Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера

обязанность предоставления первой стороной соглашения об обеспечении исполнения обязательств по договору, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора (см. ч. 29 ст. 8 Закона), обязанность второй стороны заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона согласно ч. 31 ст. 8 Закона и др.

5.В ч. 4 рассматриваемой статьи обозначены общие правила заключения смешанного договора о создании искусственного земельного участка, когда одной из его сторон является инициатор создания искусственного земельного участка.

Исходя из положений комментируемой статьи, инициатором создания искусственного земельного участка не может быть юридическое (физическое) лицо, если проводится открытый аукцион на право заключения договора о создании искусственного земельного участка, либо если такое лицо обозначено в распоряжении Президента РФ (Правительства РФ) в порядке п. 2 ч. 5 настоящей статьи.

Нормы комментируемого Закона определяют компетенцию инициатора создания искусственного земельного участка, который:

согласно ч. 1 и 2 ст. 4 Закона может быть органом государственной власти (местного самоуправления) либо юридическим (физическим) лицом, осуществляющим подготовку проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

в порядке ч. 9 и 10 ст. 4 Закона реализует процедуры согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка;

в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона направляет в орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, заявление о создании искусственного земельного участка с приложением соответствующего пакета документов.

6.Часть 5 настоящей статьи определяет 3 категории исключений, при которых открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка такой договор не проводится, а сам договор заключается с одной стороны органом государственной власти (местного самоуправления), а с другой – физическим

(юридическим) лицом, которое:

определено указом или распоряжением Президента РФ либо распоряжением Правительства РФ;

осуществляет строительство (расширение) морского порта на основании решения Правительства Российской Федерации о строительстве или расширении морского порта, в котором предусмотрено создание искусственного земельного участка;

является собственником (арендатором) земельного участка, расположенного в границах речного (морского) порта, отвечающего условиям: общей границы с искусственным земельным участком, а также размещения на искусственном земельном участке объекта капитального строительства, технологически связанного с объектом в границах речного (морского) порта, либо предназначенного для осуществления деятельности в порту.

61

Иными словами в ч. 5 рассматриваемой статьи определен статус особого субъекта создания искусственного земельного участка.

7. В положениях ч. 6 комментируемой статьи обозначен обязательный исчерпывающий перечень 7 существенных условий смешанного договора о создании искусственного земельного участка, обусловленных:

сведениями о местоположении и планируемых границах искусственного земельного участка;

ценой права на заключение договора;

основными обязательствами сторон;

сроком договора;

ответственностью лица, заключившего договор, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Следует отметить, что согласно ч. 30 ст. 8 Закона плата за право на заключение договора о создании искусственного земельного участка в зависимости от органа, уполномоченного на заключение договора, поступает в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Также следует добавить, что указанные три максимальных срока исполнения обязательств сторон (выполнения работ; строительства; утверждения документации по планировке территории, подготовленной лицом, с которым заключен договор) логично не должны превышать обозначенный срок договора. При этом существенные условия смешанного договора о создании искусственного земельного участка включают ответственность первой стороны за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (лица, заключившего договор). Об ответственности второй стороны (органов государственной власти (местного самоуправления)) за нарушение сроков утверждения документации по планировке территории в Законе вообще не говорится.

8. В ч. 7 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень 7 дополнительных существенных условий смешанного договора о создании искусственного земельного участка, которые включают:

дополнительное обязательство лица, заключившего договор, о строительстве конкретного объекта капитального строительства на искусственном земельном участке, предусмотренного в разрешении на создание искусственного земельного участка и извещении о проведении открытого аукциона;

обозначение видов объектов капитального строительства, размещаемых на искусственном земельном участке и подлежащих по окончании строительства передаче в государственную (муниципальную) собственность с условиями и сроками такой передачи;

способы и размер обеспечения исполнения обязательств по договору лицом, заключившим договор о создании искусственного земельного участка; и пр.

Механизм обеспечения исполнения обязательств по договору предусматривает обязанность лица, имеющего право заключить договор в соответствии с ч. 25 и 28 ст. 8 Закона, или победителя аукциона до заключения договора предоставить соглашение об обеспечении исполнения обязательств по договору, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора (см. ч. 29 ст. 8 Закона).

