Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера
.pdfгосударственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439». Согласно этой форме выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей содержит фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, показатели и значения показателей, которые включены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, наименование регистрирующего органа, должность, подпись, фамилию, имя, отчество должностного лица, составившего эту выписку, печать регистрирующего органа.
Юридическим лицам необходимо представить выписку из единого государственного реестра юридических лиц. Соответственно, выписка из единого государственного реестра юридических лиц представляет собой документ, содержащий сведения о конкретном юридическом лице, которые, в свою очередь, содержатся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Форма выписки из единого государственного реестра юридических лиц утверждена постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О государственном реестре юридических лиц». Согласно этой форме выписка из единого государственного реестра юридических лиц содержит сведения о полном наименовании юридического лица, показателях и значениях показателей, которые включены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, наименовании регистрирующего органа, должность, подпись, фамилию, имя, отчество должностного лица, составившего эту выписку, печать регистрирующего органа;
2)согласно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи инициатору создания искусственного земельного участка необходимо представить проект разрешения на создание искусственного земельного участка. Порядок подготовки и согласования этого проекта закреплен в ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 4). Обратим внимание, что п. 2 ч. 1 комментируемой статьи требует представления к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка именно оригинала такого проекта, а не его копии;
3)в соответствии с п. 3 и 4 ч. 1 комментируемой статьи к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка необходимо представить документы, которые согласно ч. 4 ст. 4 комментируемой статьи являются обязательными приложениями к проекту к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка (см. комментарий к ч. 4 ст. 4):
схема размещения искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;
обоснование создания искусственного земельного участка.
В этой связи считаем, что для закрепления необходимости представления этих документов достаточно было бы указать на то, что к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка представляются документы, являющиеся обязательными приложениями к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка;
4) согласно п. 5, 6 и 7 ч. 1 комментируемой статьи к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка прилагаются документы, подтверждающие согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с органами
31
государственной власти и органами местного самоуправления, с которыми необходимо согласовать проект разрешения на создание искусственного земельного участка в соответствии с ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона. Первым таким документом является заключение органов государственной власти, органов местного самоуправления о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка. Под таким заключением о согласовании следует понимать документ (письменно оформленный), в котором содержатся наименование и реквизиты соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления и указание на то, что проект разрешения на создание искусственного земельного участка с ними согласован. Вместе с тем в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи содержится уточнение о том, что это заключение прилагается при наличии. Данная оговорка закреплена на основании ч. 9 ст. 4 комментируемого Закона, которая предоставляет инициатору создания искусственного земельного участка право считать проект разрешения на создание искусственного земельного участка согласованным с вышеуказанными органами, если в течение установленного срока от них не поступят замечания (см. комментарий к ч .9 ст. 4). Таким образом, если указанные органы не представят инициатору создания искусственного земельного участка вышеуказанного заключения о согласовании, то, следовательно, он ничего не представит и в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка. В этой связи возникает вопрос, каким образом орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, сможет установить факт согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с государственными органами и органами местного самоуправления, и как инициатор создания искусственного земельного участка сможет подтвердить этот факт. Считаем, что с этой целью орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, может применить систему межведомственного электронного взаимодействия. Так, согласно ст. 7.1 и 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление документов и (или) информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных услуг.
Межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены законодательным актом Российской Федерации:
1)наименование органа или организации, направляющих межведомственный запрос;
2)наименование органа или организации, в адрес которых направляется межведомственный запрос;
32
3)наименование государственной или муниципальной услуги, для предоставления которой необходимо представление документа и (или) информации, а также, если имеется, номер (идентификатор) такой услуги в реестре государственных услуг или реестре муниципальных услуг;
4)указание на положения нормативного правового акта, которыми установлено представление документа и (или) информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и указание на реквизиты данного нормативного правового акта;
5)сведения, необходимые для представления документа и (или) информации, установленные административным регламентом предоставления государственной услуги или административным регламентом предоставления муниципальной услуги, а также сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами как необходимые для представления таких документа и (или) информации;
6)контактная информация для направления ответа на межведомственный запрос;
7)дата направления межведомственного запроса;
8)фамилия, имя, отчество и должность лица, подготовившего и направившего межведомственный запрос, а также номер служебного телефона и (или) адрес электронной почты данного лица для связи.
Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации для предоставления государственной или муниципальной услуги
сиспользованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следующий документ – замечания органов государственной власти, органов местного самоуправления по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка. Этот документ, соответственно, представляется в случае, если такие замечания поступили от указанных органов государственной власти и местного самоуправления, в этой связи в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что эти замечания прилагаются при их наличии (по аналогии с п. 5 ч. 1 комментируемой статьи). Однако в отношении п. 6 ч. 1 комментируемой статьи возникает вопрос о его практическом применении, так как исходя из ч. 10 ст. 4 комментируемой статьи замечания по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, поступившие от государственных органов и органов местного самоуправления, с которыми он подлежит согласованию, свидетельствуют о том, что проект разрешения на создание искусственного земельного участка первоначально не согласован (см. комментарий к ч. 10 ст. 4), что требует от инициатора создания искусственного земельного участка принятия соответствующих мер. И одной из таких мер является самостоятельное устранение инициатором создания искусственного земельного участка этих замечаний. Таким образом, возникает вопрос о том, что в случае такого самостоятельного устранения замечаний следует ли прилагать также материалы, подтверждающие устранение инициатором создания искусственного земельного участка этих замечаний, либо достаточно
33
только замечаний, так как если пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи толковать буквально, то проект разрешения на создание искусственного земельного участка может быть и не согласован с вышеуказанными органами, поскольку в случае такого несогласования достаточно представить поступившие от государственных органов и органов местного самоуправления замечаний. Считаем в этой части норму ч. 1 комментируемой статьи серьезнейшим пробелом, поскольку ст. 4 комментируемого Закона требует такого согласования с указанными органами, поэтому представить замечания, поступившие от государственных органов и органов местного самоуправления, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию, в качестве подтверждения согласования с этими органами недостаточно.
И, наконец, последний прилагаемый к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка, документ – это документ о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка по итогам работы согласительной комиссии. Этот документ также представляется при его наличии. Думается, что в этой части федеральный законодатель имел в виду протокол заседания согласительной комиссии, в результативной части которого содержится решение согласительной комиссии о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка. Данный документ, безусловно, необходимо прилагать в совокупности с замечаниями, поступившими от государственных органов и органов местного самоуправления, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка, подлежит согласованию.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определены органы, которые уполномочены на выдачу разрешений на создание искусственного земельного участка, а также случаи, когда такие разрешения выдаются соответствующими уполномоченными органами.
Согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи разрешение на создание искусственного земельного участка, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства, выдается Правительством Российской Федерации. Под планированием создания искусственного земельного участка для указанных нужд следует понимать указание цели обеспечения обороны страны и безопасности государства в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка. На основании Конституции РФ Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации и состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Что касается нужд обороны и безопасности, то согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» оборона – это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Относительно понятия безопасности государства отметим, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации, несмотря на наличие законодательных актов, регулирующих вопросы безопасности (например, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»), данное понятие не закреплено. В то же время из анализа нескольких законодательных актов Российской Федерации в сфере безопасности можно сделать вывод о том, что безопасность государства – это состояние защищенности всех государственных аспектов от каких-либо внешних и внутренних угроз, при котором
34
максимально обеспечивается прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз такой защищенности.
Следующий орган, который уполномочен на выдачу разрешений на создание искусственного земельного участка – это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2012 г. № 559 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте» такими органами являются:
1)Федеральное агентство водных ресурсов – за исключением случая создания искусственного земельного участка на водном объекте в границах морского порта;
2)Федеральное агентство морского и речного транспорта – в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в границах морского порта.
Согласно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи указанные федеральные органы выдают разрешения на создание искусственного земельного участка в том случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте или его части , которые находятся в федеральной собственности и не расположены на территориях субъектов Российской Федерации.
