Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера

Что касается изменения видов разрешенного использования, то ст. 37 ГрК РФ предусматривает, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1)основные виды разрешенного использования;

2)условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков

иобъектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных

имуниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Статья 15. Содержание, эксплуатация искусственно созданных земельных участков

1.Эксплуатация искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии

сзаконодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных статьями 10 - 12 настоящего Федерального закона.

2.При передаче права собственности на искусственно созданные земельные участки к новым правообладателям переходят обязанности по содержанию и эксплуатации таких искусственно созданных земельных участков.

Комментарий к ст. 15

1. Частью 1 комментируемой статьи регулируются вопросы эксплуатации созданных искусственных земельных участков. При этом в ч. 1 комментируемой статьи содержится бланкетная норма, определяющая, что такая эксплуатация осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством, то есть ГрК РФ. Вместе с тем отметим, что ГрК РФ не содержит понятия «эксплуатация». В то же время под эксплуатацией применительно к комментируемому Закону в целом следует понимать использование искусственного

121

земельного участка для достижения целей его создания с учетом его целевого назначения. Градостроительное законодательство, регулируя вопросы эксплуатации, определяет, в частности, что при осуществлении градостроительной деятельности или эксплуатации объектов капитального строительства в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу физических лиц вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принять решения о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда. Также ГрК РФ в ст. 55 устанавливает особенности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые также применимы при регулировании вопросов эксплуатации созданных искусственных земельных участков (см. комментарий к ст. 12).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что эксплуатация созданных искусственных земельных участков в соответствии с градостроительным законодательством осуществляется с учетом особенностей ст. 10 – 12 комментируемого Закона. Решение федерального законодателя применить положения, в частности ст. 10 и 11 комментируемого Закона представляется нам ошибочным, поскольку данные нормы собственно эксплуатацию созданных искусственных земельных участков не регулируют, а определяют порядок и особенности подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка и порядок и особенности выдачи разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка.

В то же время не представляется ясным решение федерального законодателя не указывать в числе норм комментируемого Закона ст. 13 и 14 комментируемого Закона, которые также устанавливают особенности эксплуатации созданного искусственного земельного участка, а именно формы собственности на введенный в эксплуатацию созданный искусственный участок и содержание эксплуатации созданного искусственного земельного участка с учетом его целевого назначения.

2. В ч. 2 комментируемой статьи урегулированы вопросы преемства в отношении созданного искусственного земельного участка в части, касающейся обязанностей по эксплуатации и содержанию созданного искусственного земельного участка. Правопреемство в данном случае означает переход обязанностей по содержанию и эксплуатации созданного искусственного земельного участка к новому собственнику. Правопреемство согласно ч. 2 комментируемой статьи реализуется путем передачи права собственности. Безусловно, федеральный законодатель имел в виду такую передачу права собственности, которая носит гражданско-правовой характер, а именно, реализуется путем заключения договоров куплипродажи, государственных или муниципальных контрактов, договоров мены и т.д. Обратим внимание, что нового собственника созданного земельного участка федеральный законодатель называет правообладателем, а не собственником. Думается, что такое наименование – это всего лишь использование гражданско-правовых терминов, поскольку под правообладателем, безусловно, в ч. 2 комментируемой статьи следует понимать обладателя правом собственности и, соответственно, всех трех составляющих данное право правомочий – владение, пользование, распоряжение, а не какими-то отдельными из числа указанных правомочий.

Обязанность по содержанию созданного искусственного земельного участка представляет собой требование по совершению действий, направленных на поддержание

122

созданного искусственного земельного участка в состоянии, в котором он может быть использован по целевому назначению и, в особенности, для достижения тех целей, для которых он создан. Указанное требование было закреплено федеральным законодателем на основании ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 16. Заключительные положения

Положения настоящего Федерального закона в части ввода в эксплуатацию, содержания, эксплуатации искусственно созданных земельных участков применяются к искусственным земельным участкам, решение о создании (строительстве) которых принято или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 16

Комментируемая статья направлена на регулирование вопросов обратной силы комментируемого Закона и предусматривает, что положения комментируемого Закона применяются к правоотношениям по созданию (строительству) искусственных земельных участков, которые возникли до дня вступления в силу комментируемого Закона. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Статья 4 указанного закона предусматривает, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Комментируемый Закон был опубликован 22 июля 2011 года в «Российской газете», соответственно, вступил в силу 2 августа 2011 года.

Однако положения комментируемого Закона применяются не ко всем правоотношениям по созданию (строительству) искусственных земельных участков, а только к тем правоотношениям, в рамках которых было принято решение о создании (строительстве) искусственных земельных участков либо было получено разрешение на строительство.

