Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера

(оригинал) разрешения на создание искусственного земельного участка. Буквальное толкование ч. 8 комментируемой статьи позволяет сделать вывод только о том, что под выдачей разрешения на создание искусственного земельного участка федеральный законодатель имеет в виду оформление в письменной форме разрешения на создание искусственного земельного участка с учетом требований комментируемой статьи в целом, оригинал которого остается в архиве соответствующего органа, уполномоченного на выдачу такого разрешения, а копия разрешения на создание искусственного земельного участка направляется заявителю.

9. В ч. 9 комментируемой статьи, можно сказать, определено значение разрешения на создание искусственного земельного участка. При этом обратим внимание на то, что ч. 9 комментируемой статьи содержит формулировку именно «разрешение на создание искусственного земельного участка», а не «копия разрешения на создание искусственного земельного участка». В этой связи представляется неопределенной возможность реализации тех положений, которые закреплены в ч. 9 комментируемой статьи и распространяются исключительно на разрешение на создание искусственного земельного участка.

Значение разрешения на создание искусственного земельного участка заключается в том, что оно является основание для совершения определенного рода действий. Под таким основанием применительно к ч. 9 комментируемой статьи следует понимать определенный статус данного документа, наличие которого позволяет совершить предусмотренные ч. 9 комментируемой статьи действия. К этим действиям относятся следующие:

1) принятие уполномоченными органами решения о подготовке документации по планировке территории в границах, в пределах которых планируется создание искусственного земельного участка. К уполномоченным органам относятся:

федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» таким федеральным органом является Министерство регионального развития Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства федерального значения, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве строительства и жилищнокоммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 168-п, принятие решения о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, отнесено к компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области;

органом местного самоуправления. В частности, согласно ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденных решением Энгельсского городского Совета депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области от 18 декабря 2009 г. № 232/02, органом,

41

уполномоченным на принятие решений о подготовке документации по планировке территорий является администрация муниципального образования город Энгельс.

Пункт 1 ч. 9 комментируемой статьи в этой ч. содержит бланкетную норму о том, что решение о подготовке документации по планировке территории в границах, в пределах которых планируется создание искусственного земельного участка принимается соответствующими вышеуказанными органами в соответствии с градостроительным законодательством. Так, согласно ст. 45 ГрК РФ в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаем, установленных федеральным градостроительным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

Документация по планировке территории, подготовленная на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация;

42

2) проведение открытого аукциона, предметом которого является право на заключение договора о создании искусственного земельного участка и (или) право на проведение работ, которые необходимы для создания искусственного земельного участка. Под аукционом согласно пункту 4 ст. 447 ГК РФ понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Открытый аукцион – это аукцион, в котором может участвовать любое лицо (ст. 448 ГК РФ). Договор о создании искусственного земельного участка носит, безусловно, гражданско-правовой характер и является с точки зрения гражданского законодательства договором строительного подряда. Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Договором же на выполнение работ является договор возмездного оказания услуг. Перечень этих работ (услуг) закреплен в ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 6). В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В то же время отметим, что ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона предусматривает, что договор о создании искусственного земельного участка является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами (в частности, договоров подряда, строительного подряда и возмездного оказания услуг).

При этом пункт 2 ч. 9 комментируемой статьи не определяет субъекта, который является организатором этого конкурса (проводит аукцион). Согласно пункту 2 ст. 447 ГК РФ в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. В п. 2 ч. 9 комментируемой статьи предусмотрено, что открытый аукцион проводится в случае его создания за счет средств физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, или юридических лиц. Это означает, что субъектом заключения договора на создание искусственного земельного участка или договора на проведение работ, необходимых для создания искусственного земельного участка, иными словами заказчиком, является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. В то же время ч. 3 ст. 8 предусматривает, что таким организатором является уполномоченный

43

орган либо специализированная организация (см. комментарий к ч. 3 ст. 8), что, по нашему мнению, не соответствует гражданскому законодательству;

3) заключение федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, являющимися инициаторами создания искусственного земельного участка, договора на создание искусственного земельного участка, либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо (см. комментарий к ч. 4 ст. 7).

10. В ч. 10 комментируемой статьи определены особенности принятия решения о создании искусственного земельного участка, если создание искусственного земельного участка планируется финансировать за счет бюджетных средств, под которыми понимаются средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Из ч. 10 комментируемой статьи следует, что в этом случае финансирование создания искусственного земельного участка осуществляется в форме бюджетных инвестиций, то есть принимается решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Подготовка и реализация бюджетных инвестиций применительно к ч. 10 комментируемой статьи представляет собой совокупность действий, направленных на выделение и использование средств бюджета соответствующего уровня в целях финансирования создания искусственного земельного участка.

