Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учебное пособие

7) отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Референдум РФ не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях РФ военного или чрезвычайного положения. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном ФКЗ «О Референдуме РФ» порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной думы, Федерального собрания РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ. Но при данных обстоятельствах Конституционное собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ, а также на референдум может быть вынесен проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

2.3. Экономические права человека

Названные права призваны обеспечивать, прежде всего, естествен- но-правовые притязания индивидов в базовой сфере деятельности, поскольку именно экономические категории в общественной жизни определяют наиболее качественный режим реализации иных прав и свобод, предусмотренных непосредственно действующими конституционными установлениями.

Субъектный состав вышеназванных прав не ограничивается таким свойством, как правовая связь лица с определенным государством, следовательно, наряду с гражданами участниками данных прав являются иностранные граждане, лица без гражданства, бипатриды.

В ст. 34 Конституции РФ закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Данное право предусматривает в частности: право осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; право создавать коммерческие организации с целью извлечения прибыли; право

71

создавать некоммерческие организации в благотворительных, образовательных, культурных и иных некоммерческих целях.

В соответствии с ГК РФ (ст. 2 ) предпринимательской является самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статья 23 ГК РФ предусматривает: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя87. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом РФ от 08 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона в Российской Федерации ведутся государственный реестр приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 5 в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе: фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском зыке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ; пол; дата и место рождения; гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»); место жительства в РФ (указывается адрес – наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке; данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории

87 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994; 20.07.2009.

72

РФ; …; дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации и т. д.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.88

В соответствии со ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.89

Реализация права создавать коммерческие организации с целью извлечения прибыли, а также создавать некоммерческие организации, непосредственно регулируется нормами ГК, в частности ст. 48 ГК содержит дефиницию юридического лица: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету»90.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации. Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесе-

88Российская газета. – № 153-154. – 10.08.2001.

89Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994,

№51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994; 20.07.2009.

90Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, №51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994; 20.07.2009.

73

нии изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом РФ от 08 августа 2001 г. «О государственной регист-

держащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. В ст. 5 данного закона – в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках; организационно-правовая форма; адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица указывается наименование иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации; способ образования юридического лица (создание или реорганизация); сведения об учредителях юридического лица, в отношении акционерных обществ – также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью – сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования; подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом и т. д.

74

Государственная регистрация осуществляется в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности91.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГК – юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации92.

Юридические лица могут быть созданы только в организационноправовых формах, предусмотренных гражданским законодательством,

вчастности:

•хозяйственные товарищества – договорные объединения нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем;

•хозяйственные товарищества, участники которого солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам всем своим имуществом, называются полным товариществом;

•хозяйственные товарищества, состоящие из двух категорий участников: полных товарищей, солидарно несущих субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом , и товарищейвкладчиков, не отвечающих по обязательствам организации, называются товариществами на вере;

•хозяйственные общества – это организации, создаваемые одним или несколькими лицами путем объединения их имущества для ведения предпринимательской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью – коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли заранее определенных размеров, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам.

Общество с дополнительной ответственностью – коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли заранее опре-

91Российская газета. – № 153-154. –10.08.2001.

92Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, № 51-ФЗ; (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. – № 238–239. – 08.12.1994; 20.07.2009.

75

деленных размеров, образованная одним или несколькими лицами, солидарно несущими субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере, кратном стоимости их вкладов в уставный капитал.

Акционерное общество – коммерческая организация, образованная одним или несколькими лицами, не отвечающими по ее обязательствам, с уставным капиталом, разделенным на доли, права на которые удостоверяются ценными бумагами – акциями.

Производственные кооперативы – объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения.

Некоммерческими являются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций представлен в Гражданском кодексе следующим образом.

Потребительские кооперативы – объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов.

Товарищество собственников жилья – некоммерческое объединение лиц – собственников помещений для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества.

Общественные объединения – некоммерческое объединение лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей.

Общественное объединение – это понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. К их числу закон «Об общественных объединениях» относит: общественные организации (объединения на основе членства); общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства); общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели; общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых – оказание конкретного вида услуг в интересах участников); органы общественной самодеятельности (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в совместном решении различных социальных проблем по месту жительства, работы или учебы).

76

Религиозные организации – объединение граждан, имеющее основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками.

Основополагающей категорией для экономической деятельности является право собственности, охраняемое государством. Право собственности относится к числу исключительных прав. Это значит, что собственник наделен правом исключать воздействие третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства. Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства над вещью.

Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств.

Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических действий в отношении этой вещи.

