Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодат

УДК 34

ББК 67.404

Бирюкова Т.А., Кожевников О.А., Морозов С.Ю., Орлова С.В., Богатырев Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / под ред. С.Ю. Морозова.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В комментарии изложены вопросы нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере ТО с точки зрения реализации конституционных прав и свобод физических и юридических лиц, а также обеспечения безопасности на транспорте. Комментируя Закон, авторы учитывают изменения в смежном законодательстве и подзаконных актах, приводят примеры нормативно-правового регулирования общественных отношений в субъектах РФ, учитывают положения современной юридической доктрины, судебную практику.

Комментарий ориентирован на широкий круг читателей, в том числе владельцев транспортных средств, организации, занимающиеся непосредственным проведение ТО, вопросами аккредитации в сфере ТО, ведением реестра операторов ТО. Будет полезен также должностным лицам органов, осуществляющих контроль за деятельностью операторов ТО и государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального объединения страховщиков по аккредитации операторов ТО.

В комментарии использованы нормативные правовые акты по состоянию на 29 мая 2013 года.

2

Под редакцией:

Морозова Сергея Юрьевича — декана юридического факультета ФГБОУ «Ульяновский государственный университет», заведующего кафедрой гражданского права и процесса, д.ю.н., доцента, почетного профессора Чженчжоуского университета (КНР), члена президиума Ульяновского регионального отделения «Ассоциация юристов России», автора многочисленных изданий по вопросам функционирования транспортной отрасли, комментариев к законодательству.

Авторы:

Бирюкова Татьяна Александровна — магистр права, советник отдела по взаимодействию с федеральными органами государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства государственно-правового развития Омской области, соискатель ученой степени кандидата юридических наук, в сфере научных интересов — вопросы аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению ТО, а также вопросы деятельности профессиональных объединений страховщиков, лауреат научных конференций, автор ряда публикаций, в том числе в области транспортного права, соавтор комментария к ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», комментария к ФЗ «О саморегулируемых организациях» и др.

Кожевников Олег Александрович — д.ю.н., профессор кафедры конституционного права Уральской государственной юридической академии, начальник отдела правового обеспечения Комитета по юридической работе Администрации г. Екатеринбурга, автор многочисленных публикаций, в том числе посвященных вопросам правового регулирования организации и деятельности некоммерческих организаций, соавтор комментария к ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О саморегулируемых организациях» и др.

Морозов Сергей Юрьевич — декан юридического факультета ФГБОУ «Ульяновский государственный университет», заведующий кафедрой гражданского права и процесса, д.ю.н., доцент, почетный профессор Чженчжоуского университета (КНР), член президиума Ульяновского регионального отделения «Ассоциация юристов России», автор многочисленных изданий по вопросам функционирования транспортной отрасли, комментариев к законодательству.

Орлова Светлана Владимировна — сотрудник Межрегиональной общественной организации «Межрегиональный центр прав человека», участник VI всероссийского профессионального конкурса «Правовая Россия», юрист с опытом работы в области конституционного, гражданского, уголовного и иных отраслей права, автор нескольких работ и статей в различных отраслях права, в том числе по вопросам соблюдения прав граждан в сфере безопасности на транспорте.

Богатырев Дмитрий Юрьевич — практикующий юрист, имеет большой опыт представления интересов граждан в суде, в том числе по вопросам защиты прав автовладельцев, автор ряда публикаций, в том числе Комментария к Правилам дорожного движения в Российской Федерации, «ГИБДД: Как вести себя, что важно знать?» (изд-во «Феникс», 2012), практического пособия «Права водителя при общении с инспектором ГИБДД, оформлении ДТП, получении страховки по ОСАГО и КАСКО» (изд-во «Эксмо», 2012 г.) и др.

3

СОКРАЩЕНИЯ:

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

Госавтоинспекция (ГИБДД, ГАИ) — государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Закон — Федеральный закон от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре

транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Закон об ОСАГО — Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном

страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации ОСАГО — обязательное страхование автогражданской ответственности

Порядок ведения реестра операторов ТО — Порядок ведения реестра операторов ТО, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 21 октября 2011 г. № 587

Порядок обеспечения бланками талонов ТО — Порядок обеспечения бланками талонов ТО и бланками международных сертификатов ТО, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков, утв. приказом Министерства финансов РФ от 18 ноября 2011 г. № 155н

Правила аккредитации операторов ТО — Правила аккредитации операторов ТО, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 28 ноября 2011 г. № 697

Правила проведения ТО ТС — Правила проведения технического осмотра транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008

ПТО — пункт технического осмотра ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТО — технический осмотр

ФЗ «О безопасности дорожного движения» — Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» —

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» —

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

ФСФР — Федеральная служба по финансовым рынкам Российской Федерации

4

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»

(с изменениями и дополнениями от 30 ноября, 3 декабря 2011 г., 28 июля, 25 декабря 2012 г.)