Соответственно, до дня вступления в силу комментируемого Закона к этим отношениям применялись исключительно нормы градостроительного законодательства (ГрК РФ). Так, к этим отношениям применялись нормы ст. 47 и 48 ГрК РФ, согласно которым при принятии решения о создании объекта капитального строительства, в данном случае, искусственного земельного участка проводятся инженерные изыскания. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и

123

реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1)материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2)материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Также согласно ст. 48 ГрК РФ осуществляется архитектурно-строительное проектирование путем подготовки проектной документации. И, наконец, согласно ст. 51 ГрК РФ выдается разрешение на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а также может быть выдано:

1)уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта – на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают

сграницами субъектов Российской Федерации;

2)органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов);

3)органом местного самоуправления муниципального района в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях

124

двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района, и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; N 52,

ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 30, ст. 3618; 2009, N 1,

ст. 17; N 19, ст. 2283; Российская газета, 2011, 4 июля) следующие изменения: 1) статью 11 дополнить подпунктом 7.3 следующего содержания:

"7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;";

2) в статье 14: а) в пункте 1:

вабзаце первом слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах 7.1 и 7.3 статьи 11";

вабзаце втором слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах 7.1 и 7.3 статьи 11";

б) в пункте 1.1:

вабзаце первом слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах 7.1 и 7.3 статьи 11";

абзац второй дополнить словами ", в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона";

дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

"документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона;";

абзацы третий - пятый считать соответственно абзацами четвертым - шестым; дополнить абзацем следующего содержания:

"При направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями в соответствии со статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона обладает лицо, с которым заключен государственный или муниципальный контракт на подготовку проектной документации искусственного земельного участка либо заключен договор о создании искусственного земельного участка.";

в) в абзаце первом пункта 3 слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах

7.1и 7.3 статьи 11";

г) в пункте 4 слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах 7.1 и 7.3 статьи

11";

д) в пункте 4.1 слова "в подпункте 7.1 статьи 11" заменить словами "в подпуктах 7.1 и 7.3 статьи 11".

125

Комментарий к ст. 17

1. Положения комментируемого Закона закрепляют основы комплексного правового регулирования отношений, связанных с созданием искусственных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и приобретением прав на такие земельные участки. Поэтому правилами ст. 17 – 31 настоящего Закона законодателем

внесены изменения в федеральные законы:

от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и др.

Внесенные изменения позволяют, с одной стороны, обеспечить гарантии прав инвесторов, а с другой стороны, учесть публичные интересы по использованию водных объектов и развитию соответствующих территорий.

2. Изменениями Федерального закона «Об экологической экспертизе»:

объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня дополнены проектной документацией искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации (см. п. 7.3. ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);

порядок проведения государственной экологической экспертизы дополнен обязательными материалами проведения экспертизы, включающими документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе и содержащую материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду (см. п. 1.1. ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);

перечень заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, дополнен лицом, с которым заключен государственный (муниципальный) контракт на подготовку проектной документации искусственного земельного участка либо заключен договор о создании искусственного земельного участка (см. п. 1.1. ст. 14, ст. 26 и 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Статья 18. О внесении изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,

N 30, ст. 3594; 2001, N 11, ст. 997; 2003, N 24, ст. 2244; 2004, N 27, ст. 2711; N 30, ст. 3081; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 15, 22, 25, 40; N 50, ст. 5244; 2006, N 1, ст. 17; N 17, ст. 1782; N 23, ст. 2380; N 27, ст. 2881; N 30, ст. 3287; N 52, ст. 5498; 2007, N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 48, ст. 5812; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597; N 52, ст. 6219; 2009, N 1, ст. 14; N 29, ст. 3611; N 52,

126

ст. 6410; 2010, N 15, ст. 1756; N 25, ст. 3070; 2011, N 1, ст. 47; Российская газета, 2011, 4 июля) дополнить статьей 22.3 следующего содержания:

"Статья 22.3. Особенности государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок

1.Право собственности на искусственно созданный земельный участок регистрируется на основании решения о создании искусственного земельного участка и разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, а также договора о создании искусственного земельного участка в случае, если на искусственно созданный земельный участок возникает право общей долевой собственности.

2.В случае, если в представленном в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи разрешении на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию одновременно предусмотрен ввод расположенного на нем объекта капитального строительства в эксплуатацию, государственная регистрация права собственности на указанный объект капитального строительства осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности на искусственно созданный земельный участок.".

Комментарий к ст. 18

С учетом содержания предмета правового регулирования комментируемого Закона в части реализации правового режима федеральной собственности (см. комментарий к ст. 1 Закона) система государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним дополнена специальным механизмом государственной регистрации права собственности на искусственно созданный земельный участок,

включающим две новых категории государственной регистрации:

государственную регистрацию права собственности на искусственно созданный земельный участок на основании решения о создании искусственного земельного участка и разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, а также договора о создании искусственного земельного участка, если на искусственно созданный земельный участок возникает право общей долевой собственности;

одновременную государственную регистрацию 2 видов прав собственности на искусственный земельный участок и на объект капитального строительства, введенный в эксплуатацию одновременно с вводом в эксплуатацию искусственно созданного земельного участка (см. ст. 22.3. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Статья 19. О внесении изменения в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"

127

законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2009, N 52, ст. 6440) дополнить пуктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. Создание искусственных земельных участков, за исключением указанных в пункте 5 настоящей статьи искусственных островов, во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Не допускается создание искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.".

