Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера

создание искусственного земельного участка на водном объекте», в котором установлено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов РФ, являются:

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) - за исключением случая создания искусственного земельного участка на водном объекте в границах морского порта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) - в случае, если искусственный земельный участок создается на водном объекте в границах морского порта.

То есть нормативные правовые акты Росводресурсов и Росморречфлота в части создания искусственного земельного участка на водном объекте также составляют сферу правового регулирования настоящего Закона.

Статья 3. Понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

1.Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), - сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

2.Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

Комментарий к ст. 3

1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится определение понятия «искусственный земельный участок». Определяющим термином при этом является термин «сооружение». Системное толкование ГрК РФ и судебной практики позволяет сделать вывод о том, что сооружение – это объект капитального строительства, имеющий наземную, надземную и подземную части, состоящий из строительных конструкций, и предназначенный для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2010 г. № А55-8881/2009). Таким образом, искусственный земельный участок – это сооружение. Далее ч. 1 комментируемой статьи определяет территорию, на которой это сооружение может быть создано:

1) водный объект, находящийся в федеральной собственности;

11

2) часть водного объекта, находящегося в федеральной собственности, которая представляет собой определенное водное пространство на водном объекте.

Создание искусственного земельного участка – это совокупность действий, мер, в результате которых образуется земельный участок, не являющийся природно-созданным. Такое создание согласно ч. 1 комментируемой статьи возможно тремя способами:

1)намыв грунта;

2)отсыпка грунта;

3)использование иных технологий.

Намыв грунта представляет собой гидротехнические работы, осуществляемые при помощи специальных устройств (земснарядов) путем выброса гидро-земляной смеси в водное пространство, которое после формирования становится земельным участком. Отсыпка грунта – это укладка земляной смеси в водное пространство, которая после формирования преобразуется в земельный участок. Иные технологии помимо намыва грунта и отсыпки грунта могут включать в себя проведение строительных работ, направленных на создание искусственных земельных участков, путем изменения дна или берегов водных объектов.

При этом искусственный земельный участок согласно ч. 1 комментируемой статьи после ввода его в эксплуатацию признается собственно земельным участком. Признание его земельным участком означает придание ему статуса земельного участка в соответствии с гражданским и земельным законодательством. В то же время придание такого статуса осуществляется только после ввода его в эксплуатацию, которая представляет собой процедуру, регулируемую градостроительным законодательством и комментируемым законом (ст. 12 Закона), после проведения которой возможно использование объекта по целевому назначению без причинения вреда правам и интересам граждан, юридических лиц, а также окружающей среде. Придание искусственному земельному участку собственно статуса земельного участка предполагает, что этот земельный участок становится объектом гражданско-правового оборота. Иными словами:

1)искусственный земельный участок становится недвижимым имуществом, под которым согласно ст. 130 ГК РФ понимаются объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, сооружения, которым является искусственный земельный участок;

2)искусственный земельный участок становится земельным участком в его понимании в соответствии с земельным законодательством, а именно части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).

Также ч. 1 комментируемой статьи при первом упоминании в целом об искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, вводит терминологическое сокращение для этого понятия, которое затем используется при обозначении этого земельного участка в других ст.х комментируемого закона.

2. Частью 2 комментируемой статьи урегулирован вопрос о возможном местоположении искусственного земельного участка. Иными словами, ч. 2 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму о местоположении искусственного земельного участка. Это местоположение определяется относительно местоположения других земельных

12

участков. Причем, как следует из ч. 2 комментируемой статьи «другие» земельные участки являются существующими. При этом законодатель не определил статуса таких существующих земельных участков, то есть должны ли такие земельные участки быть только природно-созданными (созданными естественным образом) либо такие земельные участки также могут быть искусственными земельными участками, которые после ввода их в эксплуатацию приобрели статус земельных участков в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Думается, что поскольку законодатель не включил в ч. 2 комментируемой статьи каких-либо правовых уточнений, то существующие земельные участки могут быть как созданными естественным природным путем, так и искусственными земельными участками.

Диспозитивная норма о местоположении искусственных земельных участков относительно существующих земельных участков определена таким образом, что искусственный земельный участок может быть, как прилегающим к существующим земельным участкам, так и изолированным от них. Прилегание искусственного земельного участка к существующим земельным участкам означает наличие общих границ искусственного земельного участка и существующих земельных участков, соответственно изолирование искусственного земельного участка означает отсутствие таких границ. Как отмечают отдельные теоретики в области земельного и сельскохозяйственного права, в первом случае речь идет о «приращении» прибрежной линии, а во втором – скорее, об островных территориях.

