Комментарий к ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
.pdfоргана, так и независимо от воли участников при наличии предусмотренных действующим законодательством оснований. Участники вправе в любой момент принять решение о ликвидации юридического лица. Это решение может быть принято связи с истечением срока,
на который создавалось юридическое лицо, в связи с достижением цели, ради которой оно было создано, в связи с признанием судом регистрации юридического лица недействительной. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 14
января 2003 г. установлено, что вывод суда о том, что ликвидация общества должна быть осуществлена только его учредителями, противоречит ст. 61 ГК РФ, согласно которой ликвидация общества может быть возложена не только на учредителей, но и на участников юридического лица.
Независимо от воли участников юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда: в случае осуществления лицензируемой деятельности без лицензии; в случае осуществления запрещенной законом деятельности; в связи с неоднократным грубым нарушением действующего законодательства; в связи с систематическим осуществлением неуставной деятельности (для общественных и религиозных организаций,
благотворительных и иных фондов); вследствие несостоятельности (банкротства). Это положение распространяется и на фонды. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 10 декабря 2002 г. указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Таким образом, решение суда о ликвидации юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, нельзя признать правомерным.
Требование о ликвидации предъявляется в суд уполномоченным государственным органом, имеющим на это право — в настоящий момент это Федеральная налоговая служба РФ. Таким образом, ликвидация бывает добровольная и принудительной. Поскольку при ликвидации права и обязанности юридического лица не переходят к правопреемникам, задача обеспечения прав и интересов кредиторов приобретает еще большую важность, чем в случаях реорганизации юридического лица. Поэтому ГК РФ устанавливает специальный порядок ликвидации юридического лица. Наиболее распространенный случай ликвидации юридического лица — добровольная ликвидация организации. Учредители на общем собрании приняли решение ликвидировать свою организацию. Это решение должно быть отражено в протоколе собрания и письменно сообщено органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый государственный
91
реестр юридических лиц сведения о том, что организация находится в процессе ликвидации. В соответствии с требованием ст. 62 ГК РФ, учредители назначают ликвидационную комиссию по согласованию с органом, осуществившим государственную регистрацию данной организации23. В ее состав могут входить руководящие лица организации, члены трудового коллектива, учредители или их представители. Состав и сроки работы ликвидационной комиссии фиксируются в протоколе общего собрания. С этого момента все дела организации переходят к ликвидационной комиссии, и она начинает свою работу. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 2 марта 1999 г. гласит, что в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица и она от имени, ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия создана распоряжением Госкомимущества РФ. Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ признано утратившим силу постановление Правительства РФ «Об учреждении акционерных обществ», в соответствии с которым М. был назначен президентов этого общества. Отсутствие у М. права на подписание искового заявления, других документов, от имени акционерного общества подтверждено несколькими постановлениями Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, что было известно суду. Таким образом, на момент подписания М. искового заявления по данному делу он уже не имел права его подписывать и представлять интересу акционерного общества в суде без доверенности. Поэтому подписанное им исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Случаи принудительной ликвидации юридического лица могут предусматриваться только ГК РФ. Особым случаем ликвидации юридического лица является его банкротство, т. е. когда имущество юридического лица недостаточно для удовлетворения требований кредиторов. Подобного рода ликвидация должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп. от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г.). При выявлении признаков банкротства кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Арбитражный суд в судебном заседании рассматривает поступившее заявление кредитора, заслушиваем мнения сторон, т. е. кредитора и должника. Решением о признании должника банкротом принимается Арбитражным судом только в том случае, если имеются объективные данные, свидетельствующие о не возможности восстановления
23 Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд. Т. I. С. 233.
92
платежеспособности должника. Ликвидация юридического лица, как добровольная, так и принудительная, является достаточно длительной процедурой, основное содержание которой сводится к выявлению и удовлетворению имеющихся у кредиторов требований. При этом юридическое лицо продолжает свою деятельность до момента исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц. Предусмотренная ГК РФ принудительная процедура ликвидации также нацелена на защиту законных интересов кредиторов.
Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации
1.Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации.
2.Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.
3.По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками)
некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.
4. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов,
ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.
5. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом
93
начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
6. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.
