Комментарий к Федеральному закону от 22 июня 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодат

неисполнения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ ранее направленного представления о необходимости принятия мер по организации проведения ТО на территории соответствующего субъекта РФ;

поступления в Министерство регионального развития Российской Федерации обращений и заявлений физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления с жалобами на нарушение прав владельцев транспортных средств, получения иной информации, свидетельствующей о несоблюдении на территории субъекта РФ нормативов минимальной обеспеченности.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплены последствия выявления на территории субъекта РФ факта обеспечения соответствующей территории Российской Федерации пунктами ТО транспортных средств. Последствия заключаются в том, что в этом случае Министерство регионального развития Российской Федерации направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО транспортных средств. Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, исходя из статьи 20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» является постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, который обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

Форма вышеуказанного представления, направляемого в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, ни в комментируемом Законе, ни в федеральном законодательстве не определена. В то же время полагаем, что оно должно направляться в письменной форме на официальном бланке письма Министерство регионального развития Российской Федерации, в котором должны указываться сведения о том, что на территории соответствующего субъекта РФ обеспеченность населения пунктами ТО транспортных средств не соответствует нормативам минимальной обеспеченности населения такими пунктами, а также должно содержаться требование о принятии мер по организации проведения ТО транспортных средств.

Положение ч. 1 комментируемой статьи в ч., касающейся принятия мер по организации проведения ТО транспортных средств, сформулировано, на наш взгляд, не совсем удачно, поскольку основная цель проверок, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации, это выявление нарушений нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО транспортных средств, поэтому более правильным было бы направление представления о принятии мер по обеспечению пунктами ТО транспортных средств территории того или иного субъекта РФ, поскольку организация проведения ТО транспортных средств — понятие, которое включается в себя не только, собственно, обеспечение пунктами ТО транспортных средств.

Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи закрепляет также обязанности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, связанные с принятием мер по организации проведения ТО транспортных средств. Прежде всего, указанный исполнительный орган обязан эти меры принять, то есть обеспечить их реализацию, а также контроль за их применением со стороны уполномоченных органов и организаций. Помимо этого из ч. 1 комментируемой статьи следует еще одна обязанность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в ч., касающейся принятия мер по организации проведения ТО транспортных средств — это

21

определить перечень таких мер. В частности, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 29 декабря 2011 г. № 771-п «Об уполномоченных органах в сфере технического осмотра транспортных средств» полномочиями по подготовке предложений для принятия мер по организации проведения ТО транспортных средств в соответствии с законодательством в области ТО транспортных средств наделен комитет транспорта Саратовской области.

Полагаем, что такие меры должны быть закреплены в правовом акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например, в Еврейской автономной области принято постановление Правительства Еврейской автономной области от 6 марта 2012 г. № 79-пп «О мерах по организации технического осмотра транспортных средств на территории Еврейской автономной области», согласно которому управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области определено уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по принятию мер по организации проведения ТО транспортных средств на территории Еврейской автономной области. В Пермском крае, например, принят не правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а правовой акт высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) — Указ Губернатора Пермского края от 14 января 2012 г. № 2 «О мерах по организации проведения технического осмотра транспортных средств на территории Пермского края», согласно которому Министерству общественной безопасности Пермского края было дано поручение, в частности, в срок до 22 июня 2012 года разработать и утвердить порядок осуществления контроля за соблюдением установленных в соответствии с законодательством предельных размеров платы за проведение ТО транспортных средств на территории Пермского края, предельных размеров платы за проведение ТО дифференцированно в зависимости от объема проводимых работ (технологических операций), предельных размеров расходов на оформление дубликатов талона ТО.

Однако, как следует из приведенных правовых актов они приняты во исполнение комментируемого Закона в целом, а не как «правовая реакция» на выявление Министерством регионального развития Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ факта несоблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО. Полагаем, что органами государственной власти вышеуказанных субъектов РФ положения комментируемого Закона были неверно истолкованы и неверно реализованы.

Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи предусматривает последствия выявления высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ факта несоблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО транспортных средств. В данном случае имеется в виду выявление указанного факта до, соответственно, его выявления Министерством регионального развития Российской Федерации и направления высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ вышеуказанного представления. При таком выявлении высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ самостоятельно обязан принять меры по организации проведения ТО транспортных средств. Иными словами, в этом случае основанием для принятия таких мер будут собственные действия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет орган, который устанавливает нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами ТО транспортных средств для субъектов РФ — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. При этом согласно ч. 2 комментируемой статьи устанавливает такие нормативы он в соответствии с методикой расчета этих нормативов. Такая методика утверждена постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №

22

1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований», которое предусматривает, что нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами ТО для субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований устанавливаются в отношении каждого субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных районов и городских округов исходя из необходимости обеспечения проведения в субъекте РФ ТО транспортных средств различных категорий с учетом возможности их технического диагностирования на диагностических линиях, в том числе передвижных. Указанное постановление также содержит формулы для расчета этих нормативов, которые включают в себя следующие показатели:

1)количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта РФ;

2)количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для каждого муниципального образования;

3)величину суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств.

Исходя из этой методики и показателей, в частности, Министерство экономики Омской области приняло приказ Министерства экономики Омской области от 18 мая 2012 г. № 16 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств для Омской области и для входящих в ее состав муниципальных образований», который, например, для Омской области предусматривает норматив в 64,926 единиц диагностических линий, включая передвижные.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит положение, касающееся определения нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО транспортных средств для субъектов РФ, и заключающееся в том, что при расчете фактической обеспеченности населения пунктами ТО транспортных средств для субъектов РФ и для входящих в их состав муниципальных образований не учитываются операторы ТО, осуществляющие в соответствии с областью аккредитации проведение ТО транспортных средств городского наземного электрического транспорта, и дилеры. Полагаем, что данная норма была введена федеральным законодателем в связи с обеспечением в отношении владельцев транспортных средств гарантии о территориальной доступности для населения услуг по проведению ТО транспортных средств. В этой связи, принимая во внимание то, что городской наземный электрический транспорт (например, трамвай, троллейбус) является общественным, операторы ТО транспортных средств и дилеры, его обслуживающие, не учитываются, поскольку один из принципов проведения ТО транспортных средств, а также одна из целей комментируемого Закона — это обеспечить право владельцев транспортных средств (преимущественно, транспортных средств, находящихся в частной собственности) на получение ими услуг по техническому осмотру транспортных средств, исходя из их потребностей, желания и территориальной доступности.

Глава 2. Полномочия участников системы технического осмотра

Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра

К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относятся: 1) выработка государственной политики в сфере технического осмотра;

23

2)установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты;

3)установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения

кней доступа;

4)установление размера платы за аккредитацию в сфере технического осмотра;

5)установление методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований;

6)распределение установленных настоящим Федеральным законом полномочий федеральных органов исполнительной власти;

7)иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 7

1.Комментируемая статья определяет круг полномочий высшего федерального органа исполнительной власти в России — Правительства РФ в сфере ТО. Нельзя не заметить тот факт, что указанная статья входит в главу под названием «Полномочия участников системы технического осмотра». При этом законодатель в ст. 1 комментируемого Закона не посчитал нужным дать дефиницию как самого понятия участника системы ТО, так и того, какие отношения входят в указанную систему и какова ее структура. Указанное обстоятельство существенным образом снижает нормативную определенность положений гл. 2 комментируемого Закона.

Статья 7 комментируемого Закона к полномочиям Правительства РФ относит выработку государственной политики в сфере ТО. Указанное полномочие Правительства РФ вытекает из положений п. «ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, которое, определяя пределы компетенции высшего коллегиального федерального органа исполнительной власти использует выражение «иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в ст. 22 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Реализация государственной политики в сфере ТО обеспечивается отнесением федеральным законодателем к ведению Правительства РФ принятия основополагающих актов, без которых реализация комментируемого Закона просто невозможна.

2.К полномочиям Правительства РФ отнесено установление правил проведения ТО, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении ТО, формы и содержания диагностической карты. Указанное полномочие уже реализовано путем принятия Правил проведения ТО ТС, которые определяют порядок оказания услуг по проведению ТО, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимым в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.

