Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера

муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обратим внимание на то, что в ч. 7 комментируемой статьи не упоминаются органы местного самоуправления муниципального района, который согласно вышеуказанному федеральному закону включает в себя поселения (городские и сельские). Считаем, что федеральный законодатель распространил действие ч. 7 комментируемой статьи только на органы местного самоуправления поселений и городских округов с целью во избежание дублирования реализации органами местного самоуправления указанных муниципальных образований предусмотренных ч. 7 комментируемой статьи обязанностей. Поскольку если эти обязанности будут выполнены городским или сельским поселениями, которые входят в состав муниципального района, то это по сути будет означать, что обязанность выполнена также и муниципальным районом.

Обязанность заключается в размещении органами местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и обязательных приложений к нему на официальном сайте такого органа. Исходя из ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», под сайтом понимается сетевое издание в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированное в качестве средства массовой информации в соответствии с указанным Законом. Таким образом, официальным сайтом будет являться только такое сетевое издание, которое зарегистрировано в установленном данным законом порядке. Информационнотелекоммуникационная сеть «Интернет» представляет собой технологическую систему, состоящую из совокупности сетей, при помощи которых информация может передаваться с максимально быстрой скоростью. На официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования подлежит размещению:

1)проект разрешения на создание искусственного земельного участка;

2)обязательные приложения к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка. Между тем ч. 7 комментируемой статьи не раскрывает понятия и содержания обязательных приложений к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка. В целом, под приложениями стоит понимать документы, которые содержат дополнительную информацию, которая разъясняет, обосновывает или уточняет информацию, которая содержится в основной части документа, в данном случае – в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка. Считаем, что наименование и содержание этих приложений должны следовать из проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, в котором должны быть даны ссылки на эти приложения.

Кобязательным следует отнести такие приложения, в отсутствие которых содержание и значение проекта разрешения на создание искусственного земельного участка становится непонятным, либо содержание и значение проекта разрешения на создание искусственного земельного участка невозможно установить.

Также ч. 7 комментируемой статьи установлен срок для размещения таких проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и обязательных к нему приложений. Этот срок составляет три рабочих дня. Рабочий день, исходя из ст. 91 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), это день, в течение которого работник в соответствии с

21

правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Применительно к органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований – это день, в течение которого сотрудники указанных органов местного самоуправления выполняют свои служебные обязанности (рабочее время).

В ч. 7 комментируемой статьи устанавливается день, с которого исчисляется срок размещения на официальном сайте проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и обязательных к нему приложений – день поступления в соответствующий орган местного самоуправления указанных проекта и обязательных к нему приложений. Однако при определении начала течения этого срока необходимо руководствоваться ст. 191 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), согласно которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, срок размещения проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и обязательных к нему приложений начинает течь на следующий день после дня поступления в соответствующий орган местного самоуправления этих проекта и приложений. Безусловно, для обеспечения соблюдения этого срока необходима отметка о поступлении в орган местного самоуправления данных проекта и обязательных приложений

кнему. Как правило, в органах местного самоуправления созданы специальные канцелярские службы, которые зачастую называются общими отделами, которые регистрируют входящие и исходящие документы, поступающие в соответствующий орган и подготовленные данным органом. Регистрация обычно осуществляется путем проставления официального штампа с указанием даты поступления документа в орган местного самоуправления.

Частью 7 комментируемой статьи заинтересованным лицам предоставляется право представлять в органы местного самоуправления поселений и городского округа замечания и предложения. Под заинтересованными лицами, на наш взгляд, следует понимать лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты или нарушены в результате создания искусственного земельного участка. Обратим внимание, что федеральный законодатель предусмотрел право заинтересованных лиц представить замечания и предложения только к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, но не к обязательным к нему приложениям. Считаем, что таким образом в ч. 7 комментируемой статьи имеется пробел в отношении объекта права заинтересованных лиц представить предложения и замечания. В то же время, несмотря на этот пробел, полагаем, что заинтересованные лица имеют право представить замечания и предложения, в том числе и в отношении обязательных приложений к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, поскольку являются его неотъемлемой частью. Замечания представляют собой указания на необходимость исключения отдельных положений из проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и (или) обязательных к нему приложений, которыми могут быть нарушены права и законные интересы заинтересованных лиц, права иных лиц, не являющихся заинтересованными лицами, а также общественные интересы. Так,