Принят Государственной Думой 15 июня 2011 года Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1)владелец транспортного средства - лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности или на ином законном основании;

2)диагностическая карта - документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами;

3)заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на получение аккредитации либо на расширение или сокращение области аккредитации;

4)утратил силу;

5)область аккредитации - деятельность по проведению технического осмотра определенной категории транспортных средств или городского наземного электрического транспорта, на осуществление которой получена аккредитация;

6)обязательные требования безопасности транспортных средств - требования к техническому состоянию транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствие которым осуществляется проверка транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при проведении технического осмотра;

7)оператор технического осмотра - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), аккредитованные в установленном порядке на право проведения технического осмотра;

8)средства технического диагностирования - оборудование и программные средства, с помощью которых осуществляется техническое диагностирование и которые применяются при проведении технического осмотра;

9)срок действия диагностической карты - период со дня выдачи диагностической карты до дня, не позднее которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обратиться за проведением очередного технического осмотра;

10)пункт технического осмотра - совокупность сооружений и средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), необходимых для проведения технического осмотра транспортных средств оператором технического осмотра и находящихся по одному адресу;

11)утратил силу;

12)технический осмотр транспортных средств (далее также - технический осмотр) - проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в

5

целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации

ив случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами;

13)технический эксперт - работник оператора технического осмотра, осуществляющий техническое диагностирование и отвечающий установленным в сфере технического осмотра квалификационным требованиям;

14)техническое диагностирование - часть технического осмотра, заключающаяся в процедуре подтверждения соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств;

15)транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозок по дорогам людей, грузов или установленного на нем оборудования;

16)требования аккредитации - совокупность требований, которым должны удовлетворять заявитель и оператор технического осмотра при осуществлении деятельности по проведению технического осмотра;

17)дилер - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории Российской Федерации и осуществляющие от своего имени и за свой счет в соответствии с договором, заключенным с производителем и (или) импортером (дистрибьютором) транспортных средств отдельных марок, сервисное обслуживание таких транспортных средств.

Комментарий к ст. 1

1.В комментируемой статье даются определения основным понятиям, используемым в комментируемом Законе.

Пункт 1 комментируемой статьи дает определение понятию «владелец транспортного средства», которое, на наш взгляд, содержит существенное противоречие гражданскому законодательству. Это противоречие заключается в первой части определения понятия «владелец транспортного средства», согласно которому это, во-первых, лицо, владеющее транспортным средством на праве собственности. В соответствии со ст. 209 ГК РФ право собственности включается

всебя три правомочия: 1) владение; 2) пользование; 3) распоряжение. Таким образом, если у лица находится транспортное средство на праве собственности, это не владелец транспортного средства, а собственник, за которым закреплено не только право владения, но и право пользования, и распоряжения.

Во-вторых, владелец транспортного средства — это лицо, владеющее транспортным средством на ином законном основании. Таким «иным законным основанием», исходя из ст. 1 Закона об ОСАГО, может быть право хозяйственного ведения или право оперативного управления либо иное законное основание (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное). Данное определение в отличие от предыдущего соответствует гражданскому законодательству, поскольку приведенные законные основания не предполагают наличия всех трех правомочий собственника, поэтому с учетом этих законных оснований лицо может быть именно владельцем транспортного средства.

2.Пункт 2 комментируемой статьи дает определение понятию «диагностическая карта». В соответствии с этим определением диагностическая карта — это, прежде всего, документ, который выдается по результатам проведения ТО транспортного средства. Иными словами, выдача диагностической карты — это результат проведения ТО транспортного средства. Документ представляет собой материальный носитель, на котором зафиксирована определенная информация. Согласно п. 2 комментируемой статьи такой документ может быть выдан не только по результатам

6

проведения ТО транспортного средства в целом, но и ТО его частей, предметов его дополнительного оборудования. Под частями транспортного средства следует понимать его конструктивные составляющие, обеспечивающие его бесперебойную работу, а под предметами его дополнительного оборудования — специальные устройства, не являющиеся конструктивными составляющими транспортного средства, которые предназначены для обеспечения его функционирования.

