Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (2-е

Комментарий к ст. 23

1. Отказ в государственной регистрации свидетельствует о выявленном несоответствии представленных сведений, что не позволяет уполномоченному органу совершить регистрационные действия и внести представленные сведения в соответствующий государственный реестр. В большинстве своем они ориентированы на деятельность ЮЛ, однако подлежат также применению и в отношении ИП.

Закон устанавливает исключительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации ЮЛ или ИП, который не допускает расширительного толкования.

Итак, согласно п. 1 комментируемой статьи отказ в государственной регистрации допускается в следующих случаях:

1)непредставления заявителем определенных комментируемым Законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных комментируемым Законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с комментируемым Законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов ЮЛ, уполномочен принимать решение о государственной регистрации ЮЛ (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 февраля 2015 г. № Ф01-113/2015 по делу № А43-4631/2014; постановление ФАС Московского округа от 17 апреля 2008 г. № КГ-А40/1080-08; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. № 12АП-9014/14; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. № 07АП7837/14; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2012 г. № 15АП-14775/12; постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2012 г.

№03АП-3618/12);

2)представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2008 г. № А19-12665/07-42-Ф02-997/2008; определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 октября 2008 г. № 12502/08; определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 августа 2008 г. № 11046/08; постановление ФАС Московского округа от 5 сентября 2012 г. № Ф05-8124/12 по делу № А41-45792/2011; постановление ФАС Уральского округа от 1 ноября 2011 г. № Ф09-6744/11 по делу № А071841/2011; постановление ФАС Дальневосточного округа от 12 февраля 2010 г. № Ф03-238/2010 по делу № A73-12083/2009; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 мая 2008 г. № А19-12666/07-36-Ф02-2087/2008);

3)предусмотренном п. 3 ст. 13.1, п. 2 ст. 20, п. 4 ст. 22.1, п. 5 ст. 22.2 комментируемого Закона (см. определение Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. № 73-О-О; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 августа 2012 г. № Ф08-4245/12 по делу № А32-27269/2011; постановление ФАС Поволжского округа от 5 марта 2012 г. № Ф06-12584/11 по делу № А55-10557/2011; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13 октября 2011 г. № Ф04-5504/11 по делу № А46-730/2011; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 3 февраля 2009 г. № А33-8838/2008-Ф02-19/2009; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 г. № 12АП-5333/12; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. № 15АП-9274/12; постановление ФАС Поволжского округа от 21 мая 2013 г. № Ф06-2919/13 по делу № А55-23900/2012; постановление ФАС Поволжского округа от 31 января 2012 г. № Ф06-12565/11 по делу № А65-12709/2011; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 25 марта 2011 г. № Ф04-461/2011 по делу №

121

А67-2096/2010; постановление ФАС Уральского округа от 13 декабря 2010 г. № Ф09-9860/10-С4 по делу № А76-12073/2010-42-389; постановление ФАС Уральского округа от 17 августа 2010 г. № Ф09-6482/10-С4 по делу № А50-38268/2009);

4)несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами (см. постановление ФАС СевероЗападного округа от 14 июля 2011 г. № Ф07-4996/11 по делу № А56-64560/2010; постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 августа 2011 г. № Ф04-3063/11 по делу № А45-22459/2010; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2012 г. № 07АП5878/12; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2014 г. № Ф07-9903/14 по делу № А56-30262/2014; постановление ФАС Северо-Западного округа от 16 декабря 2013 г. № Ф07-9533/13 по делу № А56-13085/2013; постановление ФАС ЗападноСибирского округа от 25 октября 2012 г. № Ф04-5187/12 по делу № А45-15895/2012; постановление ФАС Московского округа от 12 мая 2011 г. № Ф05-3241/2011 по делу № А4097505/2010; постановление ФАС Уральского округа от 13 декабря 2010 г. № Ф09-9860/10-С4 по делу № А76-12073/2010-42-389; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26 ноября 2010 г. по делу № А53-9553/2010; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19 августа 2010 г. по делу № А33-927/2010);

