Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодат

В отношении оператора ТО, представившего заявление о переоформлении аттестата аккредитации, проводится только документарная проверка. Однако, в гл. IV Порядка, разработанного ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1)., в

качестве основания проведения выездной проверки указано также появление обоснованных сомнений в достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для переоформления аттестата аккредитации. Проведение выездной проверки возможно в случае нарушения оператором ТО требований аккредитации в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи.

4. Документарной проверке в случае представления оператором ТО заявления о переоформлении аттестата аккредитации подлежат следующие документы:

во-первых, заявление, которое должно быть составлено в соответствии с требованиями, приведенными Правилах аккредитации операторов ТО;

во-вторых, сведения о заявителе, которые проверяются на соответствие информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едино государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

в-третьих, сведения, содержащиеся в Единой автоматизированной информационной системе ТО.

Представленные сведения подлежат проверке на соответствие требованиям аккредитации, приведенным в ст. 11 комментируемого Закона, а также Правилам аккредитации операторов ТО.

5. Проведение документарных и выездных проверок операторов ТО при поступлении в профессиональное объединение страховщиков регламентируется Порядком, утвержденным ФСФР

(см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1).

Основанием для проведения документарной проверки оператора является:

а) поступление в адрес профессионального объединения страховщиков заявления гражданина, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО;

б) поступление в адрес профессионального объединения страховщиков уведомления от оператора об устранении нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки;

в) принятие проверяющими лицами решения в ходе выездной проверки оператора о проведении документарной проверки оператора.

Заявление гражданина, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО должно содержать фамилию, имя, отчество или наименование заявителя, его адрес, наименование оператора и адрес аккредитованного ПТО, в котором допущено нарушение, суть нарушения. Поступление в адрес профессионального объединения страховщиков заявлений и сообщений, не соответствующих этим требованиям, не является основанием для проведения документарных проверок.

Документарная проверка оператора на основании поступления в адрес профессионального объединения страховщиков заявления гражданина, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО проводится при наличии возможности установления достоверности сведений о нарушениях оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО, указанных в заявлении, путем рассмотрения документов (их копий) В иных случаях при поступлении в адрес профессионального объединения страховщиков заявления гражданина, юридического лица,

91

государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО проводится выездная проверка оператора.

Предметом документарной проверки оператора являются сведения, содержащиеся в представленном им уведомлении об устранении нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки, а также в документах Реестра операторов ТО, в целях оценки соблюдения оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО.

В случае возникновения при проведении документарной проверки оператора необходимости получения от оператора дополнительной информации о деятельности оператора либо его ПТО, профессиональное объединение страховщиков направляет оператору запрос о предоставлении необходимых документов (информации), в мотивирующей части которого указывается факт проведения документарной проверки оператора. Срок на подготовку документов устанавливается в запросе о представлении документов (информации) до десяти рабочих дней с даты получения запроса в зависимости от количества запрашиваемых документов, объема предоставления информации, с учетом времени, необходимого для подготовки письменных пояснений.

Срок проведения документарной проверки оператора не может превышать десяти рабочих дней с даты принятия решения о проведении документарной проверки, а в случае направления запроса о предоставлении документов (информации) — с даты поступления в адрес профессионального объединения страховщиков запрашиваемых у оператора документов (информации) либо уведомления об устранении оператором нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки. Уведомление об устранении оператором нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки, представляется в профессиональное объединение страховщиков непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. К уведомлению об устранении оператором нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки, оператор должен приложить документы, подтверждающие устранение нарушений. Результаты документарной проверки оператора оформляются актом документарной проверки. По результатам документарной проверки оператора профессиональное объединение страховщиков принимает соответствующее решение.

При невозможности оценки соблюдения оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО по документам, содержащимся в Реестре операторов ТО и в уведомлении об устранении оператором нарушений, выявленных в ходе ранее проведенной проверки, а также по дополнительным документам, представленным оператором по запросу профессионального объединения страховщиков, в ходе документарной проверки профессиональное объединение страховщиков принимает решение о необходимости проведения выездной проверки оператора.

Основанием для проведения выездной проверки оператора является поступившее в профессиональное объединение страховщиков заявление гражданина, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Заявление гражданина, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления о нарушении оператором требований аккредитации и (или) правил проведения ТО должно содержать фамилию, имя, отчество или наименование заявителя, его адрес, наименование оператора и адрес аккредитованного ПТО, в котором допущено нарушение, суть нарушения. Поступление в адрес профессионального объединения страховщиков заявлений и сообщений, не соответствующих этим требованиям, не является основанием для проведения выездных проверок.