Статья 4. Проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части

1.Инициаторами создания искусственных земельных участков могут быть федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица.

2.Инициатор создания искусственного земельного участка осуществляет подготовку проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части.

3.Проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также - проект), содержит:

указание на планируемое использование искусственно созданного земельного участка с указанием предполагаемого целевого назначения, в том числе вида, видов разрешенного использования искусственно созданного земельного участка. В проекте может быть указан конкретный объект капитального строительства, для размещения которого создается искусственный земельный участок;

2) планируемое местоположение искусственного земельного участка.

4.Обязательными приложениями к проекту являются схема размещения искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части и обоснование создания искусственного земельного участка. Требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, к составу и содержанию обоснования создания искусственного

13

земельного участка устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, подлежит согласованию с:

1)федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственный надзор в области внутреннего водного транспорта, государственный контроль (надзор) в морском порту;

2)органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание искусственного земельного участка;

3)органами местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется создание искусственного земельного участка.

6. Инициатор создания искусственного земельного участка направляет проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

7. Органы местного самоуправления поселения, городского округа, на территориях которых планируется создание искусственного земельного участка, в течение трех рабочих дней со дня поступления предусмотренного частью 3 настоящей статьи проекта размещают на официальном сайте такого муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанный проект и обязательные приложения к нему. Заинтересованные лица вправе представить в органы местного самоуправления поселения, городского округа свои предложения и замечания по указанному проекту.

8. Срок согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, не может превышать один месяц со дня поступления данного проекта на согласование в указанные в части 5 настоящей статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления.

9. В случае неполучения в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, инициатором создания искусственного земельного участка замечаний от органов, указанных в части 5 настоящей статьи, проект считается согласованным с ними.

10. В случае получения инициатором создания искусственного земельного участка в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, замечаний от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанных в части 5 настоящей статьи, по проекту разрешения на создание искусственного земельного участка инициатор создания искусственного земельного участка повторно вправе направить на согласование проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, после устранения данных замечаний либо принять решение о создании согласительной комиссии с участием органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, направивших данные замечания. В случае, если инициатором создания искусственного земельного участка является физическое или юридическое лицо, решение о создании согласительной комиссии вправе принять уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по инициативе такого физического или юридического лица.

11. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать один месяц.

14

Комментарий к ст. 4

1. Комментируемая статья имеет название «Проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части». Между тем содержание комментируемой статьи включает в себя определение субъектов, которые могут быть инициаторами создания искусственного земельного участка, а также порядок согласования разработанного проекта разрешения на создание искусственного земельного участка.

В ч. 1 комментируемой статьи определены субъекты, которые могут быть инициаторами создания искусственных земельных участков. Под инициаторами необходимо понимать лиц, которые имеют право обратиться в соответствующие органы власти с предложением о создании такого земельного участка с обоснованием необходимости такого создания. К числу инициаторов создания искусственных земельных участков ч. 1 комментируемой статьи относит:

1)федеральные органы исполнительной власти, под которыми понимаются органы, которые обеспечивают исполнение полномочий и функций Российской Федерации. Так, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» к функциям федеральных органов исполнительной власти

относит:

функции по принятию нормативных правовых актов;функции по контролю и надзору;

функции по управлению государственным имуществом;функции по оказанию государственных услуг;

2)исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации

–органы, обеспечивающие исполнение полномочий субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3)органы местного самоуправления. Согласно ст. 2 ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

–это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения»;

4)физические лица. Исходя из ч. 1 комментируемой статьи, к физическим лицам относятся граждане (право- и дееспособные), которые не являются индивидуальными предпринимателями, и индивидуальные предприниматели – физические лица, которые зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и осуществляют предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг;

15

5)юридические лица – организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).

2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится императивная норма в отношении инициаторов создания искусственных земельных участков о том, что они подготавливают проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части. Подготовка проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, означает его разработку и обеспечение выполнения всех требований процедуры согласования такого проекта в соответствии с комментируемой статьей инициатором (инициаторами) создания искусственного земельного участка.

