Комментарий к ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»

порядка. Представляется, что этот тот пробел в законодательстве, который еще предстоит

устранить.

Статья 14. Внесение принятой поправки к Конституции Российской

Федерации в текст Конституции Российской Федерации

1.Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.

2.Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в неѐ поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Комментарий к ст. 14

1. В соответствии с п. 1 ст. 14 комментируемого закона принятая поправка к

Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской

Федерации в текст Конституции Российской Федерации.

Принятие комментируемого закона ликвидировало пробел в конституционном

законодательстве, существовавший до этого. Так, Конституцией Российской Федерации в общих чертах был установлен порядок принятия поправок к ней, однако нигде не было закреплено, на кого возлагается обязанность по внесению поправок в текст Конституции. Поскольку на практике изменения к положениям глав 3 – 8 Конституции Российской Федерации не принимались, спорных ситуаций не возникало, однако за этот же период были изменены названия ряда субъектов Российской Федерации. Что породило необходимость внесения соответствующих изменений в текст Конституции, после чего приведенный выше вопрос обозначился в полной мере. Частично проблема была решена постановлением Конституционного суда Российской Федерации № 15 – П от 28.11.1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации». Согласно ему, ст. ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации не относят вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу ст. 73 Конституции Российской Федерации решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации.

121

Такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, является правовым основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Статья 137 Конституции Российской Федерации предусматривает особые случаи внесения изменений в статью 65

Конституции Российской Федерации. Из сопоставления п. п. 1 и 2 ст. 137 и п. 5 ст. 66

Конституции Российской Федерации следует, что только такие изменения ст. 65, которые связаны с принятием в Российскую Федерацию и образованием в еѐ составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона.

Для включения в Конституцию Российской Федерации лишь нового наименования субъекта Российской Федерации принятие федерального конституционного закона не требуется. Не является необходимой в данном случае и процедура, предусмотренная ст. 136 Конституции Российской Федерации, которая завершается принятием специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Анализ норм главы 9 Конституции Российской Федерации, регулирующих процедуру пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, показывает, что предусмотренный п. 2 ст. 137 упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта Российской Федерации допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конституционных норм и потому не требует применения процедур, перечисленных в ст. ст. 135, 136 и п. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации. Новое наименование субъекта Российской Федерации, по смыслу п. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации подлежащее включению в ст. 65

Конституции Российской Федерации в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменение состава Российской Федерации или конституционно-правового статуса еѐ субъекта.

В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией Российской Федерации, затрагивать еѐ государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии,

противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции Российской Федерации идеологические и иные общественно-политические оценки,

игнорировать исторические или этнические традиции. Президент Российской Федерации

122

на основании п. п. 1 и 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации. Из этого вытекает и его обязанность обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137

Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации не обладает правом отклонения принятых поправок и изменений - он обязан обнародовать

(промульгировать) их, как и в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 107 и п. 2 ст. 108

Конституции Российской Федерации, возлагающими на него полномочие совершать определенные действия по подготовке принятых актов к опубликованию.

При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и еѐ субъектами либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в статью 65 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные п. 1 ст. 85 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации. Это не противоречит содержанию и смыслу Конституции Российской Федерации и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения п. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Однако данная норма права не регулировала порядок внесения изменений в текст глав 3 – 8 Конституции Российской Федерации и могла применяться только по аналогии.

Внастоящее время. С принятием комментируемого закона, данный пробел устранен.

2.В соответствии с п. 2 ст. 14 комментируемого закона Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное

опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в неѐ поправками,

а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Официальное опубликование законодательных актов в Российской Федерации регламентировано нормами ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В указанном законе не определяется порядок публикации закона Российской Федерации о поправке в Конституции Российской Федерации, однако в связи с тем, что такой закон принимается в порядке, предусмотренном для принятия федерального

123

конституционного закона, представляется, что и его официальное опубликование должно осуществляться в таком же порядке. Согласно данному закону официальной публикацией закона в Российской Федерации является размещение его полного текста в

«Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Согласно указанному выше закону, «Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания, в котором должны публиковаться акты Федерального Собрания, что, однако, не исключает право палат Федерального Собрания на принятие решения о публикации в ней и других нормативно-правовых актов. Таким образом, закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации может быть опубликован в «Парламентской газете».