Комментарий к ст. 19
При принятии решения о ликвидации юридического лица учредители (участники)
принимают решение о создании ликвидационной комиссии и утверждают ее состав. Главной задачей работы ликвидационной комиссии является выявление всех кредиторов ликвидируемого юридического лица и осуществление расчетов с ними. Поэтому ликвидационной комиссии обязан опубликовать извещение о ликвидации юридического лица, а также о порядке и сроке заявления требований его кредиторами и письменно уведомить о ликвидации всех известных ему кредиторов. Помимо этого ликвидационной комиссии принимает все другие возможные меры по выявлению кредиторов, а также по получению задолженности с должников ликвидируемого юридического лица — дебиторской задолженности. Ликвидационная комиссия после утверждения ее состава принимает на себя все полномочия по управлению делами юридического лица, на этом основании и согласно п. 1.2. Положения о безналичных расчетах в РФ, утвержденного письмом Центрального банка России от 9 июля 1992 г. она направляет в банк заявление о прекращении списания денежных средств со счетов ликвидируемой организации без своего согласия. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда от 13 января 1998 г. гласит, что, принимая решение об удовлетворении иска, суд исход из следующего. Требования об уплате текущих налоговых платежей должны предъявляться должнику в соответствии с Законом РФ «О
несостоятельности (банкротстве) предприятий». Налоговая инспекция нарушает очередность удовлетворения требований кредиторов, предусмотренную п. 1 ст. 64 ГК РФ. Но суд не учел,
что режим удовлетворения требований кредиторов в процессе конкурсного производства различен в зависимости от того, вытекает право требования из обязательств, возникших до открытия конкурсного производства, или из обязательств, возникших после открытия конкурсного производства. Налоги и другие обязательные платежи, обязанность по уплате которых возникает после открытия конкурсного производства, относятся к расходам,
94
связанным с продолжением функционирования организации-должника, которые покрываются из конкурсной массы вне очереди. В данном случае налоговые платежи, на бесспорное списание которых выставлены инкассовые поручения, образовались после открытия конкурсного производства.
Далее принимаются все меры по взысканию дебиторской задолженности, т. е.
предъявляются официальные требования о ее погашении юридическими и физическими лицами, имеющими перед ликвидируемой организацией дебиторскую задолженность. В
случае необходимости направляются иски в суды. При этом у ликвидационной комиссии нет права требовать досрочного погашения дебиторской задолженности, срок платежа по которой еще не наступил. Первое, что должна сделать ликвидационная комиссия, — это установить срок, в течение которого кредиторы ликвидируемой организации могут предъявить к ней претензии о возврате задолженностей. Для этого, согласно ст. 63 ГК РФ,
ликвидационная комиссия обязана опубликовать в официальной печати объявление о ликвидации и о порядке и сроке предъявления требований ее кредиторами. Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа РФ от 30 июня 2003 г. установлено,
что расчеты с кредиторами ликвидируемого юридического лица не были завершены, и
публикация в органах печати о ликвидации юридического лица осуществлена с нарушениям требования ст. 63 ГК РФ. Так как налоговым органом указанные недостатки не были выявлены и не предприняты меры к их устранению, суд правомерно удовлетворил заявление кредитора, прейдя к обоснованному выводу о том, что государственная регистрация ликвидации юридического лица посредствам внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица нарушает права и законные интересы кредитора.
Срок предъявления требований должен быть не менее двух месяцев с момента опубликования сведений о ликвидации организации. По истечении срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, в котором отражаются сведения о фактическом составе имущества ликвидируемого юридического лица, о реестре заявленных кредиторами требований и результатах их рассмотрения. На стадии составления промежуточного ликвидационного баланса ликвидирующая организация должна произвести полную инвентаризацию имеющихся ценностей. Подготавливая документы к составлению промежуточного ликвидационного баланса, главный бухгалтер должен проводить глубокий анализ финансового состояния предприятия на стадии ликвидации, чтобы иметь возможность
95
своевременно принять все меры к полному погашению задолженностей и обезопасить свою организацию от судебных разбирательств с кредиторами, ведь это может значительно увеличить период проведения ликвидации. Данный баланс утверждается лицами или органами, принявшими решение о ликвидации. Если по данным промежуточного баланса у ликвидируемого юридического лица недостаточно денежных средств для удовлетворения заявленных кредиторами требований, ликвидационная комиссия продает его имущество,
путем организации и проведения торгов. Со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса начинаются расчеты с кредиторами в порядке очередности,
установленной ст. 64 ГК РФ. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемой организации оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Если требования кредиторов были предъявлены после срока, установленного ликвидационной комиссией, то они удовлетворяются из средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов,
заявленных в срок. Требования, не удовлетворенные из-за недостаточности активов юридического лица, считаются погашенными. После окончания всех перечисленных расчетов оставшееся имущество организации направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели24. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства, т. е. только то имущество,
которое осталось в распоряжении организации после удовлетворения требований всех кредиторов в установленной ГК РФ очередности. Исключение составляют случаи, когда на момент принятия решения о ликвидации организация не имеет обязательств перед кредиторами. В том случае все имущество НКО направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ, после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями юридического лица по согласованию с органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. После этого ликвидационный баланс, составленный по типовой форме за период с начала года до момента
24 Шиткина И. С. Предпринимательские объединения. М., 2001. С. 75—77.
96
ликвидации. Постановление Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 12
сентября 2002 г. указывает, что порядок ликвидации юридического лица определен ст. 63 ГК РФ, согласно которой составление ликвидационного баланса допустимо только после завершения расчетов с кредиторами, чьи требования удовлетворяются в соответствии с очередностью, установленной ст. 64 ГК РФ. Нарушение правил очередности удовлетворения кредиторской задолженности означает и нарушение требований ст. 63 ГК РФ, что влечет правомерность отказа в снятии с налогового учета, так как ликвидацию юридического лица нельзя считать осуществленной.