В соответствии со ст. 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 1,5 миллиарда рублей и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 1,5 миллиарда рублей, не включенные в долгосрочные целевые программы,

44

принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства.

Согласно ч. 10 комментируемой статьи условием принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в целях создания искусственного земельного участка является наличие разрешения на создание искусственного земельного участка. В этой связи представляется непонятным решение федерального законодателя оговорить это условие, так как исходя из комментируемой статьи в целом, а также ст. 4 комментируемого закона, получение разрешения на создание искусственного земельного участка является общим условием для его создания, что, на наш взгляд, не требует специальной оговорки и уточнения в структурных элементах комментируемой статьи. В то же время обратим внимание на то, что ч. 10 комментируемой статьи говорит о разрешении на создание искусственного земельного участка, а не о его копии, как это предусмотрено в ч. 8 комментируемой статьи, что также, по нашему мнению, делает затруднительной реализацию положений ч. 10 комментируемой статьи.

11. В совокупности с ч. 10 комментируемой статьи и комментируемой статьей в целом отметим, что ч. 11 комментируемой статьи предусмотрено исключение из общего правила об обязательности получения разрешения на создание искусственного земельного участка. Согласно ч. 11 комментируемой статьи если создание искусственного земельного участка

45

предусмотрено в решении о строительстве или расширении морского порта, то получение указанного разрешения не требуется. Считаем, что данное положение было введено федеральным законодателем с целью предотвращения долгих бюрократических процедур по оформлению этого разрешения и с целью упрощения создания искусственного земельного участка с точки зрения его документальной составляющей.

Согласно ст. 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта. Также в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты инфраструктуры морского порта – портовые гидротехнические сооружения, внутренние рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы и иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей, системы управления движением судов, информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, оборудование, инженерные коммуникации, склады, иные здания, строения, сооружения, расположенные на территории и (или) акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту.

Между тем данный закон вышеуказанное решение называет не решение о создании или расширении морского порта, а решение о строительстве или расширении морского порта. Согласно ст. 6 указанного закона решение о строительстве или расширении морского порта принимается Правительством Российской Федерации на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Решением о строительстве или расширении морского порта может предусматриваться создание искусственных земельных участков, осуществляемое в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи аналогично разрешению на создание искусственного земельного участка решение о строительстве или расширении морского порта является основанием для подготовки документации по планировке территории, проведения открытых конкурсов и заключения договоров, необходимых для создания искусственного земельного участка.

Также ч. 11 комментируемой статьи предусматривает возможность создания искусственного земельного участка на основании концессионного соглашения. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение – это соглашение, согласно которому, одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим

46

соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного закона или существа концессионного соглашения.

Статья 6. Работы, необходимые для создания искусственного земельного участка

1. К работам, необходимым для создания искусственного земельного участка, относятся:

1)подготовка документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка;

2)выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка;

3)подготовка проектной документации для создания искусственного земельного участка (далее - проектная документация);

4)проведение работ по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка грунта или проведение работ с использованием иных технологий).

2.В случае создания искусственного земельного участка за счет бюджетных средств размещение заказов на выполнение указанных в части 1 настоящей статьи работ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В иных случаях выполнение указанных работ обеспечивается лицом, с которым заключен договор о создании искусственного земельного участка, в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

3.Выполнение указанных в части 1 настоящей статьи работ, проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственный строительный надзор осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

4.Для создания искусственного земельного участка предоставление земельного участка, водного объекта или его части лицу, осуществляющему создание такого искусственного земельного участка, не требуется.

47

Комментарий к ст. 6

1. Согласно рассматриваемому Закону жизненный цикл искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, включает

следующие стадии:

1)согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части (см. ст. 4 Закона);

2)получение разрешения на создание искусственного земельного участка (см. ст. 5

Закона);

3)публичные торги (в установленных Законом случаях) и заключение договора о создании искусственного земельного участка, а также на право выполнения работ, необходимых для создания искусственного земельного участка (см. ст. 7, 8 Закона);

4)получение разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка (см. ст. 11 Закона);

5)проведение строительно-технических работ, необходимых для создания искусственного земельного участка (см. ст. 6 Закона);

6)планировку территории и проектирования (см. ст. 9, 10 Закона);

7)получение разрешения на эксплуатацию искусственного земельного участка (ст. 12, 14 Закона);

8)эксплуатацию с коррекцией правового режима искусственного земельного участка в части его использования как обычного земельного участка (см. ст. 13–16, 18, 25 и 30 Закона).

