Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (2-е
.pdfорган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных комментируемым Законом, а комментируемый Закон не предусматривает предоставления регистрирующему органу гарантийных писем, договоров аренды и прочих документов, подтверждающих адрес места нахождения ЮЛ.
3. Для физических лиц, регистрирующихся в качестве ИП, государственная регистрация будет происходить в регистрирующем органе по месту жительства ИП. Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства, по общему правилу, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу подп. «д» п. 2 ст. 5 комментируемого Закона в состав понятия «место жительства» входят: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, — по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (см. постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»).
Статья 9. Порядок представления документов при государственной регистрации
1. В регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.
1.1.Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1.2.Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае:
41
представления документов, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
представления документов, предусмотренных статьями 22.1, 22.2 и 22.3 настоящего Федерального закона, в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
1.3.При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:
а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
б) учредитель или учредители юридического лица при его создании; в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического
лица;
г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
1.4.При внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус.
Если указанные в абзаце первом настоящего пункта участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества являются юридическими лицами, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, а также физическое лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности. Указанная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована нотариально, прилагается к представляемым в регистрирующий орган документам.
1.5.При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
2. Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
3. В день получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности. В случае представления документов в регистрирующий орган через многофункциональный центр данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности.
При получении регистрирующим органом документов, направленных почтовым отправлением, расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется
42
регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов.
При поступлении в регистрирующий орган документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.
Информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.
3.1. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4.Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
4.1.Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5.Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
6.Физическое лицо вправе направить в регистрирующий орган письменные возражения относительно предстоящего внесения данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц с указанием своих паспортных данных или в соответствии с законодательством Российской Федерации данных иного удостоверяющего личность документа и идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии). Такое возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Комментарий к ст. 9
1. Настоящая статья посвящена порядку представления документов при государственной регистрации. Пункт 1 комментируемой статьи определяет 4 основных способа предоставления документов в регистрирующий орган:
способ первый — посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения,
способ второй — непосредственно в регистрирующий орган;
способ третий — через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
способ четвертый — посредством направления в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных
имуниципальных услуг (URL: http://www.gosuslugi.ru/).
2. Для надлежащего применения перечисленных в п. 1 комментируемой статьи способов предоставления документов в регистрирующий орган следует учесть ряд следующих аспектов:
43
1)представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам (см. Основы законодательства РФ о нотариате);
2)порядок направления документов в электронной форме определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. подробнее приказ Федеральной налоговой службы от 12 августа 2011 г. № ЯК-7-6/489@ «Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг»);
3)с 1 января 2016 г. применению также подлежат нормы о том, что представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено по просьбе заявителя нотариусом
впорядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации. Указанные документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. Основы законодательства РФ о нотариате);
4)требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Федеральной налоговой службы от 9 июня 2014 г. № ММВ-7-14/316@ «Об утверждении формы заявления о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, требований к его оформлению, а также формы и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании такого заявления», приказ Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»);
5)необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. см. приказ Федеральной налоговой службы от 9 июня 2014 г. № ММВ-7-14/316@));
6)необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено комментируемым Законом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (см. письмо МНС РФ от 20 сентября 2004 г. № 09-0-10/3733@ «О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении»).
Свидетельствование в нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении не требуется в случае:
44
представления документов, предусмотренных ст. 12 комментируемого Закона, непосредственно в регистрирующий орган лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
представления документов, предусмотренных ст. 22.1, 22.2 и 22.3 комментируемого Закона,
врегистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр лично заявителем с представлением одновременно документа, удостоверяющего его личность;
направления документов в регистрирующий орган в порядке, установленном п. 1 комментируемой статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя;
7) при государственной регистрации ЮЛ заявителями могут быть следующие физические лица (см. также приказ Минфина РФ от 22 июня 2012 г. № 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»):
руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого ЮЛ или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого ЮЛ;
учредитель или учредители ЮЛ при его создании;
руководитель ЮЛ, выступающего учредителем регистрируемого ЮЛ;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации ЮЛ;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления;
8) до 1 января 2016 г. применяются нормы о том, что при внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного ЮЛ — участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного ЮЛ, правопреемник реорганизованного ЮЛ — участника общества, исполнитель завещания и нотариус. Здесь также необходимо учесть, что если указанные участник общества, учредитель (участник) ликвидированного ЮЛ — участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательные права в отношении этого ликвидированного ЮЛ, правопреемник реорганизованного ЮЛ — участника общества являются ЮЛ, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого ЮЛ или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого ЮЛ, а также физическое лицо, действующее на основании нотариально удостоверенной доверенности. Указанная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована нотариально, прилагается к представляемым в регистрирующий орган документам.
С 1 января 2016 г. в этом отношении действуют нормы, устанавливающие, что при внесении
вЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по договору залога, который подлежит обязательному нотариальному удостоверению, заявителем является исключительно нотариус, удостоверивший соответствующую сделку. И только в иных случаях, касающихся перехода либо залога доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного ЮЛ — участника общества,
45
имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного ЮЛ, правопреемник реорганизованного ЮЛ — участника общества, исполнитель завещания.
Также следует принять во внимание, что с 1 января 2016 г. при внесении в ЕГРЮЛ изменений, касающихся учреждения доверительного управления в отношении доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, исполнитель завещания или нотариус, учредившие это доверительное управление;
9) при государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может быть физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
2.Датой представления всех необходимых документов при осуществлении государственной регистрации (вне зависимости от способа их предоставления) является день их получения регистрирующим органом.
