гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют равные с гражданами РФ права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором РФ.

84

Для обеспечения государственных гарантий стабильного повышения жизненного уровня наиболее незащищенной категории граждан – пенсионеров был принят Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001 №175-ФЗ (ред. от 30.08.2009) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»107.

В соответствии с данным нормативным правовым актом право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из базовой и страховой части. Дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их ор- ганизационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами,

имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они потеряли обоих родителей. Для данной категории устанавливаются две страховые части за каждого из умерших родителей.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия.

107Российская газета. – № 247. – 20.12.2001.

85

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) периоды иной деятельности (иные периоды, засчитываемые в страховой стаж представлены следующим перечнем: период похождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уго- ловно-исполнительной системы и их семей»; период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности. При этом указанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности,

86

указанные выше), которые выполнялись на территории РФ гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В рамках пенсионной реформы, проводимой в РФ, был принят Федеральный закон от 24.07.2002 г. №111-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»,108 устанавливающий правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяющий особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливающий основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

Субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений являются Пенсионный фонд РФ, специализированный депозитарий (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов), управляющие компании, застрахованные лица (лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и за которое уплачиваются (уплачивались) страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии), страхователи.

Участниками отношений по формированию и инвестированию средств являются брокеры, кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию, а также другие организации, вовлеченные в процесс формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

108 Собрание законодательства РФ. – 29.07.2002 – № 30 – Ст. 3028; 20.07.2009.

87

Средства пенсионных накоплений являются собственностью РФ, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: определение государственной политики в отношении инвалидов; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о социальной защите инвалидов; контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов; заключение международных договоров РФ по вопросам социальной защиты инвалидов; установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом; установление стандартов на технические средства реабилитации, средств связи и информатики, установление норм и правил, обеспечивающих доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; определение соответствующих сертификационных требований; установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инва-

88

лидов; разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением (Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 832 утверждена программа «Социальная поддержка инвалидов на 2008–2010 годы). «Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: удельный вес численности реабилитированных инвалидов

вобщей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых

вфедеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы (процентов); количество реабилитированных инвалидов,

втом числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы (тыс. человек); количество частично реабилитированных инвалидов (миллион человек).

Для достижения поставленных целей Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач: создание системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество; дальнейшее развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг; оснащение оборудованием реабилитационных организаций; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания на предпри-

ятиях, находящихся в их собственности, новых рабочих мест для инвалидов;109 утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду; создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их деятельностью; координация научных исследований, финансирование на- учно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов; разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов; содействие в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи; установление единой системы учета инвалидов в РФ, в том чис-

109 Собрание законодательства РФ.– 09.01.2006. – № 2. – Ст. 199.

89

ле детей-инвалидов и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом.

Также вышеназванным законом предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.

За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданскоправовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В частности, кодексом об административных правонарушениях предусмотрена санкция в виде административного штрафа в размере от пяти до восьми минимальных размеров оплаты труда или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24)110. Уголовным кодексом ст. 111 предусматривается лишение свободы на срок от двух до восьми лет за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, опасного для жизни человека, или повлекшего за собой потерю зрения, речи, слуха или какого-либо органа или утрату органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией либо токсикоманией, или выразившегося в неизгладимом обезображивании лица, или вызвавшего значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или заведомо для виновного полную утрату профессиональной трудоспособности. За те же деяния, совершенные в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; общеопасным способом; по найму; из хулиганских побуждений; по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; в целях исполь-

110 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001, № 195-ФЗ // Российская газета. – № 256. – 31.12.2001 (ред. от 09.11.2009).

90