кзамечаниям можно отнести требования об исключении из проекта разрешения на создание искусственного земельного участка положений, из которых следует, что в результате

22

создания искусственного земельного участка водному объекту, находящемуся в федеральной собственности, может быть причинен вред. Предложения – это, в отличие от замечаний, указания на необходимость дополнения проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и (или) обязательных к нему приложений иными положениями, которые в них не закреплены, либо указания на необходимость уточнения отдельных положений. Например, предложения могут касаться включения в проект разрешения на создание искусственного земельного участка положений, определяющих способы охраны окружающей природной среды от возможного причинения вреда в результате создания искусственного земельного участка.

Обратим внимание, на то, что ч. 7 комментируемой статьи не закрепляет обязанность по размещению проекта разрешения на создание искусственного земельного участка и обязательных приложений к нему на официальном сайте не только за органами местного самоуправления муниципальных районов, но и за органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, поскольку, возможно, федеральный законодатель решил, что более правильным и логичным будет возложить эту обязанность на местные органы власти, поскольку местное самоуправление, исходя из ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», это форма осуществления народом своей власти, при которой именно заинтересованные лица, как часть народа, могут реализовать свою власть, выразив замечания и предложения по проекту проекта разрешения на создание искусственного земельного участка.

8.Частью 8 комментируемой статьи определяется срок согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с органами, с которыми он подлежит согласованию. Это срок составляет один месяц. При этом в ч. 8 комментируемой статьи содержится формулировка о том, что срок не может превышать один месяц. По существу, это означает, что один месяц – это предельный максимальный срок, в течение которого проект разрешения на создание искусственного земельного участка должен быть согласован органами, которые обязаны его согласовать в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи. Иными словами, этот срок может быть менее одного месяца, но превышать установленный ч. 8 комментируемой статьи предел он не может.

Опять же ч. 8 комментируемой статьи определяет момента начала течения этого срока

–день поступления проекта разрешения на создание искусственного земельного участка в органы, указанные в ч. 5 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 5). В то же время при определении момента начала течения этого срока аналогично сроку, указанному в ч. 7 комментируемой статьи, необходимо руководствоваться правилом ст. 191 ГК РФ. А при определении момента окончания месячного срока следует применять правило ч. 2 ст. 192 ГК РФ, которая предусматривает, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Иными словами, если проект разрешения на создание искусственного земельного поступил 9 июня, то течение месячного срока начнется 10 июня, а закончится 10 июля.

9.В ч. 9 комментируемой статьи определено основание для определения инициатором создания искусственного земельного участка согласованности проекта разрешения на создание искусственного земельного с органами, с которыми он подлежит согласованию. Эта согласованность опять же зависит от срока такого согласования, а именно одного месяца,

23

который определен ч. 8 комментируемой статьи для согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка.

Для того, чтобы проект разрешения на создание искусственного земельного участка считался согласованным необходимо, чтобы от органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию (см. комментарий к ч. 5), не поступили замечания к нему в течение одного месяца со дня его поступления в указанные органы. При этом обратим внимание, что из совокупности толкования ч. 8 и 9 комментируемой статьи следует, что замечания от органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию, могут поступить и до истечения одного месяца, а чтобы посчитать проект разрешения на создание искусственного земельного участка согласованным инициатору создания искусственного земельного участка необходимо «подождать» ровно один месяц (не ранее), так как это максимальный срок согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка.

Считаем необходимым обратить внимание и на тот обстоятельство, что федеральный законодатель в ч. 9 комментируемой статьи упомянул только лишь факт неполучения от органов, согласующих проект разрешения на создание искусственного земельного участка (см. комментарий к ч. 5), замечаний, не предусмотрев при этом возможность получения (неполучения) предложений, как это указано в ч. 7 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 7). Думается, что федеральный законодатель просто «забыл» предусмотреть эту возможность, чем создал пробел в этой части. Вместе с тем думаем, что такой пробел не лишает органы, согласующие проект разрешения на создание искусственного земельного участка, направить к нему также и предложения.