92

Порядок проведения выездной проверки оператора ТО регламентирован главой V Порядка, утв. ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1).

6. Предметом выездной проверки оператора является соблюдение им требований аккредитации и (или) правил проведения ТО. Срок проведения выездной проверки оператора не может превышать пяти календарных дней. Срок проведения выездной проверки в отношении оператора устанавливается отдельно по каждому ПТО оператора и отдельно по месту фактического нахождения оператора или заявителя.

Решение о проведении выездной проверки оператора принимается профессиональным объединением страховщиков и оформляется приказом, в котором отражается наименование оператора, номер в Реестре операторов ТО, адрес проведения проверки, предмет проверки, период, в который проверка должна быть проведена, состав проверяющих лиц и иных лиц, привлеченных к проверке, вопросы выездной проверки. Профессиональное объединение страховщиков обязано уведомить оператора о принятом решении о проведении выездной проверки, периоде проведения проверки и месте проведения проверки в случае необходимости предоставления оператором проверяющим лицам оригиналов необходимых для целей выездной проверки документов в период проведения и по месту проведения выездной проверки не менее чем за пять рабочих дней до начала проверки посредством направления телеграммы с уведомлением о вручении по адресу фактического места нахождения оператора, указанному в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации, с указанием необходимых для предоставления проверяющим лицам оригиналов документов, в иных случаях — не менее чем за два рабочих дня до начала проверки по адресу электронной почты оператора, указанному в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации.

По результатам проведенной выездной проверки оператора проверяющие лица не позднее двух дней со дня окончания выездной проверки составляют акт выездной проверки в одном экземпляре, приобщают к нему копии материалов, подтверждающих указанные в акте сведения. Акт выездной проверки подписывается проверяющими лицами.

После подписания акта выездной проверки копия акта выездной проверки передается индивидуальному предпринимателю, являющемуся оператором, или руководителю оператора или уполномоченному лицу под расписку в получении с указанием даты получения, фамилии, имени, отчества и при возможности должности лица, получившего копию акта выездной проверки. При наличии возражений или замечаний по акту выездной проверки оператор не позднее пяти рабочих дней со дня получения копии акта выездной проверки представляет посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в профессиональное объединение страховщиков письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки. Поступившие по истечении установленного срока замечания и возражения оператора к материалам выездной проверки не приобщаются и подлежат возврату оператору без рассмотрения по существу.

В срок не более десяти рабочих дней, начиная со дня получения письменных возражений или замечаний оператора, уполномоченное структурное подразделение профессионального объединения страховщиков обязано проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и составить заключение по результатам рассмотрения возражений или замечаний.

Акт выездной проверки оператора, заключение по результатам рассмотрения возражений или замечаний (при наличии таковых) и иные материалы проверки используются для принятия профессиональным объединением страховщиков решения по результатам выездной проверки оператора. В случае противодействия проверке по каждому факту противодействия проверяющими

93

лицами в день оказания противодействия проверке составляется акт по факту противодействия проверке.

Акт по факту противодействия проверке составляется в одном экземпляре и подписывается проверяющими лицами. Копия акта вручается индивидуальному предпринимателю, являющемуся оператором, или Руководителю оператора или уполномоченному лицу, при этом производится запись с указанием даты вручения, при возможности должности, фамилии, имени, отчества и подписи уполномоченного лица оператора. В случае если противодействие проверке выражается в непредоставлении индивидуальным предпринимателем, являющемся оператором, или уполномоченным лицом или работниками оператора проверяющим лицам документов (их копий) либо их отсутствии, индивидуальный предприниматель, являющейся оператором, или уполномоченное лицом оператора должны предоставить письменное мотивированное объяснение о причинах неисполнения требования. Проверяющие лица запрашивают непредоставленные документы запросом о предоставлении документов, в мотивирующей части которого указывается факт проведения документарной проверки оператора.

По окончании документарной проверки факт непредставления документов и результат их рассмотрения в случае предоставления подлежит отражению в акте выездной проверки. В случае если проверяемый оператор, ПТО оператора не находится по адресу, указанному оператором в заявлении о предоставлении аттестата аккредитации как фактическое место нахождения оператора, ПТО, то данный факт подлежит отражению в акте, составляемом по факту отсутствия ПТО по указанному адресу.

