Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои мнения и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами.

Конституционная свобода мысли и слова означает не только возможность беспрепятственно выражать свои мысли и убеждения, но и недопустимость принуждения к их выражению или отказу от них. Этот запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 29 Конституции РФ, обязаны соблюдать все – государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения, их должностные лица, все члены общества.

Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своего мнения неотделимо от права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Часть 4 ст. 29 Конституции РФ устанавливает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом48.

Для обеспечения информационных прав индивидуальных и коллективных субъектов органы государственной власти, согласно Конституции РФ, обязаны: опубликовывать законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека ( ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), а также обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица (ч.2 ст. 24 Конституции РФ).

Однако Конституция РФ устанавливает и определенные границы права на информацию, обусловленные необходимостью защиты личной жизни, уважения прав и репутации других лиц. Так, в ч. 1 ст. 24 установлен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации в сфере частной жизни лица без его согласия не допускается. Указом Президента РФ от 06 марта 1997 г. № 18849 утвержден перечень сведений конфиденциального характера, в частности, к ним относятся: 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его лич-

48Конституция Российской Федерации, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

49Российская газета. – № 51 – 14.03.1997.

31

ность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральным законом случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами ( врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Помимо персональных данных законодательством предусматриваются и иные ограничения права на информацию. Так, сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную тайну, а также иная информация, отнесенная к категории конфиденциальной, имеют ограниченный доступ.

Нормативная база, регламентирующая отношения в сфере получения, передачи, производства и распространения информации, является достаточно обширной и может быть представлена следующим образом.

Непосредственное регулирование данного конституционного установления осуществляется в частности Федеральным Законом «Об информации, информатизации и защите информации».

Статья 2 Федерального Закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепила следующее определение информации: информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления50.

Принципами правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются:

50 Российская газета. – № 165. – 29.07.2006.

32

свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации; обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информации ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется: на информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральным законодательством.

33

Непосредственно граждане имеют право на получение о государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организации своей уставной деятельности.

Не может быть ограничен доступ: к нормативным актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств ( за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики, находящейся в составе РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Решение и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу, либо в суд.

В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, то такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

34

Предоставляется бесплатно информация: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях. В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ утвержден перечень сведений о их деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информаци- онно-телекоммуникационной сети Интернет постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»51; затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация.

Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок защиты информации – защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных: на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; реализацию права на доступ к информации.

Нарушение законодательства о защите информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.

51 Российская газета. – № 30. – 15.02.2003.

35

Отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, регулируются Федеральным Законом РФ от 13.01.2005 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»52.

Пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной думы, Правительства РФ и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Журналисты средств массовой информации имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий.

Государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме, не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы , Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти; торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ; открытия первого заседания Совета Федерации; открытия первого заседания Государственной думы ; открытия первого заседания нового Правительства РФ.

Государственные аудиовизуальные средства массовой информации включают в информационные программы в день, когда состоялось соответствующее событие. Сообщения о решениях и действиях:

• Президента РФ, предусмотренных п. «а» ст. 83 Конституции РФ – назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ; «в» ст. 83 Конституции РФ – принимает решение об отставке Правительства РФ; в п. «д» ст. 83 Конституции РФ – по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федераль-

52 Российская газета. – № 9–10. – 14.01.1995.

36

ных министров; п. «а» ст. 84 Конституции РФ – назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; п. «б» ст. 84 Конституции РФ – распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ; п. «в» ст. 84 Конституции РФ – назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; п. «е» ст. 84 Конституции – обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Частью 2 ст. 87 Конституции РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Статьей 88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Частью 2 ст. 108 Конституции РФ Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством, не менее трех четвертей голосов от общего числа, членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы. Принятый Федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; частью 3 ст. 111 Конституции РФ Государственная дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре, частью 4 ст. 111 Конституции РФ после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную думу и назначает новые выборы;

• о решениях и действиях Совета Федерации, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; ч. 2 ст. 93 Конституции РФ – решение Госу-

37

дарственной думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной думой; ч. 3 ст. 93 Конституции РФ – решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Части 1 п. «а» ст. 102 Конституции РФ – утверждение изменения границ между субъектами РФ; п. «б» Конституции РФ – утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; п. «в» Конституции РФ – утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; п. «г» – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; п. «д» – назначение выборов Президента РФ;

• Государственной думы, предусмотренных ч. 1 п. «а» ст. 103 Конституции РФ – дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; п. «б» – решение вопроса о доверии Правительству РФ; п. «е» – объявление амнистии; п. «ж» – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Гарантии обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»53.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности

всредствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности

впомещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведен-

53 Российская газета. – № 25. – 13.02.2009.

38

ных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления через библиотеки и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу пользователей информации.

Пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 25.12.2008) «О средствах массовой информации»54 устанавливается недопустимость цензуры. Цензура массовой информации, т. е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается.

54 Российская газета. – № 32, 08.02.1992; 30.12.2008.

39

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»55, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также распространение иной информации.

2.2. Политические права и свободы

Именно политические права в большей степени содействуют наиболее рациональной реализации следующих конституционных принципов – «носителем суверенитета и единственным источником власти в

55 Российская газета. – № 138–139. – 30.07.2002.

40