Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

Одномандатный избирательный округ (униноминальный) – изби-

рательный округ, в котором избирается один депутат.

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на данной территории. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов, которая утверждается соответствующим законодательным органом, представительным органом муниципального образования.

Избирательные округа образуются с соблюдением примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением в одномандатных избирательных округах от нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %.

Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от нормы представительства избирателей не может превышать 10 %, а в отдаленных местностях – 15 %.

При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от норм представительства избирателей может превышать вышеуказанный предел, но не должно составлять более 40 %.

Избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.

4. Образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Образуются они главой администрации района, городского округа и т. д.

Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории РФ, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.

Избирательные участки образуются на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом избирательном участке.

Избирательные участки должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования. В лечебных учреждениях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах

61

временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, избирательные участки образуются за 45 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей избирательной комиссией не позднее чем за три дня до дня голосования. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.

Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение политической партии, имеющее право участвовать в выборах. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено избирательным объединением.

При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем законодательном (представительном) органе государственной власти, представительном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.

О выдвижении кандидатов уведомляется в письменной форме избирательная комиссия. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной в выдвижении кандидата, а кандидат приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по избирательному округу. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата. Вместе с заявлением должны быть представлены

62

сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов. В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, которые необходимы для регистрации кандидатов, списка кандидатов. Количество подписей не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, или список кандидатов. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину РФ, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет.

Регистрация кандидатов, а также списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии вышеуказанных документов и при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата или списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии.

Решение политической партии. Регистрация кандидата или списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официального опубликования результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями такой политической партии, осуществляются без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата или списка кандидатов.

63

Регистрация такого кандидата или списка кандидатов осуществляется на основании решения о их выдвижении, принятого политической партией ее региональным отделением.

При проведении выборов в представительные органы муниципального образования со средней нормой представительства избирателей, но не более 10 000, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе регистрации.

Статус кандидатов – все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Законом установлены ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов. Так, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты , являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущество своего служебного положения.

Под использованием преимуществ своего служебного положения подразумевается: привлечение лиц, находящихся в подчинении государственных и муниципальных служащих, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; использование телефонной, факсимильной

64

связи, обеспечивающей функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, обеспечивающих функционирование политических партий.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения своих служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию копии соответствующих приказов не позднее чем через 5 дней со дня регистрации.

Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел РФ, в которых работает, служит, учится кандидат, со дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению зарегистрированного кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в течение этого срока.

Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию. При даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к ответственности прокурор обязан известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя уволен с работы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу и т. д. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж.

Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением тех обязанностей, которые он должен представить не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов.

Предвыборная агитация – предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: 1) призывы голо-

65

совать за кандидата, кандидатов либо против них; 2) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; 3) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату либо избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов и т. д.

Предвыборная агитация может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов и т. д.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования.

Финансирование выборов – расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в РФ, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов, являются ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды. Создаются избирательные фонды в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидатов до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

66

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5000.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды создаются за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды: иностранным государствам и иностранным организациям; иностранным гражданам, за исключением того, что предусмотрено международным договором РФ, лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30 % на день официального опубликования решения о назначении выборов; органам государственной власти, органам местного самоуправления; благотворительным и религиозным организациям; анонимным жертвователям; государственным и муниципальным учреждениям; государственным и муниципальным унитарным предприятиям; воинским частям; правоохранительным органам.

Подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет соответствующая избирательная комиссия. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. На основании протокола о результатах выборов избирательная комиссия принимает решение о их результатах.

Выборы признаются не состоявшимися: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимого для избрания числа голосов избирателей.

Данный перечень является исчерпывающим.

67

Итоги голосования признаются недействительными: если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе; по решению суда.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

Референдум РФ. Конституционное установление, определяющее, что « высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы»85, непосредственно детализировано

вФедеральном конституционном законе «О Референдуме РФ»86.

Всоответствии с вышеуказанным законом референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.

Референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющим право на участие в рефе-

85 Конституция РФ, 1993 г. Гл.1 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. – № 237. – 25.12.1993; № 7 – 21.01.2009.

86 Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5 –ФКЗ ( ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ . – 05.07.2004. – № 27. – ст. 2710; № 94, 30.04.2008.

68

рендуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ имеют место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному собранию в случае разработки проекта новой Конституции РФ, который может быть вынесен на всенародное голосование; 3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной думы, Федерального собрания РФ.

При реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам РФ, участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, где образована региональная подгруппа. Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о регистрации региональной подгруппы. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители региональных подгрупп вправе принять решение об обращении в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обратиться с указанным ходатайством в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума.

При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по поведению референдума.

Референдум РФ назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный

69

суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума.

Конституционный суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного суда подлежит незамедлительному опубликованию.

Если Конституционный суд признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного суда РФ назначает референдум. В случае если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного суда РФ.

Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня назначения референдума.

Вопросы референдума: 1) Конституционное собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ; 2) на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; 3) на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта РФ, закрепленного Конституцией РФ; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной думы Федерального собрания РФ, о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной думы, Федерального собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

70