Ликвидационный баланс вместе с утвердившим его протоколом общего собрания учредителей (участников) направляется в налоговую инспекцию для проверки и снятия организации с учета. При положительном решении всех вопросов в налоговой инспекции комиссия распределяет оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество среди учредителей, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и учредительными документами НКО, и обращается в банк с просьбой о закрытии счетов организации. Кроме налоговой инспекции заявление о снятии организации с учета в связи с ликвидацией направляются во все внебюджетные фонды, в которых она была зарегистрирована. После чего подготавливаются и направляются в органы государственной регистрации юридических лиц документы, необходимые для исключения ликвидируемого юридического лица из Единого государственного реестра, так как в соответствии с п. 8 ст. 63
ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. По месту регистрации юридического лица должны быть сданы для погашения и архивированы оригиналы первых экземпляров устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации. По окончанию проделанной работы орган государственной регистрации юридических лиц выдает заявителю свидетельство о прекращении деятельности юридического лица путем его ликвидации. С этого момента организация считается ликвидированной. Постановление Федерального Арбитражного суда центрального округа от
18 февраля 2003 г. указывает, что в силу п. 8 ст. 63 ГК РФ юридическое лицо считается прекратившим существование (ликвидированным) после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В данном случае, несмотря на наличие определений суда о завершении конкурсного производства в отношении отсутствующего должника, запись в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации организации внесена не была. Таким образом, оспариваемое определение о принятии
97
обеспечительных мер на момент его принятия являлось законным. Должник был исключен из Единого государственного реестра юридических лиц только 18 ноября 2002 г. Определение суда от 13 ноября 2002 г. о принятии обеспечительных мер поступило в адрес инспекции 3
декабря 2002 г. Таким образом, речь может идти не о признании этого определения незаконным, а о невозможности его исполнения в связи с ликвидацией организации. Вина налоговой инспекции в неисполнении вынесенного судом определения об обеспечении иска отсутствует.
Особое внимание следует обратить на случай, когда имущество должника —
юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточно для удовлетворения требований кредиторов. Подобного рода ликвидация должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)». При обнаружении названных обстоятельств ликвидационная комиссия должника должна обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Арбитражный суд принимает решение о признании должника банкротом, об открытии конкурсного производства и назначении конкурсного управляющего. В случае если дело о банкротстве возбуждается после создания ликвидационной комиссии, обязанности конкурсного управляющего могут быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора). Нарушение изложенных требований является основанием для отказа во внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица. Помимо этого вышеназванные лица, допустившие нарушение и не обратившиеся в арбитражный суд, несут субсидиарную ответственность по неудовлетворенным обязательствам по денежным требованиям и обязательным платежам должника.
Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации
1. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой
98
организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
2. При ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Порядок использования имущества некоммерческого партнерства,стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, определяется в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи.
3. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами учреждения.
Комментарий к ст. 20
Как уже отмечалось выше, некоммерческие юридические лица являются
участниками имущественного товарооборота со строго целевым назначением,
предусмотренным их уставами. НКО вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами. Участники таких организаций не имеют не только вещных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих организаций не получают переданное ими НКО имущество.
Соответствующий остаток имущества должен быть использован в целях, прямо указанных в их учредительных документах или в законе. НКО могут иметь в собственности недвижимость в виде зданий, сооружений, жилищного фонда и даже земельных участков, а
также движимое имущество (оборудование, транспортные средства, различные объекты производственного, социально-культурного и благотворительного назначения, деньги и ценные бумаги). В рамках своих уставных задач они вправе заниматься производством товаров, оказание услуг, выполнением работ, быть участниками хозяйственных обществ, а
также создавать другие некоммерческие организации, т. е. заниматься предпринимательской деятельностью. Исключение составляют ассоциации и союзы юридических лиц, в том числе объединения коммерческих и некоммерческих организаций, которые не вправе
99
осуществлять никакую предпринимательскую деятельность непосредственно от своего
имени. Однако никакие НКО не вправе распределять доходы (прибыль), полученные от допускаемой для них предпринимательской деятельности, между своими участниками
(членами). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте. Законом могут устанавливаться специальные (дополнительные)
ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов и на источники их доходов. В случае ликвидации НКО, не зависимо от того принудительная ли это ликвидация или добровольная, после утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидационная комиссия приступает к расчетам с кредиторами в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ. Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемой организации оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Если требования кредиторов были предъявлены после срока,
установленного ликвидационной комиссией, то они удовлетворяются из средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. После окончания всех расчетов с кредиторами оставшееся имущество организации направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства, т. е. только то имущество, которое осталось в распоряжении организации после удовлетворения требований всех кредиторов в установленной ГК РФ очередности.
Исключение составляют случаи, когда на момент принятия решения о ликвидации организация не имеет обязательств перед кредиторами. В том случае все имущество НКО направляется в соответствии с ее учредительными документами на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Прежде чем говорить о ликвидации такой формы НКО как некоммерческое партнерство необходимо напомнить, что некоммерческое партнерство представляет собой объединение на началах членских граждан и юридических лиц, в том числе и коммерческих организаций, целью которого является содействие своим членам в достижении некоммерческих задач путем осуществления предпринимательской деятельности. Как говорилось выше, при ликвидации НКО, после
100