Положения комментируемой статьи определяют основные особенности правового механизма проведения строительно-технических работ, необходимых для создания искусственного земельного участка, который включает:

исчерпывающий перечень 4 видов мероприятий (строительно-технических работ), осуществляемых при создании искусственного земельного участка (см. п. 1–4 ч. 1 комментируемой статьи);

два способа создания искусственного земельного участка за счет бюджетных средств путем размещения соответствующих государственных (муниципальных) заказов согласно и за счет иных средств посредством заключения договора о создании искусственного земельного участка согласно ст. 7 настоящего Закона.

вопросы создания искусственного земельного участка за счет бюджетных средств путем размещения соответствующих государственных (муниципальных) заказов;

особенности выполнения строительно-технических работ, необходимых для создания искусственного земельного участка, проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, а также государственного строительного надзора;

условия отказа от обязательного предоставления земельного участка, водного объекта или его части лицу, которое создает искусственный земельный участок.

Следует отметить, что согласно п. 6 Плана мероприятий по реализации

комментируемого Закона (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 73-р) Правительство РФ должно определить федеральные органы исполнительной власти,

48

уполномоченные на выдачу разрешения на проведение работ по созданию земельного участка в случае создания искусственного земельного участка в границах морского порта и (или) на основании решения о строительстве или расширении морского порта, а также в случае создания искусственного земельного участка на территориях 2 и более субъектов РФ.

2. Правила ч. 1 комментируемой статьи устанавливают 4 категории строительнотехнических работ, осуществляемых при создании искусственного земельного участка.

Во-первых, после принятия уполномоченным органом согласно ч. 9 ст. 5 Закона решения о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах искусственно созданного земельного участка инициатор создания искусственного земельного участка организует подготовку документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка согласно правил ст. 41–46 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории может включать разработку проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. При этом постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. № 77 «О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти» определен специальный порядок, который осуществляется в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий в целях организации территории в связи с планируемым строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства федерального значения и необходимостью развития систем инженерно-технического обеспечения, социального и транспортного обслуживания, требующихся для обеспечения функционирования такого объекта, с учетом функционального и территориального зонирования территории. В данной связи установлено, что Министерство регионального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о подготовке документации по планировке территории в отношении объектов капитального строительства федерального значения, за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Президента РФ или Правительства РФ.

Согласно правилам ст. 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, а также объектов местного значения. При этом проект планировки территории включает:

основную часть (чертеж планировки территории с отображением красных линий, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, проходов к водным объектам, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, характеристик планируемого развития территории и пр.);

материалы по обоснованию проекта планировки территории и пояснительную

записку.

Следует отметить, что параметры и сроки процессов планировки территории должны быть обозначены в договоре о создании искусственного земельного участка, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 7 Закона в перечень существенных условий такого договора входят,

например: сведения о планируемых границах искусственного земельного участка;

49

обязательство осуществить строительство объектов капитального строительства на искусственном земельном участке согласно документации по планировке территории; обязательство органа государственной власти (местного самоуправления) обеспечить утверждение такой документации по планировке территории, а также максимальные сроки этого утверждения. То есть, уполномоченный орган с учетом указанного обязательства заинтересован в оперативном решении вопросов в части планировки территории, для чего целесообразно использовать материалы согласования этим органом проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, предоставленные ему в порядке ст. 4 Закона.

Во-вторых, после (либо параллельно, в зависимости от категории субъекта, выступающего в роли инициатора создания искусственного земельного участка) утверждения проекта планировки территории, инициатором создания искусственного земельного участка (лицом, заключившим в порядке ст. 7 и 8 Закона договор о создании искусственного земельного участка) организуются инженерные изыскания с целью подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка.

Основы правового регулирования инженерных изысканий для подготовки проектной документации регламентированы положениями ст. 47 ГрК РФ. Следует обратить внимание на особый порядок инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, поскольку этот вид изысканий выполняется согласно п. 2 ст. 47 ГрК РФ только индивидуальными предпринимателями (юридическими лицами), имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами. В данной связи согласно постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 864 Министерством регионального развития РФ утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624).

В-третьих, на основе результатов инженерных изысканий инициатором создания искусственного земельного участка (лицом, заключившим в порядке ст. 7 и 8 Закона договор о создании искусственного земельного участка) организуется подготовка проектной документации для создания искусственного земельного участка с учетом особенностей, обозначенных в ст. 10 Закона. В соответствии с правилами ст. 10 Закона, например, подготовка градостроительного плана земельного участка для подготовки проектной документации искусственного земельного участка не осуществляется, поэтому проектная документация искусственного земельного участка включает 9 категорий документов (пояснительную записку, конструктивные и объемно-планировочные решения, проект организации проведения работ по созданию искусственного земельного участка, смету на проведение работ по созданию искусственного земельного участка и пр.).

Основы правового регулирования мероприятий по архитектурно-строительному проектированию регламентированы положениями ст. 48 ГрК РФ в которых, в частности,

отражено, что:

проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для

50