3.В день получения документов регистрирующий орган выдает об этом соответствующую расписку. В данном случае учитываются способы предоставления документов:
1) если документы предоставлены непосредственно в регистрирующий орган, то выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения. Расписка выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности;
2) если документы предоставлены через многофункциональный центр, то данная расписка выдается многофункциональным центром заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности;
3)если документы предоставлены посредством почтового отправления, то расписка в получении документов при наличии соответствующего указания заявителя направляется регистрирующим органом по указанному заявителем почтовому адресу не позднее рабочего дня, следующего за днем получения документов;
4)если документы предоставлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, то расписка в получении документов в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному заявителем.
Обратим внимание, что информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, размещается на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет.
4. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии
снастоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Федеральной налоговой службы от 30 июля 2014 г. № ММВ-7-14/394@ «Об утверждении Порядка организации централизованного хранения документов, образующихся при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, учете организаций и физических лиц», приказ Минфина России от 31 января 2013 г. № 15н «Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы»).
46
5.Пунктом 4 комментируемой статьи установлено важно с точки зрения практического применения правило (об этом упоминалось в комментарии к п. 2 ст. 8 Закона) о том, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме тех документов, которые предусмотрены комментируемым Законом.
Данное правило применяется в совокупности с нормами п. 5 комментируемой статьи, предусматривающего, что нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Из этого следует, что нотариальное удостоверение документов, предусмотренное подзаконными актами, признается неправомерным. В данном случае хотелось бы обратить внимание на позицию ФНС России, изложенную в письме от 1 февраля 2005 г. № 14-1-04/253@ в качестве ответа на вопрос о возможности выхода с законодательной инициативой о внесении изменений в комментируемую статью в части установления обязательного нотариального оформления доверенности на подачу документов, необходимых для государственной регистрации.
ФНС России пояснила, что если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем, то регистрирующий орган выдает ему расписку в получении документов. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении. Таким образом, непосредственное представление документов в регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом, независимо от того, является оно заявителем или нет, в том числе и курьерами, функции которых аналогичны функциям почтальонов, и не требуют специальных полномочий, тем более нотариально засвидетельствованных. Кроме того, учитывая, что документы, необходимые для государственной регистрации, могут быть направлены в регистрирующие органы по почте, требование у лиц, представляющих указанные документы непосредственно, документа, подтверждающего их полномочия на осуществление указанных действий, в том числе нотариально оформленной доверенности, не достигнет желаемого результата.
6.В силу п. 4.1 комментируемой статьи регистрирующий орган не уполномочен осуществлять проверку формы представленных документов (кроме заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в них сведения на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Данные положения в полной мере согласуются с компетенцией регистрирующего органа, закрепленной в соответствующем положении о нем (см. постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506).
Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные комментируемым Законом. Это означает, что все соответствующие нормы, предписывающие регистрирующему органу осуществлять подобного рода проверку, должны быть прямо закреплены комментируемым Законом. Следует отметить, что до недавнего времени таких норм в Законе не содержалось, однако они были внесены ФЗ от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ в целях обеспечения достоверности ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращения создания и деятельности ЮЛ, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.
С 1 января 2016 г. применяются нормы п. 4.2, 4.3 и 4.4. комментируемой статьи, основное содержание которых сводится к следующему:
1) регистрирующий орган уполномочен осуществлять проверку достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности таких сведений, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных
47
лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава ЮЛ или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ.
Проверка заключается в совершении регистрирующим органом следующих действий (мероприятий):
изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
проведения осмотра объектов недвижимости;
привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
2)государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ;
3)если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией ЮЛ, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы ЮЛ, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц. При этом решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. Течение указанного срока в данной ситуации прерывается;
3)в решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней;
4)решение о приостановлении государственной регистрации выдается или направляется заявителю способом, указанным в п. 4 ст. 23 комментируемого Закона.
7. В силу п. 6 комментируемой статьи в редакции, действующей до 1 января 2016 г., физическое лицо вправе направить в регистрирующий орган письменные возражения относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ с указанием своих паспортных данных или в соответствии с законодательством Российской Федерации данных иного удостоверяющего личность документа и идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии). Такое возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет. При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи физического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке (см. по этому вопросу письмо ФНС России от 31 января 2014 г. № СА-4- 14/1645@ «О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
48
С 1 января 2016 г. применяются нормы п. 6 комментируемой статьи, согласно которым заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение (по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти) относительно:
предстоящей государственной регистрации изменений устава ЮЛ;
либо предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ.
Такое письменное возражение может быть:
1)направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением. При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного ЮЛ должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке;
2)представлено непосредственно. Здесь необходимо учесть следующие аспекты:
при непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность;
при непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного ЮЛ, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого ЮЛ, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке;
3) направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».
Статья 10. Особенности регистрации отдельных видов юридических лиц
1.Федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
2.Взаимодействие между органами, которые в соответствии с такими федеральными законами уполномочены принимать решение о государственной регистрации юридических лиц, и регистрирующим органом осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на безвозмездной основе.
Комментарий к ст. 10
1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи для отдельных видов ЮЛ федеральными законами может устанавливаться специальный порядок их государственной регистрации.
В данном случае речь идет о применении следующих законов:
1) Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Вопросы государственной регистрации политических партий регламентируются отдельной главой (ст. 1520) данного закона. В ст. 15, в частности, указано, что политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических
49
партиях» специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами. Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (см. приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455);
2)Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Статьей 11 данного закона определено, что религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с комментируемым Законом с учетом установленного Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации (см. приказ Минюста России от 28 июня 2012 г. № 122; приказ Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 455);
3)Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». В ст. 6 этого закона указано, что образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном данным законом, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами. При этом федеральный орган исполнительной власти в области государственной регистрации осуществляет ведение реестра национально-культурных автономий. Указанное полномочие закреплено также подп. 30.27 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. В частности, обозначено, что Минюст России ведет ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; реестр национально-культурных автономий; реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации; государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации;
50