Согласно п. 2 комментируемой статьи вышеуказанный документ содержит сведения о том, что транспортное средство соответствует либо не соответствует обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Иными словами, этот документ подтверждает факт отсутствия в транспортном средстве каких-либо недостатков, повреждений и отклонений, которые могут послужить причиной его поломки и причинения вреда владельцу транспортного средства, а также другим участникам дорожного движения, либо недостатков, в результате которых информация о транспортном средстве, которая должна быть доступна для всех участников дорожного движения (например, идентификационный номер транспортного средства) не может быть ими определена. Либо вышеуказанный документ подтверждает факт наличия у транспортного средства таких недостатков, повреждений и отклонений.

Кроме того, такой документ должен содержать информацию, подтверждающую допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами. На основании ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение — совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Что касается международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, то к их числу можно отнести, в частности Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит определение понятию «заявитель», в соответствии с которым заявителем может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В соответствии с положениями гражданского законодательства юридическое лицо это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а индивидуальный предприниматель — это физическое лицо, которое осуществляет самостоятельную и на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны быть в соответствии с п. 3 комментируемой статьи претендентами на получение аккредитации либо на расширение или сокращение области аккредитации. Такими претендентами являются лица, которые подали заявление о предоставлении аттестата аккредитации и документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям аккредитации. Также к этим претендентам относятся лица, изъявившие желание о расширении или сокращении области аккредитации, иными словами об изменении сферы деятельности по проведению ТО транспортных средств или городского наземного электрического транспорта в ч. ее расширения или сокращения.

7

4. Пункт 5 комментируемой статьи вводит определение понятию «область аккредитации», в соответствии с которым это деятельность по проведению ТО. Деятельность предполагает, в свою очередь, совокупность определенного «набора» действий, касающихся осмотра, исследования, анализа транспортного средства на предмет его соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Данные действия, исходя из п. 5 комментируемой статьи, распространяются на:

1)транспортные средства определенной категории — в данном случае федеральный законодатель имел в виду транспортные средства, которые объединены в те или иные группы в зависимости от их технических характеристик, например мощности, грузоподъемности, разрешенной максимальной массы, количества пассажирских мест (легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы и т.д.);

2)городской наземный электрический транспорт — в частности, это трамвай и троллейбус.

5.В п. 6 комментируемой статьи содержится определение понятию «обязательные требования безопасности транспортных средств». Согласно этому определению такими требованиями являются требования к техническому состоянию транспортных средств, которые представляют собой условия

ихарактеристики, при наличии у транспортного средства которых оно считается прошедшим ТО транспортных средств и допущенным к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации. Указанные условия и характеристики согласно вводимому определению установлены:

1) международными договорами Российской Федерации — согласно ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

2) нормативными правовыми актами Российской Федерации — правовые акты, которые содержат нормы права, обязательные для неопределенного круга субъектов.

Исходя из п. 6 комментируемой статьи проверка транспортного средства, то есть ТО транспортного средства осуществляется путем установления соответствия либо несоответствия технических характеристик транспортного средства условиям и характеристикам, определенным международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6.В соответствии с п. 7 комментируемой статьи оператор ТО — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (в том числе дилер), которые в установленном федеральным законодательством порядке прошли процедуру аккредитации, иными словами, им в официальном порядке в соответствии с федеральным законодательством предоставлено право осуществлять деятельность по проведению ТО определенной категории транспортных средств или городского наземного электрического транспорта.

7.В п. 8 комментируемой статьи дано определение понятию «средства технического диагностирования». Согласно этому определению к средствам технического диагностирования относятся оборудование и программные средства, которые предназначены для проведения ТО, а точнее для реализации такой его ч., как техническое диагностирование. Оборудование представляет собой совокупность специальных технических устройств, специально предназначенных для выявления у транспортного средства недостатков, повреждений и отклонений и подтверждения его

8

соответствия либо несоответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Программные средства — это совокупность специально разработанных и зафиксированных на электронно-вычислительных оборудованиях (компьютерах) алгоритмов, которые позволяют путем передачи им определенной информации о транспортном средстве выявить наличие или отсутствие у транспортного средства недостатков, повреждений и отклонений.

