Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (2-е

Обратим внимание, что сравнительно недавно было образовано Федеральное агентство по делам национальностей (см. Указ Президента РФ от 31 марта 2015 н. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей»), уполномоченное осуществлять в том числе взаимодействие с национально-культурными автономиями, казачьими обществами и иными институтами гражданского общества. Данному агентству были переданы функции Министерства юстиции РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере взаимодействия с казачьими обществами;

4)Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Аспекты государственной регистрации профсоюзов в качестве юридических лиц регламентированы ст. 8 данного закона;

5)Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 13.1 этого закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. Таким органом, в частности, выступает Минюст России, осуществляющий, в том числе, функции по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации (см. комментарий к ст. 2 Закона);

6)Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Для приобретения прав ЮЛ общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (см. ст. 21) порядка государственной регистрации общественных объединений (см. приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122; приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455);

7)Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности». Кредитные организации подлежат государственной регистрации в соответствии комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (см. ст. 12 и др.) специального порядка государственной регистрации кредитных организаций. Решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России (см. инструкцию Банка России от 2 апреля 2010 г. № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций», указание Банка России от 12 ноября 2009 г. № 2333-У «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав банка, и о порядке получения предварительного согласия Банка России на приобретение банком привилегированных акций у Российской Федерации в рамках осуществления процедур повышения капитализации»). Внесение

вЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании решения Банка России о соответствующей государственной регистрации. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в

порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом (см.

51

регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам передачи регистрационных дел кредитных организаций (утв. МНС РФ и ЦБР от 9 декабря 2002 г. №№ БГ-16-09/145, 01-33- 2/4393), письмо МНС РФ и ЦБР от 26 июня 2002 г. №№ БГ-16-09/86, 01-33/2202 «Регламент взаимодействия Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Центрального банка Российской Федерации по вопросам государственной регистрации кредитных организаций»). Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России (см. положение ЦБР от 25 октября 2005 г. № 277-П «О Книге государственной регистрации кредитных организаций»);

8)Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Статья 5 данного закона регламентирует, что негосударственный пенсионный фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом, но с учетом установленных Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» особенностей. Так, в частности, установлено, что решение о государственной регистрации фонда при его создании, в том числе путем реорганизации, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав фонда, или о государственной регистрации при ликвидации фонда принимается Банком России в установленном им порядке. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации фонда, сведений о внесении изменений в устав фонда осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании указанного решения Банка России, а внесение в ЕГРЮЛ иных сведений, которые подлежат внесению в указанный реестр, осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании уведомления Банка России. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации фондов осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом (см. указание Банка России от 30 сентября 2014 г. № 3402-У «О порядке взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов»). Банк России ведет книгу государственной регистрации фонда в порядке, установленном нормативными актами Банка России (см. указание Банка России от 16 декабря 2014 г. № 3492-У «О порядке ведения книги государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов»);

9)Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В ст. 9 данного закона закреплено, что торгово-промышленные палаты подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного указанным законом специального порядка государственной регистрации торговопромышленных палат (см. приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455);

10)Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (см. ст. 3 данного закона; постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 302 «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями»).

2. Пункт 2 комментируемой статьи в дополнение к нормам п. 1 предусматривает, что взаимодействие между органами, которые в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный порядок государственной регистрации отдельных видов ЮЛ, уполномочены принимать решение о государственной регистрации ЮЛ, и регистрирующим

52

органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.

По состоянию на 1 апреля 2015 г. действует постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», которым утверждено соответствующее положение, определяющее назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Статья 11. Решение о государственной регистрации

1.Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

2.Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

3.Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляет по почте документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу. В случае представления заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется регистрирующим органом в установленный настоящим пунктом срок в многофункциональный центр, который выдает указанный документ заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При поступлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также при указании в заявлении о государственной регистрации сведений, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 1 или подпунктом "д.1" пункта 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить предусмотренный настоящим пунктом документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя.

53

3.1. Регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

вкачестве страхователей.

4.Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст.11

1.Согласно п. 1 комментируемой статьи основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом. По состоянию на 1 апреля 2015 г. действует форма решения о государственной регистрации, утвержденная приказом ФНС РФ от 26 апреля 2005 г. № САЭ-3- 09/180@.