С точки зрения федерального законодателя представляется непонятным его решение об уточнении вида собственности на водный объект, на котором планируется создание искусственного земельного участка, так как комментируемый закон в целом регулирует вопросы создания искусственных земельных участков только на водных объектах, которые находятся в федеральной собственности. Следующая особенность создания искусственного земельного участка заключается в том, что планируемый искусственный земельный участок должен создаваться на таком водном объекте, который полностью расположен на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Безусловно, возникает вопрос о том, какие соответствующие субъекты Российской Федерации федеральный законодатель имел в виду. В контексте п. 2 ч. 1 комментируемой статьи можно предположить, что он имел в виду два и более субъекта Российской Федерации, питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение которых обеспечивается за счет этого водного объекта (на территории которого планируется создание искусственного земельного участка). Однако, в целом, на наш взгляд, федеральный законодатель имел в виду те субъекты, которые закреплены в распоряжении Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2054-р «Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации». Согласно данному перечню это водные объекты и субъекты Российской Федерации, в частности, следующие:
1)Белгородское водохранилище – Белгородская область;
2)Богучанское водохранилище – Красноярский край, Иркутская область;
3)Борисоглебское водохранилище – Мурманская область;
35
4)Братское водохранилище – Иркутская область;
5)Бурейское водохранилище – Хабаровский край, Амурская область.
Что касается в целом использования водных объектов для питьевого и хозяйственного водоснабжения, то согласно ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Так, исходя из ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», питьевое водоснабжение – это снабжение питьевой водой, которая является безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеет благоприятные органолептические свойства. Хозяйственно-бытовое водоснабжение – это снабжение водой, как питьевой, так и технической, в целях удовлетворения потребностей производства, домашнего хозяйства, садоводства, огородничества, бытовых нужд, связанных с проживанием в жилом помещении. Обратим внимание на то, что согласно подпункту 1 п. 30 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47, в систему холодного водоснабжения входят:
1)техническая вода (неочищенная вода);
2)питьевая вода (вода питьевого качества).
Следующий случай выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка уполномоченным федеральным органом – это когда искусственный земельный участок планируется создать на водном объекте или его части , которые находятся в федеральной собственности и не расположены на территориях субъектов Российской Федерации. Это положение, на наш взгляд, довольно сложно применимо на практике в контексте п. 3 ч. 2 комментируемой статьи, согласно которому разрешение на создание искусственного земельного участка выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если создается искусственный земельный участок на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 2 комментируемой статьи. Здесь возникает вопрос о том, что имел в виду федеральный законодатель под «территориями субъектов Российской Федерации» и «территорией субъекта Российской Федерации», так как если под территориями субъектов Российской Федерации применительно к п. 2 ч. 2 комментируемой статьи понимать территории только тех субъектов, на которых полностью расположен водный объект, то, следовательно,
36
уполномоченный федеральный орган исполнительно власти субъекта Российской Федерации выдает разрешение на создание искусственного земельного участка и в том случае, когда водный объект, на котором планируется создание искусственного земельного участка, не полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, а орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в случае, когда водный объект, на территории которого планируется создание искусственного земельного участка, расположен на территории только одного субъекта Российской Федерации, и не используется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации. К такому органу должен относиться орган, уполномоченный в сфере охраны водных объектов (см. комментарий к ч. 5 ст. 4).
3.В ч. 3 комментируемой статьи закреплен срок, в течение которого орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, обязан выдать разрешение на создание искусственного земельного участка либо отказать в выдаче такого разрешения. Срок для этих действий определен ч. 3 комментируемой статьи в тридцать дней. При этом ч. 3 комментируемой статьи в отношении срока выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка или отказа в выдаче такого разрешения содержит формулировку «в течение», что означает возможность органа, уполномоченного на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, выдать такое разрешение до истечения срока в тридцать дней, но тридцатидневный срок – максимальный. Часть 3 комментируемой статьи не определяет вид дней, в которых исчисляется тридцатидневный срок. Думается, что поскольку разрешение на создание искусственного земельного участка выдает уполномоченный орган, то, соответственно, такое разрешение он может выдать в пределах своего рабочего времени, которое исчисляется в рабочих днях, то и тридцатидневный срок также должен исчисляться в рабочих днях.