На наш взгляд, в целом реализация положения ч. 9 комментируемой статьи на практике может вызвать довольно серьезные проблемы, связанные с дальнейшим созданием искусственного земельного участка и с доказыванием соблюдения процедуры согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с вышеуказанными органами, так как из ч. 9 комментируемой статьи буквально следует, что если от этих органов не поступят замечания к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, то от них не поступит и подтверждение факта согласия с проектом разрешения на создание искусственного земельного участка. Между тем в случае возникновения конфликтных (спорных) и (или) судебных ситуаций (споров) инициатору создания искусственного земельного участка будет довольно затруднительно доказать факт согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с органами, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию. Единственным доказательством, по нашему мнению, может быть отметка канцелярской службы соответствующего органа, указанного в ч. 5 комментируемой статьи, в виде штампа на копии проекта разрешения на создание искусственного земельного участка о его поступлении в вышеуказанные органы, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию.

10. Часть 10 комментируемой статьи определяет последствия, а точнее порядок действий инициаторов создания искусственного земельного участка в случае, если ими были получены замечания от органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию. При этом федеральный законодатель упоминает в данном случае замечания только органов, с которыми проект разрешения на создание

24

искусственного земельного участка подлежит согласованию. В то же время согласно ч. 7 комментируемой статьи такие замечания, а также предложения в органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования могут направить и заинтересованные лица (см. комментарий к ч. 7). Таким образом, замечания к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, поступившие от органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут включать в себя и замечания заинтересованных лиц.

Что касается действий инициаторов создания искусственного земельного участка, то здесь федеральный законодатель предоставляет им два варианта действий:

1)направить повторно в органы, указанные в ч. 5 комментируемой статьи, проект разрешения на создание искусственного земельного участка, после устранения замечаний. Думается, что в данном случае федеральный законодатель имел в виду самостоятельное устранение инициатором создания искусственного земельного участка этих замечаний, то есть когда он либо исключает из проекта разрешения на создание искусственного земельного участка какие-либо положения, в отношении которых были направлены указанные замечания, либо их дорабатывает, то есть, уточняет с учетом этих замечаний. Обратим внимание на то, что федеральный законодатель, предоставляя инициатору создания искусственного земельного участка данное право, использует формулировку «повторно», что означает возможность реализовать это право только один раз. Иными словами, направить проект разрешения на создание искусственного земельного участка в органы, с которыми он подлежит согласованию, инициатор создания искусственного земельного участка может только два раза;

2)принять решение о создании согласительной комиссии. Федеральный законодатель

вданном случае не определяет форму принятия такого решения (письменную либо устную). Считаем, что поскольку для создания согласительной комиссии как правовое основание необходима не только ч. 10 комментируемой статьи, но и иное основание, решение следует принимать в письменном виде в форме распоряжения соответствующего органа. Данное распоряжение, считаем, должно содержать указание на собственно необходимость создания согласительной комиссии, обоснование создания согласительной комиссии, структуру и состав согласительной комиссии.

Кроме того, федеральный законодатель не определяет и цель создания такой комиссии, но, безусловно, поскольку речь идет о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, такой целью является устранение замечаний органов, указанных в ч. 5 комментируемой статьи. Согласно ч. 10 комментируемой статьи согласительная комиссия создается с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в ч. 5 комментируемой статьи, которые направили эти замечания. Таким образом, под согласительной комиссией следует понимать орган, создаваемый в целях устранения поступивших от органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка подлежит согласованию, замечаний, с участием этих органов.

Также ч. 10 комментируемой статьи определяет, что если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое или юридическое лицо, то решение о создании согласительной комиссии вправе принять уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обратим внимание, что федеральный законодатель

25

здесь, перечисляя инициаторов создания искусственного земельного участка, не указал индивидуальных предпринимателей, в отличие от ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ч .1). Возможно, он посчитал, что поскольку в ч. 1 комментируемой статьи определено, что инициатор создания искусственного земельного участка, как физическое лицо включает в себя также и индивидуальных предпринимателей, поэтому в ч. 10 комментируемой статьи, говоря, о физическом лице, как инициаторе создания искусственного земельного участка, следует иметь в виду и индивидуального предпринимателя.