62

При рассмотрении размера обеспечения исполнения обязательств по договору лицом, заключившим договор о создании искусственного земельного участка, следует отметить, что в законопроекте № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг (в части регулирования государственных и муниципальных закупок)» (принят 20 июня 2012 г. в первом чтении) указывается, что размер обеспечения составляет:

от 5 до 30 % цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта менее 50 млн. руб.;

от 10 до 30 % цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб.

При этом в случае выплаты аванса размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше размера аванса, даже когда последний превышает 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В таком случае обеспечение устанавливается в размере аванса (ч. 4 ст. 88 законопроекта).

В этом документе также предусмотрено два возможных способа обеспечения

исполнения контракта:

1)внесение денежных средств;

2)предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой, как и в случае с обеспечением заявок, банком или иной кредитной организацией, включенной в реестр банковских гарантий.

7. В договоре наряду с указанными в ч. 6 настоящей статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе:

1)обязательство лица, заключившего договор, осуществить строительство конкретного объекта капитального строительства на искусственном земельном участке, если это предусмотрено разрешением на создание искусственного земельного участка и извещением о проведении открытого аукциона;

2)указание видов объектов капитального строительства, размещаемых на искусственном земельном участке и подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, условия и сроки такой передачи;

3)условия и объем участия органа, уполномоченного на принятие решения о создании искусственного земельного участка, в выполнении работ, предусмотренных ч. 1 ст. 6 настоящего Закона;

4)способы и размер обеспечения исполнения обязательств по договору лицом, заключившим договор о создании искусственного земельного участка;

5)размеры долей в праве общей долевой собственности, если на создаваемый в соответствии с таким договором искусственный земельный участок возникает право общей долевой собственности.

9. Часть 8 рассматриваемой статьи закрепляет право органа, уполномоченного на заключение договора, отказа в одностороннем порядке от исполнения договора в 2 случаях:

во-первых, если лицо, заключившее договор, не исполнило основные обязательства:

в части соблюдения местоположения и границ искусственного земельного участка;

в части выполнения работ по подготовке документации по планировке территории, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной

63

документации, по проведению работ по созданию искусственного земельного участка (намыву, отсыпке грунта или использованию иных технологий);

в части строительства объектов капитального строительства на искусственном земельном участке в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и проектной документацией в обозначенные максимальные сроки;

во-вторых, если лицо, заключившее договор, нарушило другие требования, установленные федеральным законом или договором.

Следует отметить на неравноправный характер механизма отказа в одностороннем порядке от исполнения смешанного договора о создании искусственного земельного участка.

В качестве позитивного примера можно привести смешанный договор о развитии застроенной территории, в рамках которого одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обозначенные обязательства, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения собственных обязательств в соответствии с нормами ст. 46.2. ГрК РФ. При этом согласно ч. 9 ст. 46.2. ГрК РФ орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в 3 установленных случаях. В свою очередь лицо, заключившее договор с органом местного самоуправления, согласно ч. 10 ст. 46.2 имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора в 2 случаях.

Статья 8. Порядок организации и проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка

1.Аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка (далее

внастоящей статье - аукцион) является открытым по составу участников и форме подачи предложений о цене предмета аукциона.

2.Аукцион проводится на основании разрешения на создание искусственного земельного участка в срок не позднее чем в течение трех месяцев со дня выдачи такого разрешения.

3.В качестве организатора аукциона выступает орган, уполномоченный на заключение договора, или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

4.Орган, уполномоченный на заключение договора, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора. Методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена Правительством Российской Федерации.

5.Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

6.Извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов,

64

определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

7.Извещение о проведении аукциона, подлежащее опубликованию, должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора аукциона;

2) указание на официальный сайт, на котором размещено извещение о проведении аукциона; 3) место, дата, время проведения аукциона; 4) адрес места приема заявок на участие в аукционе, порядок их подачи;

5) реквизиты решения о создании искусственного земельного участка;

6) местоположение и планируемые границы искусственного земельного участка;

7) начальная цена права на заключение договора.

