Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (2-е

непосредственно плательщиком взносов в Пенсионный фонд РФ. Следует заметить, что Закон предоставляет право направления запроса в Пенсионный фонд РФ следующим категориям субъектов:

регистрирующему органу;

органу, уполномоченному на принятие решения о регистрации ЮЛ. Даная категория реализуется в отношении отдельных видов ЮЛ, например, Министерство юстиции РФ, Банк России и т.п.

2. Признание ЮЛ несостоятельным (банкротом) отнесено к исключительной компетенции арбитражного суда. По общему правилу, о завершении процедуры принимается тем же органом, которым она введена, т.е. непосредственно самим судом. Завершение процедуры банкротства предусматривает несколько основных путей решения проблемы:

погашение требований кредиторов и последующее прекращение процедуры в деле о банкротстве, которое влечет за собой восстановление общего статуса ЮЛ. В данном случае его ликвидация не производится;

введение конкурсного производства, которое свидетельствует о том, что имеющихся у должника средств и имущества недостаточно для погашения всех заявленных требований, в связи

счем продолжение деятельности такого субъекта является нецелесообразным. В подобной ситуации имущество должника реализуется конкурсным управляющим и полученные средства направляются на погашение заявленных требований кредиторов. После того, как все мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» будут выполнены, конкурсный управляющий на основании решения собрания кредиторов обращается в арбитражный суд с ходатайством о завершении процедуры. Суд выносит определение о завершении конкурсного производства в отношении должника.

Определение суда о завершении конкурсного производства выступает в качестве юридического факта, на основании которого производится ликвидация ЮЛ и его исключение из ЕГРЮЛ.

Для исключения должника, признанного банкротом, из реестра, определение суда о завершении конкурсного производства должно вступить в законную силу, что исключает возможность его апелляционного обжалования, не препятствуя при этом обжалованию в кассационной инстанции. В этой связи ЮЛ может быть исключено из ЕГРЮЛ только в случае отсутствия жалоб на определение о завершении в отношении такого субъекта процедуры конкурсного производства. При наличии жалобы регистрационный процесс может быть завершен только после принятия по ней решения вышестоящим судом. При этом закон предусматривает необходимость приостановления процедуры государственной регистрации в связи с ликвидацией ЮЛ до принятия решения по жалобе. Однако поскольку обязанность уведомления регистрирующего органа в данном случае возлагается непосредственно на суд, вынесший определение, то обжалование указанного судебного акта порождает обязанность суда первой инстанции не направлять определения регистрирующему органу до принятия решения по жалобе. Таким образом, процесс государственной регистрации в большинстве своем не требует приостановления, поскольку при наличии жалобы, которая по правилам, предусмотренным АПК РФ подается через суд, вынесший обжалуемый судебный акт, ликвидационный процесс не возбуждается, т.е. у суда не возникает обязанности направить оспариваемое определение регистрирующему органу. Подобная обязанность возникает у суда первой инстанции лишь с момента вступления в законную силу решения, принятого вышестоящим судом по жалобе.

91

Независимо от применения добровольного или принудительного порядка ликвидации ЮЛ, его руководитель, которым в одном случае является ликвидатор, председатель ликвидационной комиссии, а в другом — конкурсный управляющий, указанные субъекты вправе получить документы, подтверждающие факт исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ. Таким образом, по завершении государственной регистрации указанные документы выдаются уполномоченным представителям ликвидированного ЮЛ. Лист записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица является заключительным актом ликвидационного процесса и подтверждает факт утраты ЮЛ правосубъектности. С момента внесения записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности субъекта, прекращаются его права и обязанности в полном объеме.

Статья 21.1. Исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

1.Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2.При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

3.Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

4.Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Комментарий к ст. 21.1

1. Специальный порядок ликвидации предусмотрен в отношении юридических лиц, прекративших свою деятельность, но не ликвидированных их учредителями. В данном случае речь идет о разграничении фактического и юридического прекращения деятельности субъекта, поскольку указанный порядок применяется лишь в отношении ЮЛ, фактически прекративших свою деятельность.

Основными показателями осуществления деятельности ЮЛ с точки зрения органов государственной власти выступают:

92

своевременные и в полном объеме отчисления по обязательным платежам в бюджет;

движение денежных средств по расчетным счетам ЮЛ;

сдача отчетности о деятельности предприятия в установленные законом сроки.

Именно указанные обстоятельства позволяют уполномоченному государственному органу определить, что ЮЛ ведет деятельность, для осуществления которой оно было создано, а также достигло определенных результатов: получает прибыль, платит налоги и т.п.