8.В соответствии с п. 9 комментируемой статьи срок действия диагностической карты — это определенный промежуток (период) времени. Этот период ограничивается следующими моментами:

1) день выдачи диагностической карты, то есть течение срока действия диагностической карты начинается со дня ее выдачи. Практика показывает, что начало течения данного срока определяется не с учетом ст. 191 ГК РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Применительно к сроку действия диагностической карты его течение начинается строго в день ее выдачи;

2) день, не позднее которого владелец транспортного средства или его представитель обязан обратиться за проведением очередного ТО. Определяя в данном случае день окончания срока действия диагностической карты, необходимо применить правила, установленные ст. 192 ГК РФ, из которой следует, что течение срока должно оканчиваться в соответствующее число последнего месяца и (или) месяца и года срока.

При этом в соответствии с п. 9 комментируемой статьи этот день является «критическими», то есть не позднее этого дня требуется проведение ТО транспортного средства, за проведением которого должен обратиться либо, собственно, владелец транспортного средства либо его представитель. Под представителем следует понимать любое лицо, полномочия на представительство которого оформлены надлежащим образом, в большинстве случаев такие полномочия оформляются путем составления доверенности, заверенной в соответствии с гражданским законодательством.

9.Согласно п. 10 комментируемой статьи пункт ТО — это совокупность сооружений и средств технического диагностирования, которые необходимы для проведения ТО транспортного средства и расположены по одному адресу. Под сооружением, исходя из ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную ч., состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Понятие средств технического диагностирования

—см. комментарий к п. 8 комментируемой статьи. К средствам технического диагностирования отнесены также и средства изменения, под которыми необходимо понимать оборудование, которое позволяет в количественном плане выявить тот или иной показатель транспортного средства.

На наш взгляд, определение понятия «пункт технического осмотра» содержит довольно существенный недостаток, поскольку оно к пункту ТО не относит сотрудников и специально уполномоченных лиц, которые осуществляют проведение ТО транспортных средств, а также техническое диагностирование. В то же время очевидно, что осуществление этих мероприятий и действий, а также использование предназначенных для ТО транспортных средств и технического диагностирования сооружений и средств технического диагностирования невозможно без участия вышеуказанных сотрудников и лиц.

9

Как следует из п. 10 комментируемой статьи, сооружения и средства технического диагностирования должны находиться по одному адресу. Под таким адресом необходимо понимать совокупность реквизитов, которые однозначно позволяют определить место нахождения пункта ТО транспортных средств.

10.Следующее понятие — технический осмотр транспортных средств. В соответствии с определением это, прежде всего, проверка технического состояния транспортных средств, которая предполагает, исходя из определения, анализ и исследование транспортного средства, его технических конструкций, составляющих, а также его частей, предметов его дополнительного оборудования на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами (см. комментарий к п. 2 комментируемой статьи).

11.В соответствии с п. 13 комментируемой статьи технический эксперт — это работник оператора ТО транспортных средств. Работник согласно ст. 20 ТК РФ — это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. В данном случае работодателем выступает оператор ТО транспортных средств. Исходя из п. 13 комментируемой статьи, в обязанности данного работника входит проведение технического диагностирования, и при этом он должен отвечать определенным квалификационным требованиям, касающимся проведения ТО транспортных средств. Под квалификационными требованиями в данном случае следует понимать условия осуществления деятельности по проведению ТО транспортного средства, при соответствии которым работник оператора ТО транспортных средств допускается к осуществлению такой деятельности.

12.Согласно п. 14 комментируемой статьи техническое диагностирование — это отдельный аспект проведения ТО транспортного средства, в результате которого подтверждается соответствие транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности транспортных средств. Такое подтверждение представляет собой по существу конечный результат проведения ТО транспортных средств и вывод, сделанный с использованием, как правило, программных средств, о том, что транспортное средство соответствует вышеуказанным требованиям.

13.Транспортное средство в п. 15 комментируемой статьи определено через цель, для которой оно предназначено, но, прежде всего, транспортное средств — это устройство, то есть совокупность взаимосвязанных технических элементов, которые представляют собой систему, но только в их взаимосвязи, а не в отдельности. Цель, для которой предназначено транспортное средство — это перевозка по дорогам. Перевозка представляет собой транспортирование или перемещение коголибо или чего-либо из одного пункта в другой. Дорога, исходя из статьи 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает

всебя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Что касается «объектов» такой перевозки, то п. 15 комментируемой статьи к их числу относит:

1) людей;

2) грузы;

3) установленное на транспортном средстве оборудование.

14.Пункт 16 комментируемой статьи дает определение понятию «требования аккредитации», которое, по нашему мнению, дано с нарушением логического правила определения — понятие не должно определяться через само себя. В п. 16 комментируемой статьи, напротив, предусмотрено, что

10