Также ч. 3 комментируемой статьи устанавливает момент начала течения тридцатидневного срока – день поступления заявления о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка и прилагаемых к нему документов. По аналогии с ч. 7 ст. 4 комментируемого Закона отметим, что течение этого срока начинается на следующий день после дня поступления указанного заявления и прилагаемых к нему документов.
Вместе с тем ч. 3 комментируемой статьи предусматривает право органа, уполномоченного на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, отказать в выдаче такого разрешения и указать причины такого отказа. Из этого положения следует, что отказ допускается только в письменной форме, который может быть реализован путем направления заявителю письма, в котором будут указаны обстоятельства, объективно препятствующие выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка. Такими причинами (обстоятельствами) являются предусмотренные ч. 5 комментируемой статьи основания.
4.В ч. 4 комментируемой статьи определяются требования к содержанию разрешения на создание искусственного земельного участка. Эти требования закреплены в императивной форме (должны) и заключаются в том, что в разрешении на создание искусственного земельного участка должны содержаться следующие сведения:
1) указание на водный объект, находящийся в федеральной собственности, или его части , на которых планируется создание искусственного земельного участка. Данное сведение должно включать в себя официальное наименование такого водного объекта с
37
указанием его географических координат либо указание на географические координаты отдельной части водного объекта с указанием его официального наименования;
2)в п. 2 и 3 ч. 4 комментируемой статьи содержится требование об указании сведений, которые в соответствии с п. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона должны быть указаны в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка (см. комментарий к ч. 3 ст. 4). В зависимости от предусмотренной в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи возможности указания в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка конкретного объекта капитального строительства, размещение которого планируется на создаваемом искусственном земельном участке, в п. 2 ч. 4 комментируемой статьи содержится требование
отом, что если в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка указан объект капитального строительства, размещение которого планируется на создаваемом искусственном земельном участке, то и в разрешении на создание искусственного земельного участка также должен быть указан этот объект капитального строительства.
Вышеуказанные требования ч. 4 комментируемой статьи считаем правильными, так как, во-первых, они соответствуют иным положениям комментируемого Закона (ч. 3 ст. 4 комментируемого закона, а, во-вторых, обеспечивают единообразие правовых норм.
5. В ч. 5 комментируемой статьи определены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка. К таким основаниям относятся:
1)отсутствие предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи документов, за исключением документов, подтверждающих наличие замечаний органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию, а также подтверждающих согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с указанными органами. Факт согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка подтверждается либо не подтверждается в рамках п. 3 ч. 5 комментируемой статьи.
Отсутствие этих документов в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка, является, по нашему мнению, обоснованным, так как отсутствие этих документов является препятствием для выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка, поскольку такое отсутствие делает невозможным подтверждение сведений о заявителе, а также о содержании разрешения на создание искусственного земельного участка и об обосновании необходимости создания искусственного земельного участка;
2)отсутствие в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка сведений о планируемом использовании создаваемого искусственного земельного участка и его целевом назначении, о планируемом объекте капитального строительства (если его размещение планируется на создаваемом искусственном земельном участке), а также о планируемом местоположении искусственного земельного участка. Указание данного обстоятельства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка является обоснованным, поскольку при отсутствии этих сведений не представляется возможным установить содержание дальнейшей эксплуатации создаваемого искусственного земельного участка, что в дальнейшем может повлечь за собой
38
нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц, а также иных лиц, правам и законным интересам которых может быть причинен вред.