3. В ч. 3 комментируемой статьи определено содержание проекта разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, а также вводит терминологическое сокращение для понятия «проект разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся

вфедеральной собственности» – проект. Вместе с тем первое упоминание о проекте разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся

вфедеральной собственности содержится в ч. 2 комментируемой статьи, поэтому такое терминологическое сокращение следовало бы ввести в ч. 2 комментируемой статьи, а не в ч.

3.

Содержание проекта разрешения на создание искусственного земельного участка

включает в себя:

1)указание на планируемое использование искусственного земельного участка. Планируемое использование предполагает указание на конкретные цели использования искусственного земельного участка, которое, в свою очередь, заключается в определении конкретных видов деятельности, для осуществления которых создается искусственный земельный участок. При этом п. 1 ч. 3 комментируемой статьи содержит недостаток в части, касающейся использования введенного в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона терминологического сокращения – искусственный земельный участок, поскольку в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи используется иной термин – искусственно созданный земельный участок, а не искусственный земельный участок. Также использование в данном термине слова «созданный» не соответствует процедуре создания искусственного земельного участка и процедуре подготовки проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, поскольку до подготовки проекта такого разрешения, до его согласования и до получения разрешения на создание искусственного земельного участка искусственный земельный участок еще не может быть создан, поэтому в этой части федеральному законодателю следовало бы использовать формулировку – использование искусственного земельного участка, предполагаемого к созданию.

Согласно п. 1 ч. 3 комментируемой статьи планируемое использование искусственного земельного участка должно включать в себя указание на целевое назначение, для которого предполагается использовать искусственно создаваемый земельный участок. Определение понятия «целевое назначение» в земельном законодательстве не содержится. Вместе с тем,

16

учитывая отдельные нормы земельного законодательства, можно сделать вывод о том, что целевое назначение – принадлежность земельного участка к определенной категории земель, которая определяет возможность использования земельного участка для строго определенных видов деятельности.

Также согласно п. 1 ч. 3 комментируемой статьи планируемое использование искусственного земельного участка должно содержать и указание на разрешенное использование земельного участка. При этом федеральный законодатель, определяя данное требование, использует формулировку «в том числе», что не является грамматически правильным, поскольку филологический оборот «в том числе» означает соотношение части и целого, то есть в этом случае разрешенное использование должно являться частью целевого назначения. Между тем эти два термина не являются составными частями один другого, поскольку исходя из положений градостроительного законодательства, разрешенное использование – это возможность использовать земельный участок с учетом его расположения в территориальной зоне.

Кроме того, в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи содержится требование о том, что в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка должен указываться конкретный объект капитального строительства, для размещения которого создается искусственный земельный участок. Пункт 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимает здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено. Что касается используемой федеральным законодателем формулировки «конкретный», то она означает необходимость до создания искусственного земельного участка определить, какое именно здание, строение, сооружение будет размещено на искусственном земельном участке до его создания.

2) указание на планируемое местоположение искусственного земельного участка, под которым следует понимать указание на определенные географические координаты и наименование водного объекта, на котором будет располагаться создаваемый искусственный земельный участок, или указание на соответствующие географические координаты части водного объекта, на котором будет располагаться созданный искусственный земельный участок, и его наименование.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень документов, которые являются приложением к проекту разрешения на создание искусственного земельного участка. Исходя из ч. 4 комментируемой статьи, такие приложения являются обязательными, что означает невозможность выдачи разрешения на создание искусственного земельного участка без таких приложений. Такими приложениями должны быть:

1)схема размещения планируемого к созданию искусственного земельного участка на территории водного объекта либо части водного объекта, в пределах которого с учетом содержания проекта разрешения на создание искусственного земельного участка он будет размещаться (см. комментарий к ч. 3 комментируемой статьи);

2)обоснование создания искусственного земельного участка.

Под схемой размещения искусственного земельного участка, создание которого планируется необходимо понимать порядок создания искусственного земельного участка в пределах определенного его местоположения в проекте разрешения на создание искусственного земельного участка расположения на водном объекте либо его части. Обоснование создания искусственного земельного участка должно включать в себя

17

пояснение и доказательство необходимости размещения искусственного земельного участка, создание которого планируется, на водном объекте либо его части с точки зрения планируемой хозяйственной, производственной, научной, организационной, предпринимательской и иных видов деятельности с обязательным указанием на правовые, экологический, производственные и иные последствия такого создания.