«Собрание законодательства Российской Федерации» - это официальное периодическое печатное издание, опубликовывающее федеральные и федеральные конституционные законы, акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, нормативно-правовые и правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, толкующие положения Конституции Российской Федерации и делающие вывод о соответствии либо несоответствии ей законов.

«Российская газета» представляет собой периодическое печатное издание,

выходящее несколько раз в неделю, в котором размещается полный текст всех нормативно-правовых и правовых актов, подлежащих обязательному опубликованию независимо от того, будут ли они опубликованы в «Парламентской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и других источниках.

Закон помимо изложенных выше способов допускает возможность опубликования документов путѐм размещения их текста в отдельном издании.

По истечение 10 дней со дня принятия федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания они вступают в законную силу, если только ими не определѐн другой, особый порядок вступления в силу.

Более подробно вопросы, связанные с порядком опубликования правовых актов в Российской Федерации, изложены в комментариях к ст. 7 настоящего Закона.

Глава VI. Заключительные положения

124

Статья 15. Возможность повторного внесения предложения о поправке к

Конституции Российской Федерации

В случае, если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

В соответствии со ст. 15 комментируемого закона в случае, если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о

данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Данное положение комментируемого закона ставить своей целью как обеспечение стабильности Конституции Российской Федерации, так и предоставление возможности Государственной Думе не перезагружаться лишней работой. Очевидно, что если были пройдены только что все этапы борьбы за внесение поправки в Конституцию Российской Федерации, и это не дало положительного результата, то бесперспективно начинать всю эту правовую деятельность заново, поскольку за короткий период времени взгляды лиц,

принимающих решение по судьбе законопроекта, навряд ли диаметрально изменятся.

Внести повторно предложение о принятии поправки к Конституции Российской Федерации в соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, могут только Президент Российской Федерации, Государственная Дума, Совет Федерации,

Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, группа из 1/5 от числа депутатов Государственной Думы (450 \ 5

= 90) или членов Совета Федерации (сейчас 83 х 2 = 166 \ 5 = 33,2, то есть не менее 33

человек). Таким правом не обладают депутаты Государственной Думы и члены Совета

125

Федерации, Верховный суд и Высший Арбитражный суд. Подробнее об этом указано в комментариях к п. 1 ст. 3 данного закона.

Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено ст. 11

комментируемого закона и подробно расписано в ст. 137 Регламента Совета Федерации.

Данный вопрос включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания Совета Федерации, следующего за днем истечения срока этого рассмотрения. На заседании Совета Федерации оглашается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству о результатах рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными

(представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которое принимается к сведению. Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Поскольку ни ст. 137 Регламента Совета Федерации, ни глава 16 Регламента Совета Федерации, регламентирующая порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов,

связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, не содержат описания порядка проведения такого заседания Совета Федерации, в остальном следует руководствоваться положениями Регламента Совета Федерации о проведении заседания при рассмотрении

«обыкновенного» закона. Так, рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение данного закона, обобщенной позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по рассматриваемому закону и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом палаты.

Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом Советом Федерации законе. Указанный официальный отзыв может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному конституционному закону представляется членам Совета Федерации также в письменной форме.

126

На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению

поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому закону. После выступления докладчика от комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение этого федерального конституционного закона, слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента Российской Федерации или официальному представителю Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса об этом федеральном конституционном законе.

Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Проект указанного постановления Совета Федерации должен содержать следующие сведения: наименование законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который одобрил закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; дату принятия,

номер постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации; общее число законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые одобрили закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

результаты рассмотрения - одобрен или не одобрен закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации законодательными (представительными)

органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Подробнее вопрос об установлении результатов рассмотрения закона органами законодательной власти субъектов Российской Федерации и об оформлении этого решения рассмотрен в комментариях к пунктам ст. 11 данного закона.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его

официального опубликования.

Комментарий к ст. 16

127

Более подробно вопросы, связанные с порядком опубликования правовых актов в

Российской Федерации, изложены в комментариях к ст. 7 настоящего Закона.

129