Обратим внимание, что п. 2 ч. 5 комментируемой статьи в отношении отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка «употребляет» множественное число «сведений», буквальное толкование которых предполагает, что такое основания для отказа может быть применено только в случае, когда в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка отсутствуют все вышеперечисленные сведения. На наш взгляд, такое толкование неверно, поскольку отсутствие хотя бы одного из перечисленных сведений будет являться нарушением требований ч. 3 ст. 4 комментируемого закона, поэтому считаем, что отсутствие и одного из указных сведений в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка будет являться основанием для отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка;
3) согласно п. 3 ч. 5 комментируемой статьи основанием для отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка является наличие неустраненных замечаний, поступивших от государственных органов и органом местного самоуправления, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию, либо отсутствие сведений о согласовании данного проекта согласительной комиссией, созданной на основании ч. 10 ст. 4 комментируемого Закона.
При этом отметим, что федеральный законодатель исключил документы, подтверждающие факт поступления этих замечаний или факт согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с вышеуказанными органами либо согласительной комиссией, из числа обязательных для представления вместе с заявлением о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка.
Возникает, безусловно, вопрос о порядке подтверждения этих сведений. В случае, если эти документы не будут представлены, то факт наличия или отсутствия замечаний государственных органов и органов местного самоуправления, а также факт согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с ними могут быть подтверждены в рамках межведомственного электронного взаимодействия (см. комментарий к ч. 1). В то же время, если в результате направления межведомственного электронного запроса выяснится, что с указанными государственными органами и органами местного самоуправления проект разрешения на создание искусственного земельного участка не согласован, либо от них поступили замечания, которые не были устранены, то у органа, уполномоченного на выдачу разрешений на создание искусственного земельного участка, будут иметь правовые основания для отказа в выдаче этого разрешения. Обратим внимание на то, что федеральный законодатель предусмотрел в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи оговорку о том, что эти замечания должны поступить в установленный ч. 9 (ч. 8) ст. 4 комментируемого Закона срок (один месяц). В случае же, если они поступили по истечение этого срока, то они уже не имеют юридической силы, и их наличие не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка.
6. В ч. 6 комментируемой статьи содержится императивная норма о запрете отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на иных основаниях помимо тех, которые предусмотрены ч. 5 комментируемой статьи. По существу норма ч. 6 комментируемой статьи означает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на
39
создание искусственного земельного участка является закрытым и не допускает расширительного толкования.
Считаем, что данная норма была предусмотрена федеральным законодателем в целях не допущения возникновения, в частности, коррупциогенных факторов, указанных в подпуктах «а» и «в» п. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96:
1)широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2)выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
7. В ч. 7 комментируемой статьи содержится исключение из предусмотренного п. 3 ч. 5 комментируемой статьи правила об основании отказа в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка. Это исключение заключается в том, что в случае, если планируется создание искусственного земельного участка для целей обеспечения обороны и безопасности государства, то разрешение на создание искусственного земельного участка может быть выдано и при наличии неустраненных замечаний органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию. Обратим внимание, что допуская данное исключение, ч. 7 комментируемой статьи, содержит формулировку «вправе», что в соответствии с подп. «б» п. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96, является коррупциогенным фактором – определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. Здесь этот фактор, на наш взгляд, проявляется достаточно открыто, так как не определяет для Правительства Российской Федерации каких-либо критериев для принятия решения о выдаче либо невыдаче разрешения на создание искусственного земельного участка при наличии замечаний вышеуказанных органов. В этой связи считаем, что ч. 7 комментируемой статьи носит коррупциогенный характер.
8. Частью 8 комментируемой статьи определяется срок, в течение которого, орган, обладающий полномочием на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, обязан направить копию разрешения на создание искусственного земельного участка заявителю. Этот срок составляет семь дней. Опять же ч. 8 комментируемой статьи аналогично иным нормам комментируемого закона, например, ч. 3 комментируемой статьи, не определяет вид дней, которыми должен исчисляться этот срок. По аналогии с иными нормами комментируемого закона, в частности, вышеупомянутой ч. 3 комментируемой статьи, считаем, что данный срок должен исчисляться в рабочих днях. При этом ч. 8 комментируемой статьи определяет начало течения этого срока – день выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка. Учитывая, что согласно ч. 8 комментируемой статьи заявителю направляется копия разрешения на создание искусственного земельного участка, то в этой связи возникает вопрос о том, кому должно быть выдано собственно
40