24

3.К полномочиям Правительства РФ отнесено установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам единой автоматизированной информационной системы ТО, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения к ней доступа. В рамках реализации указанного полномочия, Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств» (вместе с «Правилами сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств, а также обеспечения доступа к этой информации»). Указанный нормативный акт определяет определяют порядок сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе ТО транспортных средств, обеспечения доступа к этой информации, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам информационной системы.

4.К полномочиям Правительства РФ отнесено также установление размера платы за аккредитацию в сфере ТО. В соответствии с п.1 ст. 5 комментируемого Закона ТО транспортных средств вправе проводить только операторами ТО, аккредитованными в соответствии с комментируемым Законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Законом об ОСАГО. Порядок аккредитации и требования, который к ней предъявляются определены в ст. 11 комментируемого Закона. Аккредитация в сфере ТО осуществляется на платной основе. Размер платы за аккредитацию в сфере ТО определен постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра». Указанным нормативным актом размер платы варьируется в зависимости от вида услуги по аккредитации и количество пунктом ТО у оператора.

5.Одним из принципов, заложенных в комментируемом Законе, является территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению ТО (п.п.1 ч.2 ст. 4 комментируемого Закона). В целях реализации указанного принципа на Правительство РФ возложено полномочие по установлению методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО для субъектов РФ и для входящих в их состав муниципальных образований. Данная методика определена в Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО для субъектов РФ и входящих в их состав муниципальных образований». Норматив обеспеченности населения пунктами ТО рассчитывается по формуле, определенной в вышеуказанном акте Правительства РФ и зависит от видов технологически совместимых групп транспортных средств.

6.В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, устанавливаются ст. 32 данного Федерального конституционного закона). В рамках указанных полномочий федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В сфере ТО комментируемым Законом Правительству РФ предоставлено право распределять

установленные Законом полномочия в вышеуказанной сфере между федеральными органами

25

исполнительной власти. Статьей 8 комментируемого Закона установлен перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ТО, которые нормативно-правовыми актами перераспределены между федеральными органами исполнительной власти (Федеральная служба по финансовым рынкам, Минфином РФ, Минэкономики и др.)

7. Положения п. 7 комментируемой статьи восприняли от Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» общую тенденцию установления открытого перечня полномочий Правительства РФ. В частности, комментируемый Закон определяет, что высший федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять иные полномочия в сфере ТО, но лишь только те, которые установлены комментируемым Законом. Указанное положение связано с динамичность отношений, являющихся предметом регулирования комментируемого Закона, а также динамизмом перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в ходе проводимой в России административной реформы.

Статья 8. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере технического

осмотра

К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере технического осмотра относятся:

1)утверждение формы типового договора о проведении технического осмотра;

2)утверждение правил заполнения диагностической карты;

3)создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;

4)установление квалификационных требований к техническим экспертам;

5)установление порядка учета, хранения, передачи и уничтожения диагностических карт;

6)утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра;

7)осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением указанным в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств;

8)установление порядка ведения реестра операторов технического осмотра;

9)утверждение основных технических характеристик средств технического диагностирования и их

перечня;

10)утверждение правил аккредитации операторов технического осмотра;

11)осуществление контроля за соблюдением нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра и утверждение порядка осуществления этого контроля;

12)иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 8

1. Наряду с Правительством РФ комментируемый Закон определяет еще одного участника системы ТО — это федеральные органы исполнительной власти. Комментируемая статья закрепляет неисчерпывающий перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ТО.

Проведение ТО является платной услугой, то данная услуга оказывается на основании правил, определенных ст. 426 ГК РФ, т.е. путем заключения субъектами отношений по проведению ТО публичного договора.

26

Всоответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Всоответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ,

атакже уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статья 8 комментируемого Закона предоставляет право федеральному органу исполнительной власти утверждать форму типового договора о проведении ТО. Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра» вышеуказанная форма типового договора утверждена. Необходимо отметить тот факт, что приказ Минэкономразвития России издан только лишь ос ссылкой на ч. 6 ст.17 комментируемого Закона без соответствующих обоснованных ссылок на вышеуказанные положения ГК РФ и ст. 8 комментируемого Закона.