2.Пункт 2 комментируемой статьи определяет момент, с которого государственная регистрация ЮЛ или ИП считается осуществленной. Это момент внесения записи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Это положение является очень важным и находит свое отражение в других федеральных законах. Например, в п. 8 ст. 51 ГК РФ указывается, что ЮЛ считается созданным, а данные о ЮЛ считаются включенными в ЕГРЮЛ со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования ЮЛ с момента государственной регистрации в качестве ИП. 3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет полномочия регистрирующего органа по выдаче документов, подтверждающих факт внесения записи в соответствующий государственный реестр:

1) регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в соответствии с указанным заявителем в представленном при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении способом получения документов выдает заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляет по почте документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр;

2)если заявителем способ получения документов не указан, регистрирующий орган направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, по указанному заявителем почтовому адресу;

3)в случае представления заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется регистрирующим органом в многофункциональный центр, который выдает указанный документ заявителю либо его

54

представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Федеральной налоговой службы от 9 июня 2014 г. № ММВ-7-14/316@, приказ Федеральной налоговой службы от 13 ноября 2012 г. № ММВ-7-6/843@);

4)при поступлении в регистрирующий орган документов, предусмотренных комментируемым Законом, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,

втом числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также при указании в заявлении о государственной регистрации отдельного рода сведений (в частности, предусмотренных подп. «в.1» п. 1 или подп. «д.1» п. 2 ст. 5 Закона), документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем. При этом регистрирующий орган обязан представить указанный подтверждающий документ в письменном (бумажном) виде по соответствующему запросу заявителя (с 1 января 2016 г. такой документ может быть выдан нотариусом также представителю заявителя, полномочия которого подтверждаются нотариально удостоверенной доверенностью или представленной нотариусу лично заявителем доверенностью в простой письменной форме);

5)с 1 января 2016 г. в случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом в установленный п. 3 комментируемой статьи срок нотариусу в форме электронных документов. Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.

4. Согласно нормам п. 3.1 комментируемой статьи регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации, представляет в форме электронного документа в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, сведения, содержащиеся соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, в государственные внебюджетные фонды для регистрации и снятия с регистрационного учета ЮЛ, ИП в качестве страхователей.

Обязанность регистрации в государственных внебюджетных фондах предусмотрена, в частности, следующими законами: Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1092 утверждены Правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

5. Пунктом 4 комментируемой статьи законодатель возлагает на регистрирующий орган

обязанность представлять сведения о регистрации в форме электронного документа в

55

государственные органы, определенные Правительством РФ. Срок, в течение которого регистрирующий орган выполняет указанную обязанность, не должен превышать пяти дней с момента государственной регистрации. Порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу или ИП сведений о его учетных данных установлены ст. 6, 7 комментируемого Закона, а также приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 157н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов» и приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 158н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов».

6.В соответствии с положениями п. 5 комментируемой статьи, применяющимися с 1 января 2016 г., регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о ЮЛ в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такое заявление, в частности, может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 комментируемого Закона.

7.Нормы п. 6 комментируемой статьи, действующие с 1 января 2016 г., регламентируют аспекты, связанные с отправкой уведомления о недостоверности:

1) если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем определенных сведений об определенном ЮЛ, то регистрирующий орган направляет такому ЮЛ уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (иначе — уведомление о недостоверности). В данном случае имеются в виду следующие сведения о ЮЛ, предусмотренные п. 1 ст. 5 Закона:

подп. «в» — адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ЮЛ (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа ЮЛ — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени ЮЛ без доверенности), по которому осуществляется связь с ЮЛ; при наличии у ЮЛ управляющего или управляющей организации сведения о месте жительства управляющего или месте нахождения управляющей организации;

подп. «д» — сведения об учредителях (участниках) ЮЛ, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью — сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

подп. «л» — фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ЮЛ, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Подобное уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений направляется также учредителям (участникам) ЮЛ и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного ЮЛ (в том числе по адресу электронной почты указанного ЮЛ при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ).