Акт об отсутствии ПТО по указанному адресу составляется в одном экземпляре, подписывается проверяющими лицами и приобщается к материалам проверки в рабочий день, в который был осуществлен выезд по адресу проверяемого оператора.

7.Срок проведения документарной проверки оператора ТО составляет 10 дней, что отражено также в п. 19, 27 и 35 Порядка, утв. ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1).

Норма ч. 7 комментируемой статьи является специальной по отношению к положениям ст. 13 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В силу сказанного, применению подлежит норма комментируемого Закона, устанавливающая срок документарной проверки, равный 10 дням.

Контроль за деятельностью профессионального объединения страховщиков осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 23 комментируемого Закона (см. подробнее комментарий к ст. 23). Нарушение уполномоченным субъектом требований Закона, в том числе при проведении проверок операторов ТО, влечет предусмотренную законодательством ответственность.

8.В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи, а также п. 19, 35 Порядка, утв. ФСФР (см.

URL:

94

http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1).ср ок проведения выездной проверки оператора ТО составляет 5 дней.

Нарушение данного срока, как и нарушение срока проведения документарной проверки, влечет право оператора ТО на обжалование действий проверяющего субъекта (см. комментарий к ст.

23).

9. В случае выявления при проведении выездной проверки оператора ТО нарушения требований аккредитации и (или) правил проведения ТО может быть принято решение о приостановлении или отмене аттестата аккредитации. Порядок принятия профессиональным объединением страховщиков решения о приостановлении или отмене аттестата устанавливается Правилами аккредитации операторов ТО.

Кроме того, данный вопрос урегулирован Порядком, утв. ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1),

гл. VI которого определены основания и порядок приостановления действия аттестата аккредитации и его возобновления. Так, профессиональное объединение страховщиков принимает решение о приостановлении действия аттестата аккредитации в следующих случаях:

а) за впервые совершенное нарушение требований аккредитации и (или) правил проведения

ТО;

б) за впервые совершенное нарушение порядка передачи сведений о результатах проведения ТО в единую автоматизированную систему ТО и (или) документирования сведений о таких результатах;

в) за неисполнение обязанности по внесению ежегодной платы за подтверждение соответствия требованиям аккредитации в размере, установленном Правительством РФ.

Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации принимается на основании акта проверки, заключения по результатам рассмотрения возражений или замечаний (при наличии таковых) и иных материалов проверки и оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного лица. Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации принимается отдельно в отношении каждого ПТО оператора, в котором выявлены нарушения. Решение о приостановлении действия аттестата аккредитации по основанию неисполнения обязанности по внесению ежегодной платы за подтверждение соответствия требованиям аккредитации в размере, установленном Правительством РФ, принимается на основании документарной проверки.

В приказе о приостановлении действия аттестата аккредитации указываются нарушения, допущенные оператором в каждом конкретном ПТО, послужившие основанием к приостановлению действия аттестата аккредитации. Копия приказа о приостановлении действия аттестата аккредитации в течение одного рабочего дня с даты его оформления направляется в адрес оператора почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении, а также направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты оператора, указанному в Реестре операторов ТО. Действие аттестата аккредитации приостанавливается на срок до устранения оператором нарушений, указанных в приказе о приостановлении действия аттестата аккредитации.

Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается по результатам документарных проверок, если нарушения, указанные в решении о приостановлении действия аттестата аккредитации, устранены оператором в полном объеме. В случаях, если установить факт устранения нарушения в рамках документарной проверки невозможно, факт устранения нарушения устанавливается по результатам выездной проверки. Действие аттестата аккредитации

95

возобновляется в течение 5 рабочих дней со дня установления факта устранения оператором нарушений, указанных в приказе о приостановлении действия аттестата аккредитации.

Решение о возобновлении действия аттестата аккредитации принимается на основании акта документарной проверки и иных материалов проверки и оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного лица. Копия приказа о возобновлении действия аттестата аккредитации в течение одного рабочего дня с даты его оформления направляется по адресу оператора почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении, а также направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты оператора, указанному в Реестре операторов ТО.

Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается в случае, если нарушения, указанные в приказе о приостановлении действия аттестата аккредитации, не устранены оператором в полном объеме. Решение об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации принимается на основании акта документарной проверки и оформляется приказом руководителя профессионального объединения страховщиков или иного уполномоченного лица. Копия приказа об отказе в возобновлении действия аттестата аккредитации в течение одного рабочего дня с даты его оформления направляется по адресу оператора почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа по адресу электронной почты оператора, указанному в Реестре операторов ТО.

Главой VII Порядка, утв. ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1),

установлены основания и порядок аннулирования аттестата аккредитации. Так, основанием для аннулирования аттестата аккредитации является:

а) обращение оператора о прекращении деятельности в качестве оператора; б) наличие в течение двенадцати месяцев двух и более нарушений оператором требований

аккредитации и (или) правил проведения ТО и (или) нарушений; в) ликвидация юридического лица — оператора, прекращение оператором деятельности в

качестве индивидуального предпринимателя.

Решение об аннулировании аттестата аккредитации принимается руководителем профессионального объединения страховщиков или иным уполномоченным лицом и оформляется приказом. Копия приказа об аннулировании аттестата аккредитации в течение одного рабочего дня с даты его оформления направляется по адресу оператора почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа по адресу электронной почты оператора, указанному в Реестре операторов ТО. Аттестат аккредитации считается аннулированным со дня принятия решения профессиональным объединением страховщиков и оформления приказа об аннулировании аттестата аккредитации.

Решения профессионального объединения страховщиков об отказе в предоставлении аттестата аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, а также решения о приостановлении действия аттестата аккредитации, об аннулировании аттестата аккредитации могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В частности, возможна подача жалобы в прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») или заявления в арбитражный суд субъекта РФ (ч. 1 ст. 27АПК РФ) по месту нахождении ответчика (ст. 35 АПК РФ).

96

Статья 23. Государственный контроль (надзор) за деятельностью профессионального

объединения страховщиков, осуществляющего аккредитацию операторов технического осмотра

Государственный контроль (надзор) за соблюдением указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Комментарий к ст. 23

1. Согласно постановлению Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств» уполномоченным органом является Федеральная служба по финансовым рынкам».

Глава VIII Порядка, утв. ФСФР (см. URL: http://www.fcsm.ru/ru/legislation/documents/projects/index.php?id_3=8942&year_3=2013&month_3=1),

устанавливает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства Российской Федерации в области ТО транспортных средств осуществляется Федеральной службой по финансовым рынкам в соответствии

сФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Профессиональное объединение страховщиков ежемесячно не позднее пятнадцати рабочих дней месяца, следующего за отчетным информирует Федеральную службу по финансовым рынкам о проведенных проверках операторов и результатах этих проверок.

2.Кроме ФСФР государственный контроль (надзор) осуществляется органами прокуратуры в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пункт 1 ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд

сиском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в ст. 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным заявлением, для предупреждения опасности причинения вреда в будущем в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

97

Глава 5. Ответственность оператора технического осмотра за нарушение законодательства в области технического осмотра транспортных средств

Статья 24. Ответственность оператора технического осмотра

1.Оператор технического осмотра в соответствии с гражданским законодательством несет ответственность перед владельцем транспортного средства за нарушение договора о проведении технического осмотра.

2.Если в ходе проведения технического осмотра оператором технического осмотра не выявлены технические неисправности транспортного средства либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор технического осмотра должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей.

Комментарий к ст. 24

1. Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что в сфере ТО транспортных средств установлена гражданско-правовая ответственность, то есть ответственность за причинение имущественного или морального вреда, которое имеет место, как правило, при нарушении условий гражданскоправового договора. Так, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи ответственность наступает при нарушении договора о проведении ТО транспортных средств. В то же время ч. 1 комментируемой статьи четко называет субъекта, который несет такую ответственность — оператор ТО. При этом данную ответственность оператор ТО несет исключительно перед владельцем транспортного средства (т.е. лицом, владеющим транспортным средством на праве собственности или на ином законном основании).

Под вышеуказанным нарушением необходимо понимать невыполнение условий договора о проведении ТО транспортных средств, либо невыполнение оператором ТО своих обязанностей.

Как предусмотрено ч. 1 комментируемой статьи, ответственность за нарушение договора о проведении ТО транспортных средств регулируется граждански законодательством. Так, в соответствии с ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК РФ). Эти положения в полной мере распространяются на действия операторов ТО, которыми не был проведен или проведен ненадлежащим образом осмотр транспортного средства, что повлекло вред жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства и (или) других лиц.