2.Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет полномочие федерального органа исполнительной власти утверждать правила заполнения диагностической карты. Приказами Минтранса России от 14 июня 2012 г. № 170 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты (городской наземный электрический транспорт)» и от 19 декабря 2011 г. № 320 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты» утверждены Правила заполнения диагностической карты как на городской наземный электрический транспорт, так и на иные виды транспорта, подлежащие прохождению ТО.

Следует отметить, что в отличие от указанного выше акта Минэкономразвития России, в акте Минтранса России есть ссылка на полномочие указанного федерального органа исполнительной власти издавать подобные акты (пункт 5.2.53.50 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).

В тоже время в качестве недостатка юридической техники необходимо отметить, что приказ Минтранса России от 19 декабря 2011 г. № 320 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты» не имеет отсылки к позднее изданному приказу Минтранса России от 14 июня 2012 г. № 170 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты (городской наземный электрический транспорт)» в части нераспространения указанного приказа на городской наземный электрический транспорт, таким образом, получается, что оба приказа федерального органа исполнительной власти распространяются на указанный вид транспорта, что вынуждает применить правило большей юридической силы специального закона по отношению к общему закону.

3.Сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью единой автоматизированной информационной системы ТО.

Создание и ведение единой автоматизированной информационной системы ТО возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств» Министерство внутренних дел Российской Федерации является государственным заказчиком создания и эксплуатации единой автоматизированной информационной системы ТО транспортных средств и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы.

27

Указанному федеральному органу исполнительной власти также вменено в обязанность обеспечить с 1 января 2012 г. функционирование единой автоматизированной информационной системы ТО транспортных средств, а также утвердить технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов ТО к единой автоматизированной информационной системе ТО транспортных средств.

Объем информации, которая должна содержать Единая автоматизированная информационная система ТО, определен ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона:

1)полное и сокращенное наименование оператора ТО — юридического лица, место его нахождения;

2)фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество оператора ТО — индивидуального предпринимателя, место его жительства;

3)номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;

4)фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество руководителя оператора ТО — юридического лица;

5)информация об аккредитации (информация о решении о выдаче аттестата аккредитации, расширении или сокращении области аккредитации, переоформлении аттестата аккредитации, приостановлении действия аттестата аккредитации или возобновлении его действия, об аннулировании аттестата аккредитации) и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения ТО, требований соблюдения предельного размера платы за проведение ТО;

6)количество пунктов ТО и их адреса;

7)фамилии, имена и в случае, если имеются, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов ТО, в которых они осуществляют техническое диагностирование;

8)сведения о количестве выданных оператором ТО диагностических карт с указанием номеров таких документов.

Правила ведения единой автоматизированной информационной системы ТО, порядок взаимодействия ее и автоматизированной информационной системы обязательного страхования, содержащей сведения о договорах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические и иные сведения по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и порядок взаимодействия органов Министерства внутренних дел РФ, оператора ТО и профессионального объединения страховщиков при использовании данной системы должны быть установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако до настоящего времени такие правила не утверждены. Взаимодействие информационных систем МВД России и профессионального объединения страховщиков осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

4. Качество проведения ТО транспорта зависит не только от наличия технических средств и приспособлений, но и от квалификационных требований работников оператора ТО, при выполнении которого они могут быть допущены к работе в качестве технических экспертов.

Приказом Минпромторга РФ от 1 декабря 2011 г. № 1664 «Об утверждении Квалификационных требований к техническим экспертам» определены квалификационные требования к работникам оператора ТО, которые могут выступать в качестве технических экспертов.

Вчастности к ним предъявляются следующие требования:

1)по уровню образования (одно из ниже перечисленных):

28

наличие высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей 190000 «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники;

наличие высшего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одному из направлений подготовки (специальностей), входящих в укрупненные группы направлений подготовки и специальностей 140000 «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», 150000 «Металлургия, машиностроение и материалообработка», 160000 «Авиационная и ракетно-космическая техника», 180000 «Морская техника», 200000 «Приборостроение и оптотехника», 210000 «Электронная техника, радиотехника и связь», 220000 «Автоматика и управление» или 230000 «Информатика и вычислительная техника» с присвоением квалификации «инженер» или специального звания «инженер», «бакалавр-инженер» или «магистр-инженер», и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»;