5)подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о ЮЛ, содержащиеся в ЕГРЮЛ (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 июля 2011 г. № Ф07-4996/11 по делу № А56-64560/2010; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 ноября 2014 г. № Ф07-9225/14 по делу № А21-8754/2013; постановление ФАС Уральского округа от 2 ноября 2011 г. № Ф096608/11 по делу № А60-5930/2011; постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13 июля 2011 г. № Ф08-4195/11 по делу № А53-24468/2010; постановление ФАС Дальневосточного округа от 24 ноября 2010 г. № Ф03-7762/2010 по делу № А51-4432/2010; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2014 г. № 15АП-14068/14; постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2014 г. № 02АП-2471/14; постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2013 г. № 06АП-4625/13; постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. № 19АП-2086/13; постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2013 г. № 17АП5132/13);

6)выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. № 17АП-16498/14; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 октября 2014 г. № Ф08-7935/14 по делу № А53-15980/2013; постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 июля 2013 г. № Ф023208/13 по делу № А33-16639/2012; постановление ФАС Центрального округа от 5 апреля 2013 г.

№Ф10-580/13 по делу № А09-8787/2012);

7)несоответствия наименования ЮЛ требованиям федерального закона (см. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 5 ноября 2014 г. № Ф09-6903/14 по делу № А607374/2014; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2013 г. № 09АП-41791/12; постановление ФАС Московского округа от 12 декабря 2011 г. № Ф05-12426/2011 по делу № А40-54483/11-21-458; постановление ФАС Московского округа от 9 ноября 2011 г. № Ф05-11860/11 по делу № А40-23580/2011; постановление ФАС Центрального округа от 7 июня

2011 г. № Ф10-1617/11 по делу № А09-7926/2010; постановление Первого арбитражного

122

апелляционного суда от 21 июля 2014 г. № 01АП-3002/14; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. № 09АП-11332/14);

8)наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подп. «ж» п. 1 ст. 14, подп. «г» п. 1 ст. 21, подп. «в» п. 1 ст. 22.3 комментируемого Закона (см. постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2012 г. № 19АП-4636/12; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2015 г. № 15АП1350/15; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2014 г. № 05АП5516/14; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2012 г. № 09АП24097/12; постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2014 г. № Ф058202/14 по делу № А40-156788/2013; постановление ФАС Поволжского округа от 3 июня 2014 г.

№Ф06-6008/13 по делу № А12-17469/2013; постановление ФАС Поволжского округа от 29 апреля 2014 г. № Ф06-4067/13 по делу № А12-14755/2013; постановление ФАС Центрального округа от 18 марта 2014 г. № Ф10-468/14 по делу № А35-13017/2012);

9)получения в соответствии с подп. «в» ст. 21.2 комментируемого Закона от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе;

10)несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2015 г. № 17АП-17149/2014-ГК по делу № А71-6460/2014);

11)получения регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в ЕГРЮЛ (см. постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 г. № 18АП-12052/14; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 января 2015 г. № Ф09-9696/14 по делу № А47267/2014);

12)если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий (см. определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2014 г. № 305-ЭС14-2163; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. № 15АП-19842/14; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. № 09АП-47214/14; постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 марта 2015 г. № Ф05-1548/15 по делу № А40-109298/2014; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. № 14АП-9921/14);

13)если физическое лицо — учредитель (участник) ЮЛ, являющегося коммерческой организацией, или физическое лицо, регистрируемое в качестве ИП, на основании вступившего в силу приговора суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок и такой срок не истек;

123

14)если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ЮЛ (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии

скоторым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2014 г. № 17АП-10392/2014-ГК по делу № А71-2951/2014);

15)если в отношении ИП, являющегося управляющим ЮЛ, имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;

16)при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подп. «в» п. 1 ст. 5 комментируемого Закона (см. постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»; письмо ФНС России от 31 января 2014 г. № СА-4- 14/1645@; постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2014 г. № 17АП-14521/14; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 марта 2015 г. № Ф02-465/15 по делу № А33-8959/2014; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. № 01АП-8446/14; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 г. № 07АП-7843/14; постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2014 г. № Ф05-13534/14 по делу № А4043253/2014);

17)неисполнения ЮЛ в процессе реорганизации обязанности уведомить кредиторов в соответствии со ст. 7.1 и п. 2 ст. 13.1 комментируемого Закона;

18)неисполнения ЮЛ в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с п. 1 ст. 63 ГК РФ и со ст. 7.1 комментируемого Закона;

19)неисполнения ЮЛ при уменьшении уставного (складочного) капитала обязанности уведомить кредиторов в соответствии с ГК РФ и со ст. 7.1 комментируемого Закона;

20)с 1 января 2016 г. — если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) ЮЛ либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:

владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ лиц как недействующего юридического лица не менее чем 50% голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего ЮЛ, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ;

имевших на момент исключения ЮЛ из ЕГРЮЛ как недействующего ЮЛ право без доверенности действовать от имени такого ЮЛ, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего ЮЛ, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения

указанного ЮЛ из ЕГРЮЛ;

124

являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени ЮЛ, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о ЮЛ, предусмотренных подп. «в» или «л» п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного ЮЛ, за исключением случаев, когда запись

онедостоверности сведений о ЮЛ, содержащихся в ЕГРЮЛ, внесена в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 11 комментируемого Закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ;

являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем 50% голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о ЮЛ, предусмотренных подп. «в» или «л» п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного ЮЛ, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ;

21) с 1 января 2016 г. — несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации ЮЛ, а также иных требований, установленных комментируемым Законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

2. Сведения, включенные в ЕГРЮЛ, имеют преюдициальное значение при осуществлении последующей государственной регистрации. Сам факт наличия судебного спора не является основанием для изменения статуса участника общества либо иного субъекта, а также отказа в государственной регистрации. Спор о принадлежности доли в уставном капитале лишь свидетельствует о наличие притязаний третьих лиц на часть уставного капитала общества. Однако для внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ необходимо наличие юридического факта, которым в данном случае выступает судебный акт, принятый по существу спора. До принятия судом решения положение сторон спора не может быть изменено. При этом АПК РФ предоставляет возможность ограничения регистрационных действий в период судебного разбирательства. Указанные меры выступают в качестве обеспечения иска, т.е. судебного запрета изменения статуса спорной доли в уставном капитале того или иного общества.

В отношении регистрирующего органа действует запрет отказывать в государственной регистрации на том основании, что на рассмотрение суда передан спор о принадлежности долей в уставном капитале соответствующего юридического лица, равно как и иных сведений об обществе, внесенных в ЕГРЮЛ.

3. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обусловлено лишь юридически значимыми обстоятельствами, определяющими его содержание. Однако помимо сущностных к указанному документу предъявляется и ряд формальных требований, в первую очередь, речь идет о необходимости соблюдения простой письменной формы решения, которое должно быть подписано должностным лицом уполномоченного органа и заверено его печатью.

Наиболее значимым требованием, предъявляемым к решению об отказе в государственной регистрации, является его обоснованность, т.е. наличие нормативно установленных оснований, свидетельствующих о наличии несоответствий общим требованиям, предусмотренным для соответствующего вида регистрации. В качестве необходимого элемента решения выступает ссылка на основания отказа, установленные комментируемой статьей, которая, с одной стороны, определяет обоснованность действий уполномоченного органа, а с другой, указывает заявителю на допущенные им ошибки.

125

Как правило, решение об отказе соответствует общим требованиям, предъявляемым к аналогичным документам органов государственной власти, и включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Вводная часть решения определяет время и место вынесения решения, а также, каким органом вынесено решение и в отношении какого субъекта. Описательная часть сводится к определению допущенных заявителем нарушений, препятствующих государственной регистрации. Мотивировочная часть отражает ссылку на нормы права, нарушенные заявителем при подаче документов на государственную регистрацию, т.е. фактически определяет основания отказа в государственной регистрации. Резолютивная часть отражает сущность решения, принятого уполномоченным органом, — отказывает в государственной регистрации в отношении конкретного субъекта — индивидуального предпринимателя или юридического лица. Фактически резолютивная часть определяет выводы уполномоченного органа по результатам проведенной проверки соответствия представленных сведений и документов требованиям настоящего закона.

Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст. 8 Закона для государственной регистрации, т.е. в срок, не более чем пять рабочих дней.

Выявление несоответствия представленных сведений производится при проведении проверки представленных документов, т.е. в ходе процедур, предшествующих государственной регистрации. В случае выявления нарушений уполномоченный орган принимает решение в срок, установленный для государственной регистрации, т.е. орган государственной власти не вправе продлевать указанный срок, но в тоже время указанное решение может быть вынесено и ранее истечения пятидневного срока.