При создании ЮЛ его учредители определяют конкретные цели и задачи, для реализации которых оно создается. В этой связи образование ЮЛ, которые существуют лишь формально, на бумаге, и не ведут деятельности признано нашим государством не целесообразным, что предполагает необходимость осуществления контроля за деятельностью указанного субъекта, своевременного выявления фирм-однодневок и их устранение с рынка. В подобных случаях закон предусматривает специальную процедуру принудительной ликвидации ЮЛ — по решению инспекции ФНС РФ, т.е. органа государственной власти, осуществляющего финансовый и налоговый контроль за деятельностью ЮЛ, зарегистрированных на соответствующей территории.

При принятии решения об исключении ЮЛ из ЕГРЮЛ уполномоченный орган обязан убедиться в том, что данный субъект действительно не ведет никакой деятельности на протяжении определенного периода, а также не исполняет обязанности, возложенные на него Законом. Выводы уполномоченного органа отражаются в справке о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 февраля 2006 г. № 32н. В зависимости от избранной ЮЛ системы налогообложения определяются и различные отчетные периоды. Так, ЮЛ, находящиеся на общем режиме налогообложения, представляют отчетность налоговому органу ежеквартально. При применении упрощенной системы налогообложения во всех формах ее проявления, отчетность представляется в уполномоченные государственные органы по результатам отчетного года, т.е. один раз в год.

Учитывая отдельные особенности режимов налогообложения, законодатель предусмотрел унифицированный период, по результатам которого налоговым органом может быть принято решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ — один календарный год. Таким образом, фактически однократное непредставление отчетности в налоговый орган может выступать основанием для утраты таким субъектом право- и дееспособности. При этом отсутствие необходимых знаний в области юриспруденции нередко порождает случаи, когда отчетность сдается в более поздний период, в том числе и после принятия решения об исключении и т.п. В этой связи необходим комплексный подход к оценке деятельности ЮЛ при принятии решения о прекращении его государственной регистрации. Признание ЮЛ недействующим основывается на выявлении и анализе двух основных факторов:

своевременность предоставления отчетности уполномоченным государственным органам. Перечень документов отчетности определяется НК РФ. В частности, к данной категории относятся: налоговые декларации (расчеты), документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций и т.п.;

осуществление операций по расчетным счетам субъекта.

Наличие и использование расчетного счета организации свидетельствует не только о ведении ею хозяйственной деятельности, но и одновременно предоставляет возможность органам государственной власти применять меры ответственности в отношении такого субъекта. Так,

93

Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, зачастую, имеют возможность производить безакцептное списание средств со счета плательщика. Нередки случаи выставления инкассовых требований и со стороны налоговых органов, которые позволяют приостановить распределение денежных средств и погасить имеющуюся задолженность по обязательным платежам в соответствии с установленной для них очередностью.

Отдел камеральных проверок инспекции ФНС РФ ежеквартально формирует списки налогоплательщиков — ЮЛ, не представляющих в течение последних двенадцати месяцев документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а при наличии в налоговом органе информации о счетах ЮЛ в банках, направляет в соответствующие банки мотивированные запросы об операциях, осуществляемых по счетам вышеуказанных ЮЛ в течение последних двенадцати месяцев. Направление запросов осуществляется не позднее пяти рабочих дней со дня формирования списка. В случае представления сведений об отсутствии операций по счетам налоговый орган формирует справку о наличии признаков недействующего лица по форме, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 февраля 2006 г. № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов». Не позднее дня, следующего за днем оформления, справка направляется в структурное подразделение налогового органа по месту нахождения ЮЛ, осуществляющее функции по государственной регистрации ЮЛ.

При получении справки регистрирующий орган оформляет проект решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение о предстоящем исключении принимается руководителем регистрирующего (налогового) органа по месту нахождения ЮЛ не позднее пяти рабочих дней со дня получения справки.