Также в ч. 4 комментируемой статьи относительно схемы размещения планируемого к созданию искусственного земельного участка на территории водного объекта либо части водного объекта и обоснования создания искусственного земельного участка содержится бланкетная норма, заключающаяся в том, что требования к этим документам устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Федеральным органом исполнительной власти, который принимает требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, к составу и содержанию обоснования создания искусственного земельного участка, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно Плану мероприятий по реализации Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28 января 2012 г. № 73-р, принятие приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении требований к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части» запланировано на июнь 2012 года. При этом сведения о времени принятия приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, определяющего состав и содержание обоснования создания искусственного земельного участка, в указанном плане отсутствуют.

5. Частью 5 комментируемой статьи определены органы, с которыми осуществляется согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка. К таким органам относятся:

1)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Согласно Административному регламенту исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 августа 2008 г.

№192, таким органом является, соответственно, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

2)федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральным агентством по рыболовству государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Федерального агентства по рыболовству от 20 августа 2010 г. № 708, таким федеральным органом является, соответственно, Федеральное агентство по рыболовству;

18

3)федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор в области внутреннего водного транспорта, государственный контроль (надзор) в морском порту. На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, таким федеральным органом в целом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

4)орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание искусственного земельного участка;

5)органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется создание искусственного земельного участка.

На наш взгляд, ч. 5 комментируемой статьи при определении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

вкачестве органом, с которыми осуществляется согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, содержит существенный недостаток, заключающийся в том, что в ч. 1 комментируемой статьи не определена сфера, в области которой должны осуществлять деятельность вышеуказанные органы, поскольку буквальное толкование п. 2 и 3 ч. 5 комментируемой статьи означает, что такими органами могут быть абсолютно любые органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Можно предположить, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с которым осуществляется согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, может быть орган, который осуществляет государственный надзор в области использования и охраны водных объектов на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Так, согласно подпункту 10 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 г. № 8, таким органом, в частности, на территории Омской области, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. В Саратовской области на основании подп. 3 п. 8 Положения о комитете охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 6 февраля 2006 г. № 35-п, таким органом является комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.

Также таким органом может быть и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который является уполномоченным органом в сфере строительства. Так, в Омской области в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. № 72, таким органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. На территории Саратовской области таким органом на основании п. 2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 168-п, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Что касается органов местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых планируется создание искусственного земельного участка, то к ним

19

также могут быть отнесены органы местного самоуправления, уполномоченные в сфере строительства. Так, например, в городе Омске таким органом согласно пункту 1 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 416, является департамент строительства Администрации города Омска. В городе Саратов таким органом на основании п. 1.1 Положения о комитете по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 г. № 7-70, является комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

6.Часть 6 комментируемой статьи устанавливает императивную норму в отношении инициаторов создания искусственного земельного участка о том, что указанный инициатор направляет проект разрешения на создание искусственного земельного участка в органы, указанные в ч. 5 комментируемой статьи. Считаем, что в этой части федеральный законодатель допустил существенную ошибку, так как не указал цель направления инициаторами создания искусственного земельного участка проект разрешения на создание искусственного земельного участка в такие органы. Между тем поскольку ч. 5 комментируемой статьи определяет органы, с которыми осуществляется согласование проекта разрешения на создание искусственного земельного участка, то, следовательно, в эти органы он направляется именно с целью согласования.

Также ч. 6 комментируемой статьи не регулирует вопрос о форме направления для согласования проекта разрешения на создание искусственного земельного участка. Считаем, что такое направление должно осуществляться при помощи средств почтовой связи либо при помощи специализированных структурных подразделений (канцелярии) соответствующего органа власти путем передачи им либо сотрудникам организаций почтовой связи проекта разрешения на создание искусственного земельного участка с сопроводительным письмом, в котором содержится обращение к руководителю либо его заместителю соответствующего органа власти о необходимости согласования такого проекта.

7.В ч. 7 комментируемой статьи закреплены императивные требования в отношении органов местного самоуправления, связанные с согласованием проекта разрешения на создание искусственного земельного участка. Указанные требования касаются только органов местного самоуправления поселений и городских округов. Поселение согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой городское или сельское поселение. Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения

20