4. Расширение сферы электронного взаимодействия регистрирующего органа с заявителем предполагает применение общих правил обмена документами и на представление решения об отказе в государственной регистрации. Такое решение может быть передано заявителю:

непосредственно в месте нахождения регистрирующего органа в день выдачи документа;

посредством почтового отправления в адрес заявителя;

в многофункциональном центре — в случае, если документы на регистрацию представлялись через центр;

в электронной форме через портал государственных и муниципальных услуг или иные электронные сервисы взаимодействия. Получение решения в документарной форме в данном случае может быть инициировано исключительно самим заявителем, который отражает соответствующую просьбу в заявлении, представленном на государственную регистрацию или в специальном запросе, направляемом уполномоченному органу.

В случае непосредственного взаимодействия заявителя с регистрирующим органом решение об отказе в государственной регистрации, равно как и иные документы, могут быть получены самим заявителем, а также его представителем, полномочия которого установлены надлежащим образом — в рамках нотариально удостоверенной доверенности. Представительство в рамках государственной регистрации ЮЛ или ИП осуществляется в соответствии с общими правилами ГК РФ с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

126

Статья 24. Ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации

1.За необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в статье 23 настоящего Федерального закона, отказ в государственной регистрации, неосуществление государственной регистрации в установленные сроки или иное нарушение порядка государственной регистрации, установленного настоящим Федеральным законом, а также за незаконный отказ в предоставлении или за несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом документов должностные лица регистрирующих органов несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2.Регистрирующий орган возмещает ущерб, причиненный отказом в государственной регистрации, уклонением от государственной регистрации или нарушением порядка государственной регистрации, допущенным по его вине.

Комментарий к ст. 24

1. Закон устанавливает исключительный перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В этой связи Закон предусматривает ответственность должностных лиц регистрирующего органа. Привлечение к ответственности должностного лица допускается при наличии нормативно определенных оснований, перечень которых является исчерпывающим. К их числу Закон относит:

необоснованный отказ в государственной регистрации;

неосуществление государственной регистрации в установленные сроки;

иное нарушение порядка государственной регистрации;

незаконный отказ в предоставлении сведений из государственного реестра;

несвоевременное предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов.

В данном случае положения комментируемого Закона носят общий характер и лишь указывают на возможность привлечения должностного лица регистрирующего органа к юридической ответственности, при этом каких-либо мер ответственности, а также ее виды указанной правовой нормой не регламентируются. Определение меры ответственности составляет юрисдикцию специальных нормативных актов, таких как ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ и пр.

2. Наиболее востребованной в настоящее время является гражданско-правовая ответственность, которая предполагает возмещение убытков, восстановление правового положения участников правоотношений. В качестве наиболее распространенной меры ответственности выступает штраф, при этом следует помнить о том, что штраф предусмотрен не только в рамках гражданско-правовой ответственности, но также и уголовной, и административной.

Применение данного вида ответственности в большинстве своем продиктовано необходимостью возмещения убытков, причиненных незаконными действиями должностного лица регистрирующего органа. Закон предусматривает необходимость возмещения ущерба, при этом не конкретизируя содержание данного понятия. В тоже время в гражданском праве ущерб может рассматриваться в качестве реальных убытков, т.е. затрат, понесенных заявителем в целях проведения государственной регистрации, так и включать в себя упущенную выгоду, т.е. доходы,

127

которые могли быть получены ЮЛ или индивидуальным предпринимателем, но не были им получены вследствие необоснованных действий должностного лица при проведении государственной регистрации. Большую роль играет и моральный вред, т.е. нравственные страдания, которые причинены заявителю действиями, нарушившими его права.

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные ЮЛ в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, как правило, территориальные подразделения Федерального казначейства РФ. Для возмещения причиненного ущерба необходим акт уполномоченного субъекта, который с одной стороны, признает действия (бездействие) должностного лица правонарушением, а с другой стороны, предусматривает необходимость возмещения причиненных убытков и упущенной выгоды. Указанный орган в каждом конкретном случае определяется индивидуально, поскольку Закон предусматривает возможность и административного, и судебного обжалования акта регистрирующего органа.

