Комментарий к ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

характер, обобщает особенности правового положения каждой из форм НКО без указания на конкретную форму НКО. Данная статья указывает, что НКО может иметь имущество в собственности или в оперативном управлении.

В рамках своих целей деятельности, определенных в уставе, государственная корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 11 июня 2002 г. устанавливает, что,

признавая право собственности истца (государственного предприятия) на спорное имущество, суды исходили из того, что это имущество создано самим предприятием и его правопреемниками за время их деятельности. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками имущества,

переданного им в качестве вклада их учредителями (участниками), а в силу ст. 117 ГК РФ участники общественных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество13. Но выводы суда о наличии у государственного предприятия права собственности на спорное имущество не соответствует имеющимся в деле фактическим данным. По уставу государственного предприятия имущество принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. Таким образом, у государственного предприятия не возникло право собственности на имущество, внесенное в его уставной капитал при учреждении. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении у предприятия, а также имущество, приобретенное предприятием,

поступает в его хозяйственное ведение. Поэтому и на имущество, приобретенное в процессе его деятельности, право собственности у истца не могло возникнуть.

Однако комментируемый Закон устанавливает, что государственная корпорация не вправе распределять полученную от занятия предпринимательской деятельностью прибыль между своими учредителями (участниками). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте. Следует отметить, что, выступая участником имущественного товарооборота, государственная корпорация должна гарантировать своим потенциальным контрагентам надлежащее исполнение принимаемых обязательств, т. е.

гарантировать защиту прав и законных интересов своих кредиторов. Как определяет законодательство, предпринимательская деятельность — это самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение

13 Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002.

41

прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, т. е. занятие предпринимательской деятельностью всегда сопряжено с определенной долей риска. Важнейшими признаками юридического лица являются наличие у него обособленного имущества и его самостоятельная юридическая ответственность.

Обособленность имущества организации означает, что оно отделено от имущества учредителей (участников) и принадлежит юридическому лицу или на праве собственности,

или на ином вещном праве. По общему правилу ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица. Учредители государственной корпорации не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество; в том числе на членские взносы, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (членов). Таким образом, государственная корпорация отвечает по своим обязательствам и не отвечает по обязательствам государства и наоборот. Государственная корпорация обязана по итогам финансового года опубликовать отчет о проделанной работе,

т. е. она обязуется настоящим Законом к открытому, публичному ведению дел.

У государственной корпорации специфичен способ создания. Так, для ее учреждения издается нормативно-правовой акт — закон о создании конкретной государственной корпорации. В указанном акте регламентируется деятельность, которой в будущем должна заниматься создаваемая НКО, помимо прочего в нем должно содержаться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

42

Статья 8. Некоммерческие партнерства

1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2

статьи 2 настоящего Федерального закона.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а

некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

2. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,

соответствующую целям, для достижения которых оно создано. 3. Члены некоммерческого партнерства вправе:

участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке,

предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

43

получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества,

оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем пятым пункта 3 настоящей статьи.

5. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

Комментарий к ст. 8

Некоммерческая организация в виде некоммерческого партнерства ранее не была известна российскому законодательству. Эта правовая форма не предусмотрена Гражданским кодексом РФ и появилась в нашем законодательстве совсем недавно, а потому еще недостаточно изучена в теории и мало используется на практике. Названный вид НКО был заимствован из американского правопорядка, заимствование носит благой характер, целью которого является предоставление более широких возможностей для осуществления предпринимательской деятельности в сфере деятельности НКО. Как же понимает действующее российское законодательство некоммерческое партнерство?

Главной и отличительной особенностью некоммерческого партнерства является возможность его участников получить при выходе из него или при ликвидации часть ее имущества, т. е. иметь прямые имущественные выгоды от участия в некоммерческой организации. Партнерство же получает тем самым возможность распределения части своего имущества между своими участниками, что тоже противоречит его статусу некоммерческой организации14. Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей, утверждающих его устав. Кроме того, они могут заключить учредительный

14 Гаджиев Г. А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право. 2002. № 7. С. 54—62.

44

несомненно, вызовет большой интерес у бизнесменов. Дело в том, что, будучи организацией некоммерческой, партнерство вполне пригодно для систематического занятия предпринимательством. Между тем условия налогообложения некоммерческих организаций,

даже осуществляющих хозяйственную деятельность, гораздо благоприятнее, нежели порядок уплаты налогов, установленный для всех видов коммерческих юридических лиц.

47

излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждения и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Получаемое ограниченное вещное право на предоставленное учреждениям имущество, ограничивает учреждения в возможности самостоятельного участия в хозяйственном обороте, что таит не мало опасностей связанных с их участием в товарообороте. Среди множества проблем, имеющих отношение к статусу учреждений, главной в условиях систематического недофинансирования стала проблема исполнения ими своих гражданско-правовых обязательств. В связи с этим особенно актуальными стали вопросы субсидиарной ответственности по таким обязательствам собственников-

учредителей, так как законодатель установил правила о неограниченной дополнительной ответственности учредителей по долгам учреждения. Действующее законодательство устанавливает, что учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-

культурных и иных некоммерческих функций.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 24 декабря 2002 г. № 9834/02 указывает, что заказчик (учреждение) сослался на невозможность погашения долга в связи с отсутствием финансирования работ. В соответствии со ст. 120 ГК РФ при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Таким образом, утверждение суда о том, что при всех обстоятельствах нести ответственность за неисполнение обязательства по договору может только учреждение должник, неправомерно. Суд не проверил ссылку заказчика на невозможность исполнения им обязательства и не рассмотрел его доводы о возложении ответственности на второго ответчика. Проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ, взыскиваются в случае противоправного пользования учреждением-должником чужими денежным средствами, поступившими в его реальное распоряжение. В деле имеются доказательства того, что финансирование работ по договору не осуществлялось, поэтому

49