Опять же федеральный законодатель не указал, какой орган субъекта Российской Федерации в данном случае необходимо понимать под уполномоченным. По аналогии с ч. 5 комментируемой статьи отметим, что таким органом может быть либо орган, уполномоченный в сфере охраны водных объектов, либо орган, уполномоченный в сфере строительства (см. комментарий к ч. 5).

Считаем необходимым отметить и то, что в отношении принятия решения о создании согласительной комиссии уполномченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое или юридическое лицо используется юридическая формулировка «вправе», что означает диспозитивную норму, которую можно понимать, как то, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может, как принять, так и не принять такое решение. В этом случае возникает вопрос о том, кто будет принимать решение, если это не сделает указанный орган. Буквальное понимание ч. 10 комментируемой статьи означает, что такое решение может принять как федеральный орган, так и орган местного самоуправления из числа тех органов, которые указаны в ч. 5 комментируемой статьи. При этом ч. 10 комментируемой статьи можно истолковать и так, что это решение может принять как физическое лицо, так и юридическое лицо, вопрос только в форме принятия такого решения. Считаем, что, если инициатором создания искусственного земельного участка является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то решение о создании согласительной комиссии может быть принято в форме распоряжения или приказа соответствующего органа управления юридического лица, либо распоряжения индивидуального предпринимателя. А в случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, то решение может быть принято в форме инициативы создания согласительной комиссии, которая является согласно ч. 10 комментируемой статьи правовым основанием создания согласительной комиссии. Также федеральный законодатель не определили форму реализации этой инициативы, как в отношении физического лица, так и в отношении юридического. Думается, что на практике такая инициатива должна выражаться в виде письменного запроса или информационного письма, в котором зависимости от адреса содержится решение о создании физическим лицом согласительной комиссии – в этом случае письмо направляется в органы, с участием которых создается комиссия, либо просьба физического лица или юридического о принятии решения о создании согласительной комиссии – в этом случае запрос направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Именно от этой инициативы также будет зависеть и субъект принятия решения о создании согласительной комиссии, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, так

26

как физическое лицо может направить письменный запрос либо в федеральный орган, либо в орган местного самоуправления из числа указанных в ч. 5 комментируемой статьи.

11. В ч. 11 комментируемой статьи определены сроки работы согласительной комиссии. Работа согласительной комиссии по существу означает осуществление деятельности, направленной на устранение замечаний. В ч. 11 комментируемой статьи определен максимальный срок такой работы – один месяц. Это означает, что не позднее, чем в течение месяца замечания, поступившие от органов, с которыми проект разрешения на создание искусственного земельного участка, подлежит согласованию, должны быть устранены, либо принято решение о том, что эти замечания являются неустранимыми.

При этом ч. 11 комментируемой статьи не определяет момент начала течения срока работы согласительной комиссии. Считаем, что моментом, с которого может быть определено начало течения этого срока, может быть день создания согласительной комиссии, который должен быть подтвержден принятием субъектом, принявшим решение о создании согласительной комиссии, решения о том, что согласительная комиссия сформирована.

Статья 5. Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

1. Инициатор создания искусственного земельного участка направляет в орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, заявление о создании искусственного земельного участка. К этому заявлению прилагаются следующие документы:

1)копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

2)проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

3)схема размещения искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;

4)обоснование создания искусственного земельного участка;

5)заключения органов государственной власти, органов местного самоуправления о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка (при наличии);

6)замечания органов государственной власти, органов местного самоуправления по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка (при наличии);

7)документ о согласовании проекта разрешения на создание искусственного земельного участка по итогам работы согласительной комиссии (при наличии).

2. Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части выдается:

1)Правительством Российской Федерации в случае, если планируется создание искусственного земельного участка для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2)уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской

27

Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте или его части , которые находятся в федеральной собственности и не расположены на территориях субъектов Российской Федерации;

3) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если создается искусственный земельный участок на водном объекте, который находится в федеральной собственности и расположен на территории субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

3.В течение тридцати дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 1 настоящей статье, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, выдает разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части либо отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

4.Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части должно содержать:

1) указание на водный объект, находящийся в федеральной собственности, или его части, на которых планируется создание искусственного земельного участка;

2) указание на планируемое использование искусственного земельного участка с указанием предполагаемого целевого назначения, в том числе вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка, а также на конкретный объект капитального строительства, для размещения которого создается искусственный земельный участок, в случае, если это предусмотрено проектом разрешения на создание искусственного земельного участка;

3) планируемое местоположение искусственного земельного участка.

5.Орган, уполномоченный на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, отказывает в выдаче указанного разрешения в следующих случаях:

1) отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи; 2) отсутствие в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка сведений,

предусмотренных части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 3) наличие замечаний указанных в части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона органов

государственной власти или органов местного самоуправления по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, которые поступили в срок, установленный части 9 статьи 4 настоящего Федерального закона, и не устранены на дату подачи заявления о создании искусственного земельного участка, либо такой проект не согласован по итогам работы согласительной комиссии.

6.Отказ в выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части по основаниям, не предусмотренным части 5 настоящей статьи, не допускается.

7.В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительство Российской Федерации вправе выдать разрешение на создание искусственного земельного участка при наличии замечаний указанных в части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона органов государственной власти или органов местного самоуправления по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка, которые не устранены.

8.Копия разрешения на создание искусственного земельного участка направляется заявителю органом, уполномоченным на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка, в семидневный срок со дня выдачи такого разрешения.

9.Разрешение на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части является основанием для:

28

1)принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории в планируемых границах искусственно созданного земельного участка в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

2)проведения открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в случае его создания за счет средств физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, или юридических лиц, а также на право выполнения работ, необходимых для создания искусственного земельного участка;

3)заключения договора о создании искусственного земельного участка в случае, предусмотренном части 4 статьи 7 настоящего Федерального закона.

10. В случае, если создание искусственного земельного участка планируется за счет бюджетных средств, решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в такое сооружение принимаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации при наличии разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части .

В случае, если создание искусственного земельного участка предусмотрено решением о строительстве или расширении морского порта, получение разрешения на создание искусственного земельного участка не требуется. Решение о строительстве или расширении морского порта является основанием для принятия решения и выполнения работ, предусмотренных части 9 настоящей статьи. В этом случае искусственный земельный участок может создаваться также на основании концессионного соглашения.

Комментарий к ст. 5

1. Комментируемая статья определяет порядок действий инициатора создания искусственного земельного участка и порядок выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка.

В ч. 1 комментируемой статьи содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка. Кроме того, из ч. 1 комментируемой статьи следует, что инициатор создания искусственного земельного участка в целях получения разрешения на создание искусственного земельного участка направляет заявление в орган исполнительной власти, уполномоченный на выдачу такого разрешения. Форма такого заявления федеральным законодателем не установлена. В то же время полагаем, что такое заявление, безусловно, должно быть составлено в письменной форме, и в нем должны быть указаны:

наименование адресата (органа исполнительной власти);

сведения об инициаторе создания искусственного земельного участка;

собственно сведения (просьба) о необходимости выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка;

координаты предполагаемого места расположения искусственного земельного участка;

обоснование необходимости создания искусственного земельного участка;

перечень прилагаемых к заявлению документов.

29

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка прилагаются документы:

1) в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи содержится перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка, в зависимости от статуса инициатора создания искусственного земельного участка. В случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое лицо, то он прилагает копию документа, удостоверяющего личность заявителя. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. При этом, как видим, в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи не содержится оговорки о том, какой именно документ необходимо представить к заявлению о выдаче разрешения на создание искусственного земельного участка в качестве документа, удостоверяющего личность. Поэтому к указанному заявлению может быть представлен, как паспорт, так и иной документ, удостоверяющий личность. Так, согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальным предпринимателям необходимо представить выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей представляет собой документ, содержащий сведения о конкретном индивидуальном предпринимателе, которые, в свою очередь, содержатся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Форма выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей утверждена постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых

30