3.В рамках государственной регистрации ИП заявителем всегда выступает сам предприниматель, т.е. физическое лицо. В этой связи выплата сумм в возмещение убытков производится по его личным реквизитам. Использование и предоставление реквизитов иного лица не допускается. В случае предоставления казначейству платежных реквизитов иного лица, в выплате будет отказано, что не лишает предпринимателя права повторно обратиться в данный орган с заявлением о возмещении убытков и упущенной выгоды после устранения всех выявленных нарушений. В отношении государственной регистрации ЮЛ заявителем может выступать как директор, так и один из учредителей, наделенный соответствующими полномочиями на основании решения общего собрания учредителей. Как правило, оплата всех расходов производится от имени заявителя посредством внесения денежных средств на соответствующий расчетный счет через Сбербанк России. Закон, указывая на необходимость возмещения убытков, между тем не определяет их состав. Возмещению подлежат те убытки, которые причинены непосредственно заявителю, т.е. госпошлина за регистрацию, а также суммы, уплаченные нотариусу за заверение подписи либо убытки, причиненные ЮЛ, в отношении которого производилась государственная регистрация. В отношении заявителя возмещен может быть лишь реальный ущерб, сумма которого ограничена госпошлиной и нотариальными тарифами. Что же касается самого ЮЛ, то незаконным отказом в государственной регистрации размер его упущенной выгоды может быть значительным, хотя реальный ущерб, как правило, отсутствует.

4.Возмещению подлежат реальные убытки и упущенная выгода, т.е. по логике закона, возмещение производится в адрес двух субъектов: самого ЮЛ и заявителя при проведении государственной регистрации. Исключением из данного правила является лишь государственная регистрация создания ЮЛ, в рамках которой возмещение производится в адрес только заявителя, поскольку де-юре ЮЛ еще не существует, не имеет расчетного счета, не обладает право- и

128

дееспособностью. Во всех остальных случаях представляется целесообразным получение авансовых выплат заявителем от юридического лица. Предоставление документов, подтверждающих указанные выплаты, позволит упростить процедуру их возмещения, которое будет производиться на расчетный счет ЮЛ, т.к. заявитель действовал в его интересах и за счет его финансовых средств.

Практика применения комментируемых положений в отдельных регионах свидетельствует о том, что возмещению подлежат исключительно реальные убытки, причиненные незаконными действиями должностного лица регистрирующего органа, причем их выплата производится исключительно в адрес плательщика, т.е. лица, указанного в платежном документе, представленном на регистрацию. Поскольку речь идет о выплате бюджетных средств, то применение правил об упущенной выгоде в большинстве случаев не производится. Зачастую это обусловлено трудностями в обосновании и доказывании факта упущенной выгоды. В тоже время анализ отказов в государственной регистрации свидетельствует о том, что в большинстве своем они сопровождаются именно реальными убытками, т.к. свою деятельность ЮЛ или ИП продолжают в полном объеме, то упущенной выгоды такой отказ, даже будучи незаконным не влечет. Исключением из общего правила является факт создания ЮЛ или регистрации гражданина в качестве ИП, поскольку необоснованный или незаконный отказ в данном случае влечет невозможность осуществления предпринимательской деятельности на протяжении определенного периода времени, что влечет за собой невозможность заключения договоров, выполнения взятых на себя обязательств, т.е. по своей сути порождает упущенную выгоду.

5.Более строгой по отношению к гражданско-правовой ответственности выступает административная ответственность. КоАП РФ предусматривает один комплексный состав правонарушения, который объединяет в себя нарушения, определенные комментируемой статьи

(ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ).

Санкции административной ответственности более строгие, т.к. предусматривают наложение штрафных санкций на соответствующее должностное лицо регистрирующего органа. Указанные штрафы подлежат уплате в бюджет Российской Федерации, при этом применение мер административной ответственности не освобождает правонарушителя от возмещения причиненных его действиями (бездействием) убытков. Таким образом, представляется закономерным говорить об одновременном применении мер административной и гражданскоправовой ответственности.

При этом следует заметить, что применение мер ответственности допускается лишь в отношении должностных лиц, которыми являются не все сотрудники соответствующей инспекции. В тоже время совершение юридически значимых действий по государственной регистрации ЮЛ или ИП отнесено исключительно к компетенции должностных лиц. Однако, на практике иногда допускаются отклонения от указанного требования Закона.

6.В качестве исключительной формы применения мер государственного реагирования выступает уголовная ответственность. В настоящее время ее санкции практически не применяются в отношении должностных лиц регистрирующих органов, поскольку причиненный ущерб не может быть отнесен к категории крупного. Преступление от иных видов правонарушений отличает также и тяжесть совершенного деяния, которая определяется применительно к последствиям такого деяния. В этой связи в большинстве своем указанные правонарушения относятся к числу административных или гражданских проступков.

Выделение в рамках норм УК РФ специального состава, предусмотренного ст. 169 УК РФ, указывает на значимость данной категории правоотношений, а также повышенные требования к порядку осуществления деятельности государственными служащими.

129