Комментарий к ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества. Функции собственника возложены на Федеральную службу по труду и занятости. Так как материалами дела подтверждено, что вины музыкального училища-интерна слепых в несвоевременной оплате отпущенной тепловой энергии нет, суд обосновано отказал в удовлетворении исковых требований к училищу, взыскав сумму задолженности с Федеральной службы по труду и занятости.

Одним из самых сложных в судебной практике стал вопрос о том, каким же имуществом и по каким долгам должно самостоятельно отвечать учреждение? Ввиду ограниченности законодательного регулирования в литературе предлагаются различные толкования существующих норм. Совершенно определенно можно говорить о том, что в случае недостаточности у учреждения денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением собственником, а также на имущество,

приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете. Конечно, недостаточное внимание законодателя к данной области дает основания для появления различных точек зрения, однако представляется, что с учетом всех имеющихся норм, природы учреждения, а

также ситуации, сложившейся в сфере бюджетного финансирования, правильной является следующая позиция. Ответственность учреждения строится различно в зависимости от того,

в результате осуществления какой деятельности возникло обязательство. По долгам,

вытекающим из основной деятельности, оно должно отвечать лишь денежными средствами,

выделенными ему по смете; из приносящей доходы — всем имуществом, приобретенным в результате ее осуществления, и исключительно им. Соответственно собственник-учредитель несет субсидиарную ответственность абсолютно по всем обязательствам учреждения, но в первом случае — при недостаточности денежных средств, а во втором — при недостаточности всего имущества. В настоящее время арбитражные суды придерживаются позиции, согласно которой отсутствие надлежащего финансирования учреждения,

свидетельствует о его невиновности в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих гражданско-правовых обязательств, что в соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ исключает возложение на учреждение мер ответственности. Представляется, что для признания учреждения невиновным оно обязано доказать, что:

 расходы на те цели, которые преследовало учреждение, принимая на себя соответствующее обязательство, предусмотрены сметой;

52

финансирование соответствующих статей сметы отсутствовало или было неполным;

учреждение принимало все меры для того, чтобы получить запланированные бюджетные средства.

При наличии одновременно всех перечисленных обстоятельств следует признать, что вина учреждения в неисполнении обязательства отсутствует. Однако необходимость защитить гражданский оборот и интересы кредиторов, заставляет оспорить подобную практику, так как наличие или отсутствие признака систематичности недофинансирования,

не должно влиять на понятие вины. Учреждение может быть реорганизовано, в том числе преобразовано в автономную некоммерческую организацию или в фонд, а также в хозяйственное общество, исключение составляет для государственных и муниципальных учреждений, подобное преобразование допускается лишь в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Ликвидация учреждения осуществляется по общим правилам гражданского законодательства, причем остаток имущества всегда поступает в собственность учредителя.

53

Статья 10. Автономная некоммерческая организация

1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования,

здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями

(учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2.Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

3.Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

4.Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Комментарий к ст. 10

Автономные некоммерческие организации, как и некоммерческие партнерства,

являются новым для нашего законодательства видом НКО. Автономные некоммерческие организации основывают свою деятельность по принципу отсутствия членства и создаются на базе имущественных взносов учредителей для оказания различных услуг, прежде всего некоммерческого характера. В отличие от финансируемых собственниками учреждений такие организации обладают правом собственности на переданное им учредителями имущество. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и т. д.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять и предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для

54

достижения которых она создана. Конструкцию автономной некоммерческой организации можно с успехом использовать для ведения бизнеса, особенно в сфере оказания платных услуг. В такой форме могут создаваться негосударственные детские сады, школы, вузы,

частные больницы и поликлиники, всевозможные спортивные клубы и оздоровительные центры, юридические либо иные консультации и иные подобные образования. Условия налогообложения для этих организаций также будет более благоприятным, чем для коммерческих юридических лиц. При этом, в отличие от государственных или частных

(негосударственных) учреждений, имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, а также приобретенное или произведенное ею впоследствии,

является собственностью самой организации. Учредители не отвечают по долгам автономной некоммерческой организации, как и сама организация не отвечает по обязательствам учредителей.