2.Отсутствие хотя бы одного из признаков недействующего ЮЛ, не позволяет уполномоченному органу принять решение о его исключении из ЕГРЮЛ. Таким образом, Закон предусматривает необходимость комплексной оценки всех обстоятельств и условий деятельности ЮЛ. Возможность исключения недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ осуществляется исключительно на основании решения регистрирующего органа, основанного на соответствующих сведениях, представленных налоговым органом по месту регистрации субъекта. Императивный характер данного требования свидетельствует о том, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих об активизации деятельности ЮЛ ликвидационная процедура должна быть прекращена. Так, например, в случае проведения операции по расчетному счету в любой момент до исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ, решение о его ликвидации подлежит отмене, причем отменено оно должно быть непосредственно тем органом, который его принял, т.е. регистрирующим органом. В этой связи представляется целесообразным возложение на налоговые органы полномочий по обеспечению контроля за соблюдением условий проведения ликвидации недействующих ЮЛ, т.е. проведение проверок наличия признаков недействующего ЮЛ на протяжении всего периода его ликвидации, в том числе и после опубликования информации в органах печати.

3.Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной

94

регистрации» (см. приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 г. № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»).

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

4. Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Таким образом, при поступлении хотя бы одного заявления кредитора или иного лица, чьи права и законные интересы были нарушены, регистрирующий орган не вправе исключить недействующее ЮЛ из ЕГРЮЛ. В отношении такого субъекта может быть возбуждена лишь процедура банкротства, причем ее инициатором может выступать как кредитор, заявивший свои требования, так и налоговый орган по месту регистрации ЮЛ. Иной порядок ликвидации ЮЛ в данном случае не допускается.

Статья 21.2. Порядок государственной регистрации при прекращении унитарного предприятия, а также государственного или муниципального учреждения в связи с отчуждением их имущества в случаях, предусмотренных федеральными законами

В случаях прекращения унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества, учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества, унитарного предприятия или учреждения в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации основанием внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении соответствующего юридического лица является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом по месту нахождения этого юридического лица при представлении следующих документов:

а) заявления о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения по основанию, предусмотренному настоящей статьей;

б) решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или решения органа государственной власти, на основании которого осуществлены внесение имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества либо передача указанных имущественного комплекса или имущества в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

в) копии документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения. В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

95

Комментарий к ст. 21.2

Особенностью ликвидационного процесса, предусмотренного комментируемой статьей, является состав учредителей ликвидируемого ЮЛ. Анализ субъектов, подпадающих под действие данных норм, позволяет говорить об исключительной собственности государства. Ликвидация государственных предприятий и учреждений в общем порядке не допустима. В большинстве своем именно государство как учредитель ЮЛ отказывается от принятия решения о его ликвидации, т.е. тем самым отсутствует основание для реализации самой ликвидационной процедуры. Тем не менее, условия объективной реальности зачастую требуют применения подобной процедуры в отношении отдельных субъектов, а специальный состав их учредителей обусловливает формирование специального порядка ликвидации.

Специальный порядок имеет узкую направленность и подлежит применению лишь в отношении четко определенных законом субъектов, к числу которых относятся унитарные предприятия. Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Ликвидации унитарного предприятия посвящена ст. 35 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которая указывает, что унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены ГК РФ и иными федеральными законами. В случаях прекращения унитарного предприятия в связи с продажей или внесением его имущественного комплекса в уставный капитал акционерного общества, учреждения в связи с внесением его имущества в уставный капитал акционерного общества, унитарного предприятия или учреждения в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации основанием внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении соответствующего юридического лица является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом по месту нахождения этого юридического лица при представлении следующих документов:

1)заявления о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении унитарного предприятия или учреждения по основанию, предусмотренному рассматриваемой статьей;

2)решения об условиях приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия или решения органа государственной власти, на основании которого осуществлены внесение имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества либо передача указанных имущественного комплекса или имущества в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Порядок принятия такого решения регламентируется специальным нормативным актом (см., например, приказ Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 423 «Об утверждении Порядка подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии»);

3)копии документа, подтверждающего государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения. Поскольку речь идет о государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс, то к числу документов, подтверждающих данный факт, могут быть

96

отнесены свидетельства, выдаваемые специально уполномоченными органами государственной власти. В частности, свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, выдаваемое Росреестром. В случае если такой документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статья 22. Порядок государственной регистрации при ликвидации юридического лица или при исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц

1.Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.

2.Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

3.Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

4.Представление документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

5.Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

6.Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

7.Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

8.Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

9.Утратил силу.

Комментарий к ст. 22

1. По общему правилу государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. При этом местом нахождения ЮЛ всегда признается его юридический адрес, т.е. адрес, по которому данный субъект зарегистрирован на момент начала ликвидационной процедуры. Изменение юридического адреса в процессе ликвидации не допускается. При наличии обособленного подразделения его ликвидация в качестве самостоятельной процедуры не выделяется и документы по месту его нахождения не представляются. Таким образом, заявитель при государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица обязан обратиться в ту инспекцию ФНС РФ, под юрисдикцию которой подпадает территориальное расположение субъекта, причем такой орган не всегда совпадает с инспекцией, в которой производилась

97

постановка на налоговый учет юридического лица, как правило, данный вид деятельности является прерогативой Межрайонной инспекции ФНС РФ по соответствующему региону.