Конституция РФ устанавливает юридические гарантии права собственности – никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника с выплатой ему стоимости этого имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Данная норма установлена в ст. 242 Гражданского кодекса РФ. В ч. 1 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвоз-

77

мездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения ( конфискация)93.

Гарантией права частной собственности является также право наследования. Все граждане РФ имеют равные права в области наследственных прав независимо от пола, расы, национальности, языка и т. д.

Порядок наследования и юридические гарантии, осуществление на-

следственных прав предусмотрены Основами законодательства РФ о нотариате94, ГК РФ (гл. 61-65)95, ГПК96.

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

2.4. Права и свободы в социальной сфере

Исходя из основополагающих принципов основ конституционного строя, в частности ст. 7 Конституции РФ, следует, что основной целью социального государства является приоритет интересов личности перед государственными интересами. Из данного нормативного принципа следует, что государство, провозгласившее себя социальным, обязано создавать условия, способствующие наиболее гармоничной и достойной жизнедеятельности каждого человека, а также обеспечить поддержание такого жизненного уровня населения, который позволит вести достойную жизнь в случае безработицы, старости, болезни или иных не зависящих от человека обстоятельств.

93Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994; 20.07.2009.

94Основы законодательства «О нотариате» // Российская газета. – № 49. –

13.03.1993.

95Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001, № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Российская газета. – № 233. –

28.11.2001; 03.07.2008.

96Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002, № 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собрание законодательства РФ. –

18.11.2002. – № 46. – Ст. 4532.– 01.07.2009.

78

Для реализации данных конституционных принципов Российская Федерация Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»97 ратифицировала (ратификация – акт утверждения международного договора высшими органами государственной власти, выражающий согласие на его обязательность) Европейскую социальную хартию.

Основополагающими социальными правами в данном документе провозглашаются: право на труд, право на справедливые условия труда, право на безопасные и здоровые условия труда, право на справедливое вознаграждение, право на организацию, право на коллективные переговоры, право детей и молодежи на защиту, право работающих женщин на охрану материнства. Право на профессиональную ориентацию, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья, право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на социальное обслуживание, право нетрудоспособных лиц на независимость, социальную интеграцию и на участие в общественной жизни, право на социальную юридическую и экономическую защиту семьи, право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту, право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь, право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации, право на информацию и консультации, право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды; право граждан пожилого возраста на социальную защиту; право на защиту при увольнениях, право работников на защиту их требований в случае банкротства предпринимателя, право работников на защиту своего достоинства во время работы, право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение, право представителей работников на защиту и льготы предприятия, право работников на информацию и консультации при коллективных увольнениях , право на защиту от бедности и социального остракизма, право на жилье.

К социальным правам Конституция РФ относит охрану семьи, материнства и детства. В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»; п. 2 ст. 38 Конституции РФ предусматривает, что « забота о детях, их

97 Российская газета. – № 102. – 05.06.2009.

79

воспитание – равное право и обязанность родителей»98. Наиболее детально данные правоотношения регламентируются нормами Семейного кодекса, в частности, ст. 61 СК устанавливает, что «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)»99.

Наделение родителей правами в отношении их несовершеннолетних детей означает, что им предоставляется возможность совершать действия и поступки, направленные на благо ребенка. Правам родителей корреспондируют соответствующие обязанности. Причем родители имеют равные права и обязанности.

Право на воспитание ребенка есть личное неотъемлемое право каждого родителя. Утратить это право можно лишь в случаях, предусмотренных законом: при лишении родительских прав и усыновлении ребенка. Право на воспитание заключается в предоставлении родителям возможности лично воспитывать своих детей. При этом родители свободны в выборе способов и методов воспитания, согласующихся с развивающимися способностями ребенка (п.2 ст. 14 Конвенции ООН о правах ребенка). Государства – участники Конвенции «в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают

программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем» (п. 3 ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка)100.

Но право родителей на воспитание детей обеспечивается не только и не столько благодаря помощи государства, а главным образом исполнением родителями обязанностей по их воспитанию. В круг этих обязанностей входит забота о здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии ребенка. В самом общем виде наиболее важные обязанности родителей, составляют две группы. Одна имеет прямое отношение к физическому развитию ребенка, которое во многом зависит от его питания, среды обитания. Вторая касается психического, духовного, нравственного развития несовершеннолетнего и предполагает существование более сложных по своей природе средств и методов формирования ребенка как личности.

98Конституция РФ, 1993 г. Гл. 2 (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. 1993. –

№237. – 25.12.1993; № 7. – 21.01.2009.

99Российская газета. – № 1.– 27.01.1996.

100Сборник международных договоров СССР. – М., 1993.

80