Согласно п. 1 комментируемой статьи автономная некоммерческая организация не имеет членства. Учредители автономной некоммерческой организации не обладают ни вещными, ни обязательственными правами в отношении ее имущества, в том числе переданного ими в качестве вклада в собственность данной организации. Из чего можно заметить, что правовая природа автономной некоммерческой организации имеет много общего с фондом. Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество15. Закон не исключает здесь единоличного учредительства. Учредители автономной некоммерческой организации не приобретают никаких прав на ее имущество и не несут никакой ответственности по ее обязательствам. Они, однако, обязаны осуществлять надзор за соответствием ее деятельности уставным задачам в порядке, определенном ее учредительными документами. В соответствии с п. 4 настоящей статьи они вправе пользоваться услугами, предоставляемыми созданной ими организацией, только на равных условиях с другими лицами.

Учредительным документом автономной некоммерческой организации является

устав. Однако если организация создается двумя или более лицами, то одного устава здесь явно недостаточно, поскольку учредители не связаны с организацией и друг с другом ни вещными, ни обязательственными, ни членскими отношениями. Представляется, что, прежде чем принимать устав автономной некоммерческой организации, учредителям надлежит

15 Калинин А. Ю. Комаров С. А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. № 6.

55

Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

2. Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы)

некоммерческих организаций.

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.

3.Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4.Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза)

несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

5. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов «ассоциация» или «союз».

Комментарий к ст. 11

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи юридические лица могут создавать объединения в форме ассоциации или союзов. Следует отметить, что в состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации. Интересно то, что сами объединения являются некоммерческими организациями. Естественно, что цели у коммерческих и некоммерческих организаций при создании объединения разные. Так,

коммерческие организации при создании объединения преследуют цели координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. В то время как цель некоммерческих организации при создании объединений заключается в представлении и защите их общих интересов, обусловленных специальной правоспособностью некоммерческих организаций. Ассоциации и союзы представляют собой объединения различных юридических лиц, основанные на членстве их участников.

Указанные объединения, во-первых, являются самостоятельными юридическими лицами, а

во-вторых, преследуют некоммерческие цели, главным образом координации деятельности участников и представления и защиты их общих, в том числе имущественных, интересов,

будучи, таким образом, некоммерческими организациями. Они создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в

58

отношении участников. Поэтому члены ассоциации или союза полностью сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. Как гласит закон ассоциацией (союзом)

признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов.

Учредителями ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно, хотя практическая необходимость в координации деятельности или совместной защите общих интересов обычно возникает у однородных по характеру деятельности видов юридических лиц. Закон не предусматривает минимально необходимого числа участников таких организаций, отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей. Одно и то же юридическое лицо,

оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциациях и союзах, в том числе однородных по характеру деятельности. Основанием для создания объединения является договор между его участниками, так как в создании объединения обычно принимают участие два или более юридических лица. Одним уставом здесь не обойтись.

Учредители не связаны с объединением и друг с другом ни вещными, ни обязательственными, ни членскими отношениями. Таким образом, прежде чем принимать устав ассоциации (союза), учредителям следует заключить между собой учредительный договор, в котором должны быть отражены все условия их участия в создании и деятельности данного юридического лица16. Именно учредительный договор, вступающий в силу с момента заключения и действующий все время существования ассоциации (союза), свяжет учредителей друг с другом и с самим объединением обязательственными отношениями, что даст возможность в случае возникновения непредвиденной ситуации легко найти выход из затруднения. Преимущество договора состоит в том, что этот гибкий правовой инструмент позволит найти удачный компромисс в отношениях между учредителями и ассоциацией

(союзом)в целом при решении таких проблем, как финансирование, выборы органов управления, смена исполнительных органов и т. д. Таким образом, учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав. Если первый из них определяет цели создания объединения и условия участия в нем, то второй — статус самого объединения. Поэтому в случае расхождения условий, содержащихся в этих документах, предпочтение должно быть отдано уставу как непосредственно определяющему

16 Белкин А. А. Источники права // Право и жизнь. 2001. № 39. С. 137.

59