Комментарий к ст. 19

С учетом содержания предмета правового регулирования комментируемого Закона в части территориально-функционального критерия водных объектов правовой режим внутренних морских вод, территориального моря дополнен специальным порядком создания искусственных земельных участков в соответствии с правилами настоящего Закона. При этом обозначено отграничение искусственных островов от искусственных земельных участков, а также установлен запрет на создание искусственных земельных участков на признанных морских путях, которые имеют существенное значение для международного судоходства (см. п. 5.1. ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Статья 20. О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст. 6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; Российская газета, 2011, 4 июля) дополнить подпунктом 73 следующего содержания:

"73) создания искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.".

Комментарий к ст. 20

В целях реализации принципа конституционного разграничения полномочий и отнесения вопросов владения, пользования и распоряжения водными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (см. п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) положениями комментируемой статьи исчерпывающий перечень 72 полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета

128

субъекта РФ дополнен категорией полномочий на создание искусственного земельного участка в соответствии с настоящим Законом (см. п. 73 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Статья 21. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2005, N 30, ст. 3128; 2007, N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4009; 2008, N 30,

ст. 3597; 2009, N 1, ст. 19) следующие изменения:

1)статью 11.1 дополнить предложением следующего содержания: "В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.";

2)статью 11.2 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. Земельные участки образуются при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Образование земельных участков из искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с настоящей главой.";

3) статью 22 дополнить пунктом 3.2 следующего содержания:

"3.2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.".

Комментарий к ст. 21

1. Комментируемая статья содержит положения, предусматривающие внесение в ЗК РФ изменений, связанных с созданием искусственных земельных участков.

Пункт 1 комментируемой статьи направлен на внесение изменений в статью 11.1 ЗК РФ, которая определяет понятие земельного участка (см. комментарий к ч. 1 ст. 3). Между тем, вносимые в ст. 11.1 ЗК РФ изменения заключаются только в том, что в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Считаем, что такое изменение не соответствует ни названию ст. 11.1 ЗК РФ, ни ее содержанию, поскольку из названия ст. 11.1 ЗК РФ следует, что она должна быть направлена на определение понятия «земельный участок», что и дается в данной статьи. В то же время предлагаемые п. 1 комментируемой статьи изменения ст. 11.1 ЗК РФ не содержат никаких элементов понятия земельный участок и не связаны с этим понятием, а только допускают возможность создания искусственного земельного участка. При этом предлагаемое п. 1 комментируемой статьи изменение носит бланкетный характер, так как предусматривает, что искусственные земельные участки могут создаваться в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Комментируемым законом такие

129

случаи и порядок определены, а также определено и понятие искусственного земельного участка (см. комментарий к ст. 3). Поскольку согласно ст. 3 комментируемого Закона искусственный земельный участок после его создания признается земельным участком, то со стороны федерального законодателя было бы правильным либо не вносить никаких изменений в ст. 11.1 ЗК РФ, либо достаточно было бы ее уточнить указанием на то, что понятие искусственного земельного участка устанавливается федеральным законом.

2.Пунктом 2 комментируемой статьи вносится изменение в ст. 11.2 ЗК РФ, определяющую общие положения образования земельных участков. Образование земельного участка представляет собой совокупность мероприятий, направленных на раздел, объединение, перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков. Норма предлагаемого изменения носит бланкетный характер и содержит отсылку к комментируемому закону в части, касающейся порядка создания искусственных земельных участков. При этом изменение заключается в том, что ЗК РФ дополняется положением о том, что образование земельных участков осуществляется и при создании искусственных земельных участков. Такое изменение соответствует ст. 3 комментируемого Закона, признающей за созданным искусственным земельным участком статус земельного участка в соответствии с земельным законодательством после ввода его в эксплуатацию (см. комментарий к ст. 3).

Кроме того, п. 2 комментируемой статьи в ст. 11.2 ЗК РФ включается отсылочная норма о том, что искусственные земельные участки образуются в соответствии с главой I.1 ЗК РФ, что положения данной главы, регулирующие образование земельных участков, распространяются и на образование искусственных земельных участков.

3.Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает внесение изменений в ст. 22 ЗК РФ, регулирующую вопросы аренды земельных участков. Предлагаемое изменение ст. 22 ЗК РФ определяет особенности заключения договора аренды земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования. Обратим внимание, что данное изменение распространяется на все земельные участки, а не только на искусственно созданные земельные участки.

Особенности заключения договора аренды земельных участков, предлагаемые п. 3 комментируемой статьи, распространяются только на земельные участки, которые находятся

вгосударственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Таким образом, государственная собственность включает в себя федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. На основании ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации

находятся земельные участки:

130