наличие среднего профессионального образования, удостоверенного документом государственного образца, по одной из специальностей, входящих в укрупненную группу направлений подготовки и специальностей «Транспортные средства», в сфере, охватывающей области проектирования, эксплуатации или обслуживания автомобильной техники, и документа, свидетельствующего о повышении квалификации по программе «Эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств»; 2) по уровню навыков и опыту практической работы:

обладать навыками вождения транспортных средств и иметь водительское удостоверение по тем категориям транспортных средств, ТО которых осуществляется на пункте ТО, в котором технический эксперт работает, в соответствии с заявленной областью аккредитации оператора ТО. При этом общий водительский стаж указанного лица должен составлять не менее трех лет.

обладать опытом практической работы, полученным физическим лицом при проведении технического контроля и диагностики транспортных средств в условиях производства, обслуживания, ремонта или контроля технического состояния транспортных средств. При этом опыт практической работы технического эксперта должен составлять:

при наличии высшего профессионального образования не менее двух лет;

при наличии среднего специального образования не менее трех лет.

5. Комментируемый Закон существенным образом ужесточил требования к обороту диагностических карт, которые оформляются по результатам проведения ТО транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержат сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случая соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств являются основанием для допуска транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами.

Приказом Минфина России от 18 ноября 2011 г. № 155н утвержден Порядок обеспечения бланками талонов ТО. Обеспечение операторов ТО бланками талонов ТО и бланками

29

международных сертификатов ТО организует профессиональное объединение страховщиков, созданное в соответствии с Законом об ОСАГО на основании трехсторонних договоров между профессиональным объединением страховщиков, Изготовителем и операторами ТО

Количество бланков для каждого оператора ТО определяется профессиональным объединением страховщиков на основании заявок на обеспечение бланками талонов ТО и бланками международных сертификатов ТО с учетом количества транспортных средств, услуги по ТО которых может оказать оператор ТО за определенный промежуток времени, наличия остатков Бланков у оператора ТО и необходимого запаса, составляющего не более 5% от пропускной способности оператора ТО, и округляется в большую сторону до ближайшей сотни.

В случае аннулирования аттестата аккредитации, выданного в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона, оператор ТО обязан передать профессиональному объединению страховщиков неиспользованные Бланки в течение 10 календарных дней с даты аннулирования аттестата аккредитации.

Передача оператором ТО неиспользованных Бланков профессиональному объединению страховщиков осуществляется на безвозмездной основе для их дальнейшего уничтожения.

Организация учета бланков и контроль за его осуществлением возлагается на главного бухгалтера оператора ТО, а в случае если оператором ТО является индивидуальный предприниматель — индивидуального предпринимателя.

Оператор ТО ежеквартально представляет профессиональному объединению страховщиков сведения о полученных Бланках с указанием их наименования, серии, номеров, даты получения и выдачи.

Оператор ТО также ежемесячно представляет профессиональному объединению страховщиков сведения о полученных, выданных, испорченных и утраченных (в том числе похищенных, приведенных в негодное состояние в результате пожара, затопления) талонах ТО и международных сертификатах ТО с указанием их наименования, серии, номеров и даты получения, выдачи, порчи, утраты.

Указанные сведения по состоянию на последний календарный день отчетного месяца направляются в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей

всрок не позднее трех рабочих дней месяца, следующего за отчетным.

6.В комментируемой статье определено, что одним из полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ТО является утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение ТО, а установление предельного размера платы за проведение ТО, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона ТО и осуществление контроля за соблюдением установленных предельных размеров согласно ст. 9 комментируемого Закона относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования цен и тарифов.

Приказом ФСТ РФ от 18 октября 2011 г. № 642-а утверждена Методики расчета предельного размера платы за проведение ТО. Указанная Методика определяет порядок расчета предельного размера платы за проведение ТО транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования в Российской Федерации.

Предельный размер платы за проведение ТО должен обеспечивать возмещение экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов на проведение ТО и получение прибыли, необходимой для развития и финансирования расходов на проведение ТО.

Предельный размер платы за проведение ТО рассчитывается на основании представленных оператором ТО обосновывающих материалов, включающих:

бухгалтерскую, статистическую и налоговую отчетность;

30