В соответствии с ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

98

На практике, учитывая условия, которые предусматриваются в договоре о проведении ТО транспортных средств, нарушение условий такого договора, а, следовательно, и основанием для привлечения оператора ТО транспортных средств к гражданско-правовой ответственности может быть необеспечение сохранности транспортного средства, которое предоставлено ему для проведения ТО.

2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается основание возмещения оператором ТО вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие таких неисправностей. При этом оператор ТО несет ответственность не только перед владельцем транспортного средства, но и перед третьими лицами (если их жизни, здоровью или имуществу был причинен вред по причине технических неисправностей транспортного средства, в отношении которых виновным признан оператор ТО).

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (ст. 1064 ГК РФ).

Согласно ст. 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным положениями ГК РФ об ответственности, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Всилу ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, имеет право регресса к лицам, действия которых повлекли причинение вреда. В данном случае это означает, что владелец транспортного средства, возместивший вред, причиненный в результате ненадлежащего ТО транспортного средства, вправе требовать от оператора ТО возмещения в размере компенсации причиненного ущерба.

С точки зрения процессуального законодательства, при предъявлении требования о возмещении вреда к владельцу транспортного средства возможно признание его судом ненадлежащим ответчиком (ст. 41 ГПК РФ). В силу ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Всоответствии с ч. 2 комментируемой статьи обязанность оператора ТО возместить вред наступает в следующих случаях:

1)не выявление им в ходе проведения ТО транспортного средства технических неисправностей транспортного средства. Под техническими неисправностями следует понимать такое состояние транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), при котором запрещается эксплуатация транспортных средств. Перечень таких неисправностей содержится в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090;

2)выявление им в ходе проведения ТО транспортного средства неисправностей транспортного средства, но невнесение сведений об этих неисправностях в диагностическую карту. По существу данное основание предполагает внесение оператором ТО в диагностическую карту ложных сведений.

99

Возникает закономерный вопрос о том, кем и когда могут быть выявлены вышеуказанные неисправности транспортного средства? Как правило, такие неисправности выявляются в ходе дальнейшей эксплуатации транспортного средства после проведения ТО. Согласно ч. 2 комментируемой статьи обязанность возместить оператором ТО вред возникает в случае, если он причинен жизни, здоровью или имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие вышеуказанных неисправностей.

На практике вред жизни, здоровью и имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц вследствие вышеуказанных неисправностей может быть причинен в результате дорожно-транспортного происшествия, так как под ним ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, понимают событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Например, в результате неисправностей тормозной системы может возникнуть дорожнотранспортное происшествие, которое, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу владельца транспортного средства либо третьих лиц.

3. В рамках комментируемой статьи оператор ТО несет, как уже было отмечено, только гражданско-правовую ответственность. Что же касается других видов ответственности операторов ТО, то в зависимости от совершенного правонарушения их ответственность может быть классифицирована как в рамках административного, так и уголовного законодательства.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 14.4.1 КоАП РФ оператор ТО несет ответственность за непредставление сведений, необходимых для ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (см. комментарий к ст. 12 Закона).

Уголовное дело по ч. 1 ст. 327 УК РФ («Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования») было возбуждено на основании материалов прокурорской проверки проведения техосмотра в пункте ТО ЗАО «Техосмотр» в Вологде на улице Дзержинского. По мнению работников прокуратуры, проверка техсостояния транспортных средств там проводится в помещении, абсолютно не приспособленном для этой процедуры: в нем нет ни катков для проверки тормозов, ни какого-либо диагностического оборудования. Тем не менее каждому обратившемуся туда автовладельцу выдается диагностическая карта на автомобиль, а информация о пройденном ТО вносится в Единую автоматическую информационную систему (ЕАИС ТО), которая является общей базой данных всех операторов техосмотра и ГИБДД18. «Само по себе это и есть нарушение закона,

— объяснил начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области Сергей Кузнецов. Машина не проверена надлежащим образом в связи с невозможностью это сделать даже технически, а диагностическая карта ее владельцу выдается, информация о прохождении этим автомобилем техосмотра в базу данных заносится»19.

18См. URL: http://www.krassever.ru/articles/society/response/41060/

19Там же.

100