Обратим внимание, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в

их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц

56

относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава ЮЛ или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо

обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

При этом основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к ст. 9 Закона);

2) в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности ЮЛ обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном комментируемым Законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

При невыполнении ЮЛ данной обязанности, а также в случае, если представленные ЮЛ документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Также следует учесть, что указанные нарушения влекут применение к ЮЛ санкций, предусмотренных ст. 14.25 КоАП РФ. Согласно ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ) несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.

Часть 4 ст. 14.25 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ) определяет, что непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 указанной статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

57

Глава IV. Государственная регистрация юридических лиц при их создании

Статья 12. Документы, представляемые при государственной регистрации создаваемого юридического лица

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы представлены в регистрирующий орган через многофункциональный центр, один экземпляр учредительных документов с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, который выдает указанный экземпляр учредительных документов одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, многофункциональному центру. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Экземпляр данных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

58

д) документ об уплате государственной пошлины.

Комментарий к ст. 12

Комментируемая статья начинает новую IV главу Закона, устанавливающую порядок государственной регистрации ЮЛ при их создании, и определяет состав документов, предоставляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации вновь создаваемого ЮЛ.

Обратим внимание, что перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, несколько шире перечня, предусмотренного комментируемой статьей, и определен нормами п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Итак, при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

1) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

По состоянию на 1 апреля 2015 г. действует приказ ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@, которым утверждены формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц. В частности, форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании» согласно приложению № 1 к данному приказу.

При определении форм документов, представляемых в Минюст России и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, следует руководствоваться приказом Минюста России от 7 мая 2013 г. № 68. Данный приказ, в частности, определяет, что для государственной регистрации некоммерческих организаций, принятие решений о государственной регистрации которых отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, а также для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра юридических лиц, не связанных с внесением изменений в их учредительные документы, используются формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Таким образом, форма заявления о государственной регистрации юридического лица при его создании одинакова и для коммерческих, и для некоммерческих организаций. При этом взаимодействие Минюста России и ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в установленном им порядке (см. приказ Минюста РФ от 12 ноября 2010 г. № 343 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций»).

Обратим внимание, что заявления, уведомления и сообщения, оформленные с использованием утвержденных приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ форм, представляются в налоговый орган при государственной регистрации юридических лиц,

59

индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств начиная с 4 июля 2013 года. Оформленные с использованием форм, утвержденных вышеназванным приказом ФНС России, документы представляются в Минюст России (его территориальные органы) также с 4 июля 2013 года (см. подробнее письмо Федеральной налоговой службы от 21 июня 2013 г. № ПА- 4-6/11289@).

В заявлении подтверждается:

что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы;

что сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица, а также иных представленных для государственной регистрации документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны;

что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения (в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации);

что в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Очень важно при заполнении заявления, уведомления или сообщения (руководствоваться требованиями к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (см. Приложение № 20 к приказу ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@), поскольку в случае их невыполнения регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации юридического лица. Судебная практика по данному вопросу неодзнозначна. В ряде случаев суды отказывают в удовлетворении заявлений учредителей, оспаривающих такое решение налоговых органов (см., например, определение ВАС РФ от 22 декабря 2009 г. № ВАС-17193/09 по делу № А11-649/2009), а в ряде случаев такие заявления удовлетворяются (см., например, постановление ФАС Поволжского округа от 16 марта 2009 г. № Ф06-1923/2009 по делу № А12-17199/2008);

2) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа

всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Врешении об учреждении юридического лица (обратим внимание, то именно таким термином оперирует ГК РФ в ст. 50.1) указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.

Врешении об учреждении корпоративного юридического лица (ст. 65.1 ГК РФ) указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица. В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом.

Решение о создании коммерческой организации предоставляется в регистрирующий орган в одном экземпляре. При этом организация должна подготовить и хранить у себя еще один экземпляр решения, т.к. регистрирующий орган не выдаст заявителю зарегистрированное решение

осоздании организации вместе со свидетельством. Однако решение о создании некоммерческой организации подается в Министерство юстиции РФ в двух экземплярах (см. подп. 3 п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»);

3) учредительные документы юридического лица.

60