2.Для представления документов на государственную регистрацию в связи с ликвидацией ЮЛ необходимым и обязательным условием выступает соблюдение установленных Законом сроков. Указанные сроки устанавливаются как применительно к деятельности заявителя, так и уполномоченного органа государственной власти в области ведения ЕГРЮЛ.

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

3.Еще одной ключевой особенностью ликвидационного процесса выступает необходимость представления документов о ликвидации, перечень которых определен ст. 21 комментируемого Закона, лишь после завершения ликвидационного процесса. Указанный порядок обусловлен специфическим содержанием представляемых документов. Так, в частности, содержание заявления в связи с ликвидацией должно отражать факт соблюдения ликвидатором, председателем ликвидационной комиссии порядка расчетов с кредиторами и погашения долговых обязательств. Таким образом, ни на каком другом этапе данное заявление представлено не может быть, поскольку подтверждением указанного факта выступает публикация информации о начале ликвидационного процесса в Вестнике государственной регистрации. Для опубликования указанной информации Закон предусматривает необходимость представления средству массовой информации копии листа записи выданного регистрирующим органом и подтверждающего факт начала ликвидационного процесса.

Ликвидационный баланс в самом общем виде представляет собой документ об имущественном и финансовом положении ЮЛ. Отличительной особенностью данного документа является то, что на момент его составления должна быть определена фактическая и юридическая судьба имущества ликвидируемого субъекта. В тоже время бухгалтерский баланс отражает не только активы, но также наличие кредиторской и дебиторской задолженности и в этой связи при представлении его регистрирующему органу дебиторская задолженность должна быть списана, а кредиторская — погашена. Ликвидационный баланс также выступает в качестве подтверждения соблюдения порядка производства расчетов по заявленным требованиям кредиторов.

По общему правилу госпошлина уплачивается за совершение юридически значимых действий уполномоченным органом государственной власти или органам местного самоуправления. Поскольку в рамках ликвидационного процесса основным юридическим фактом, на наступление которого ориентирован весь процесс, является исключение юридического лица из ЕГРЮЛ и прекращение его деятельности, то ее оплата предусмотрена лишь на стадии завершения ликвидации ЮЛ при представлении регистрирующему органу заявления о ликвидации ЮЛ с исключением его из реестра.

4.Документы на государственную регистрацию в связи с ликвидацией ЮЛ могут быть представлены в регистрирующий орган как лично заявителем, так и посредством почтового отправления. На представление указанных документов в полной мере распространяется общий порядок государственной регистрации ЮЛ. В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения, представлены непосредственно или направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

98

Представляемые на государственную регистрацию документы должны быть заполнены в соответствии с требованиями к их оформлению, представлены в полном объеме и подписаны уполномоченным представителем юридического лица, которым в данном случае выступает ликвидатор или председатель ликвидационной комиссии. Таким образом, в случае несоответствия информации, содержащейся в документах, представленных на регистрацию, либо их неполном соответствии требованиям законодательства, в государственной регистрации будет отказано. Во избежание получения отказа от уполномоченного органа, следует внимательно относиться к оформлению таких документов, а также их комплектности.

Следует также особо отметить, что представляемые на государственную регистрацию формы заявлений подлежат обязательному нотариальному удостоверению. Несоблюдение нотариальной формы документа свидетельствует о том, что он представлен с нарушениями требований законодательства, что также влечет отказ в государственной регистрации.

5.Общим для данного вида регистрации является и срок, предоставляемый уполномоченному органу государственной власти для принятия решения о регистрации ликвидации юридического лица либо отказе в государственной регистрации. Уполномоченный орган обязан принять одно из указанных решений в течение пяти рабочих дней с момента их получения, что подтверждается отметкой самого регистрирующего органа, а также распиской в получении документов. Причем в данном случае подлежат применению и общие правила ГК РФ о сроках, согласно которым течение срока, установленного в днях, начинается со дня, следующего за днем обращения, т.е. день подачи документов на государственную регистрацию в установленный Законом пятидневный срок не засчитывается, равно как и день выдачи документов. По общему правилу, документы о государственной регистрации либо отказе в регистрации выдаются заявителю либо направляются по его адресу, указанному в представленных документах, на следующий день после истечения пятидневного срока, предусмотренного для совершения регистрационных действий.