8.В извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте в порядке, установленном ч. 6 настоящей статьи, наряду со сведениями, предусмотренными частью 7 настоящей статьи, должны быть указаны следующие сведения:

1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; 2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие

заявки;

3) схема размещения искусственного земельного участка, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

4) планируемое местоположение искусственного земельного участка; 5) указание на планируемое использование искусственно созданного земельного участка с

указанием предполагаемого целевого назначения, в том числе вида, видов его разрешенного использования, а также на конкретный объект капитального строительства, для размещения которого создается искусственный земельный участок, в случае, если это предусмотрено разрешением на создание искусственного земельного участка;

6) "шаг аукциона"; 7) размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета для внесения задатка в

случае установления органом, уполномоченным на заключение договора, требования о внесении задатка для участия в аукционе;

8) существенные условия договора, установленные в соответствии с частями 6 и 7 статьи 7 настоящего Федерального закона;

9) проект договора.

9.Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня его проведения. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, в котором в соответствии с частью 6 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте соответственно в течение пяти рабочих дней и двух рабочих дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона. В течение трех рабочих дней со дня опубликования извещения об отказе в проведении аукциона организатор аукциона обязан возвратить участникам аукциона внесенные ими задатки.

10.Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме

суказанием реквизитов счета для возврата задатка в случае установления органом, уполномоченным на заключение договора, требования о внесении задатка для участия в аукционе;

65

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

3)документы, подтверждающие внесение задатка на счет, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, в случае установления органом, уполномоченным на заключение договора, требования о внесении задатка для участия в аукционе.

11.Организатор аукциона не вправе требовать представления других документов, за исключением указанных в части 10 настоящей статьи документов.

12.Прием заявок на участие в аукционе прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

13.Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

14.Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1)непредставление определенных частью 10 настоящей статьи и необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2)непредставление документа или его копии, подтверждающих внесение задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе в случае установления органом, уполномоченным на заключение договора, требования о внесении задатка для участия в аукционе;

3)несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона.

15. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением оснований, указанных в части 14 настоящей статьи, не допускается.

16. Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок на участие в аукционе, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок и размещается на официальном сайте. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

17. Заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после дня оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

18. Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе.

19. Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить внесенный задаток заявителю в течение пяти рабочих дней со дня регистрации отзыва заявки на участие в аукционе. В случае ее отзыва заявителем позднее дня окончания срока приема таких заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

20. Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона.

21. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену права на заключение договора.

66

22.Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, второй остается

уорганизатора аукциона.

23.В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задаток лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

24.Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, в котором в соответствии с частью 6 настоящей статьи было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте соответственно в течение пяти рабочих дней и трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона.

25.В случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора, орган, уполномоченный на заключение договора, вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения договора, или заключить договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора). В случае уклонения победителя аукциона от заключения договора денежные средства, внесенные им в качестве задатка, не возвращаются.

26.Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

27.Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1)на участие в аукционе подана одна заявка и заявитель признан участником аукциона;

2)в аукционе участвовали менее двух участников;

3)после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из его участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

28. В случае, если аукцион признан не состоявшимся по одной из причин, указанных в пуктах 1 и 2 части 27 настоящей статьи, единственный участник аукциона вправе заключить договор в течение тридцати дней со дня проведения аукциона, а орган, уполномоченный на заключение договора, обязан заключить такой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.

29. До заключения договора победитель аукциона или имеющее право заключить договор в соответствии с частями 25 и 28 настоящей статьи лицо должны предоставить соглашение об обеспечении исполнения обязательств по договору, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора.

30. Плата за право на заключение договора о создании искусственного земельного участка в зависимости от органа, уполномоченного на заключение договора, поступает в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

31. Организатор аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся или договор не был заключен с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

67

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемая статья определяет правовые основы порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка, которыми представляются:

обозначение в правилах ч. 1 – 5 настоящей статьи условий начала открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка (открытый характер; основание и трехмесячный срок проведения аукциона; организаторская роль уполномоченного на заключение договора органа или специализированной организации согласно договору; определение организатором аукциона начальной цены предмета аукциона, суммы задатка и существенных условий договора (с правом установления методики определения начальной цены предмета аукциона Правительством РФ), а также времени, места и порядка проведения аукциона, формы и сроков подачи заявок на участие в аукционе, порядка внесения и возврата задатка, "шага аукциона" в пределах от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона);

установление нормами ч. 6 – 8 специальных требований к извещению о проведении аукциона (срок в тридцать дней и порядок опубликования; доступный и безвозмездный характер доступа к информации о проведении аукциона; исчерпывающие перечни 7 видов обязательной информации в содержании такого извещения для опубликования и 9 видов обязательных сведений, размещаемых на официальном сайте в порядке, установленном положениями ч. 6 настоящей статьи);

порядок отказа организатора от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня его проведения с обязанностью в течение пяти (двух) дней известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные ими задатки в течение трех дней;

установление в нормах ч 10 – 16 настоящей статьи особенностей подачи заявок на участие в аукционе (исчерпывающий перечень документов к заявке; установление пятидневного срока прекращения приема заявок; правило одной заявки от одного участника аукциона – заявителя; исчерпывающий перечень трех оснований отказа в допуске к участию в аукционе; порядок ведения протокола приема заявок на участие в аукционе с обозначением условий получения статуса участника аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе);

определение в нормах ч. 17 – 24 рассматриваемой ст. основных обязанностей организатора аукциона (уведомление заявителей об отказе в допуске к участию в аукционе; возврат в течение пяти рабочих дней внесенного задатка заявителю, не допущенному к участию в аукционе, а также отозвавшему свою заявку; ведение протокола аукциона с фиксацией последнего и предпоследнего предложения о цене предмета аукциона; признание победителем аукциона участника, предложившего наибольшую цену за право на заключение договора; оформление протокола о результатах аукциона в двух экземплярах с передачей одного победителю аукциона; возврат в течение пяти рабочих дней задатков лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем; опубликование информации о

68

результатах аукциона и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" соответственно в течение пяти рабочих дней и в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона);

установление правилами ч. 25 – 31 комментируемой статьи иных особенностей проведения аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка, в том числе:

1)права органа, уполномоченного на заключение договора, требовать в судебном порядке от победителя аукциона, уклонившегося от заключения договора, возмещения убытков или заключения указанного договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (о цене права на заключение договора);

2)реализации внесенного задатка при уклонении победителя аукциона от заключения договора о создании искусственного земельного участка;

3)обязательного заключения договора на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене победителя аукциона;

4)исчерпывающего перечня трех случаев признания аукциона несостоявшимся;

5)обязанности органа местного самоуправления заключить договор в порядке ч. 28 настоящей статья с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона;

6)обязанность победителя аукциона (единственного участника несостоявшегося аукциона) предоставить до заключения договора соглашение об обеспечении исполнения договора, если предоставление такого обеспечения является существенным условием договора;

7)порядка списания в бюджет платы за право на заключение договора о создании искусственного земельного участка в зависимости от органа, уполномоченного на заключение договора;

8)права организатора аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся (не заключением с единственным участником аукциона договора) объявить о проведении повторного аукциона с возможным изменением условий аукциона.

Проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка реализует принцип равенства участников гражданскоправовых отношений, необходимости обеспечения равного доступа к возможностям создания такого участка, а также обеспечения реальной конкуренции и состязательности, поскольку инициатор создания искусственного земельного участка принимает участие в открытом аукционе наравне с другими физическими (юридическими) лицами, которые намерены участвовать в таком аукционе.

2. При использовании правовой конструкции специализированной организации следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик либо уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или гражданско-правового договора юридическое лицо - специализированную организацию, которая осуществляет функции от имени заказчика

69

(уполномоченного органа) по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить контракт, включая:

разработку конкурсной документации, документации об аукционе;

опубликование и размещение извещения о проведении открытого аукциона;

направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;

иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов.

При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с правилами Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Следует отметить, что в порядке ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ при осуществлении специализированной организацией функций от имени заказчика (уполномоченного органа) по размещению заказа путем проведения торгов в форме аукциона на право заключить контракт права и обязанности возникают у заказчика (уполномоченного органа). При этом заказчик (уполномоченный орган) несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком (уполномоченным органом) на основе контракта и связанных с размещением заказа.

Также целесообразно указать, что содержание Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в правилах ст. 57-61 включает основы правового регулирования процедур обжалования, возврата, рассмотрения, отзыва и содержание жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

3. С учетом строительного характера работ по созданию искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, целесообразно указать на соответствующие арбитражные решения и разъяснения ФАС России о требованиях законодательства, касающихся размещения заказа в сфере градостроительной деятельности.

Так, с 1 июля 2010 г. федеральные заказчики при размещении заказов на строительные работы (вне зависимости от суммы контракта) обязаны проводить вместо обычного “молоточного” аукциона открытый аукцион в электронной форме. Исключение составляют заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на которые разрешается проводить путем открытого конкурса. В случае нарушения данной нормы закона выдается предписание об аннулировании торгов, а должностное лицо заказчика, принявшее

70