При этом следует заметить, что общие положения, предусматривают максимально допустимый срок государственной регистрации, который в каждом отдельном случае может быть

именее пяти рабочих дней. На практике, государственная регистрация в большинстве своем осуществляется в пределах максимально допустимого срока.

6.Юридическим фактом, порождающим, изменяющим или прекращающим правовой статус ЮЛ, выступает факт внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. Указанное положение в полной мере подлежит применению и в случае ликвидации ЮЛ: оно считается прекратившим свою деятельность (ликвидированным) с момента исключения его из ЕГРЮЛ, т.е. с даты внесения в него записи о прекращении деятельности таким субъектом.

Дата ликвидации ЮЛ отражается в выдаваемом заявителю листе записи о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Именно с этого момента субъект утрачивает одновременно и право-, и дееспособность, а также свой статус в полном объеме.

Указанные положения предусматривают и еще один ключевой аспект регистрационного процесса — возлагают обязанность на регистрирующий орган опубликовать сведения о ликвидации ЮЛ. Указанные сведения подлежат официальному опубликованию в Вестнике государственной регистрации по инициативе регистрирующего органа и лишь после исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ. Подобная публикация носит ключевое юридическое значение, поскольку констатирует и обнародует решение, принятое уполномоченным органом — о прекращении деятельности ЮЛ и исключении его из реестра. В тоже время данная публикация свидетельствует об утрате ликвидированным субъектом правового статуса и погашении всех незаявленных кредиторских требований. Таким образом, с момента принятия решения регистрирующим органом

99

к ликвидированному ЮЛ не могут быть предъявлены какие-либо требования о выплатах и т.п., если указанное решение не отменено на основании соответствующего судебного акта.

7.Специальный порядок исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ может быть применен лишь в отношении недействующих субъектов по решению инспекции ФНС РФ по месту постановки на учет такого субъекта.

Указанные положения выступают в качестве логического продолжения общих требований Закона о необходимости удовлетворения всех заявленных требований кредиторов. В этой связи наличие подобных требований в отношении недействующего ЮЛ является основанием для неприменения к нему подобной процедуры.

В рамках применения указанной специальной процедуры решение об исключении недействующего ЮЛ из реестра также составляет исключительную прерогативу регистрирующего органа. Однако подтвердить факт соблюдения установленного порядка расчетов с кредиторами в данном случае некому. В этой связи решение о ликвидации юридического лица может быть принято уполномоченным органом только в случае отсутствия заявлений кредиторов. Причем следует обратить внимание, что в данном случае кредиторские требования могут быть предъявлены в течение трех месяцев с момента опубликования сведений о недействующем юридическом лице.

8.Закон предоставляет возможность судебного обжалования и оспаривания заинтересованными лицами любого решения регистрирующего органа, принятого им в ходе ликвидационной процедуры. Однако особо подчеркивается возможность судебного обжалования решения уполномоченного органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего ЮЛ. Поскольку указанное решение принимается регистрирующим органом на основе объективно полученных данных, то им не может быть учтен ряд обстоятельств деятельности ликвидируемого субъекта. В связи с тем, что решение в данном случае принимается в административном порядке, императивно регистрирующим органом, оно может в значительной степени нарушать или ущемлять права отдельных субъектов, которым закон предоставляет возможность его обжалования в судебном порядке.

По общему правилу, установленному процессуальным законодательством, правом на обращение в суд наделяются лишь заинтересованные в исходе дела лица, перечень которых определен п. 8 комментируемой статьи. В число лиц, обладающих правом оспаривания решения регистрирующего органа о ликвидации недействующего ЮЛ, Закон включает:

кредиторов;

иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего ЮЛ из ЕГРЮЛ.

Учитывая, что каждая из сторон судебного разбирательства обязана в суде доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований, то любое лицо должно доказать наличие у него права на судебное обжалование решения регистрирующего органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего ЮЛ. Причем в отношении такого права закон предусматривает специальный срок исковой давности — один год с момента, когда такое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В большинстве случаев течение указанного срока давности начинается с момента официального опубликования решения регистрирующего органа об исключении недействующего ЮЛ в Вестнике государственной регистрации. Именно с этого момента лицо должно было узнать о нарушении своего права. При этом в каждом конкретном случае суд оценивает все обстоятельства, в том числе и определяет момент начала и окончания течения специального срока исковой давности.

100