Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федера
.pdfтехническим решениям планируемого к созданию искусственного земельного участка, которые указаны в проектной документации;
4) в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи указывается документ, который аналогично документам, указанным в п. 3 и 4 ч. 1 комментируемой статьи, содержит сведения о том, что созданный искусственный земельный участок соответствует техническим регламентам и проектной документации, но в отличие от вышеуказанных документах это соответствие подтверждается не подписью лица, создавшего искусственный земельный участок, а заключением органа государственного строительного надзора. Поскольку в комментируемом законе речь идет об искусственных земельных участках, создаваемых на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, то и к заявлению о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, необходимо представить заключение органа государственного строительного надзора федерального уровня. Из ч. 3 ст. 54 ГрК РФ и п. 2 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» следует, что таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Форма такого заключения утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации». Согласно этой форме в заключении государственного строительного надзора должны быть указаны наименование, статьи, пункты технического регламента (норм, правил), иных нормативных актов, проектной документации, которым объект капитального строительства, в том числе искусственный земельный участок соответствуют.
Помимо этого согласно п. 5 ч. 1 комментируемой статьи к заявлению о выдаче разрешения на ввод искусственного земельного участка в эксплуатацию необходимо приложить заключение государственного экологического надзора. Согласно п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя:
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
101
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор;
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Применительно к государственному экологическому надзору в отношении
искусственных земельных участков, думается, что применим, государственный надзор в области охраны водных объектов. Органом, осуществляющим данный вид экологического надзора, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (см. комментарий к ч. 5 ст. 4). Однако в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность данного федерального органа исполнительной власти каких-либо форм заключений государственного надзора в области охраны водных объектов не содержится. Вместе с тем, приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, в котором согласно пункту 28 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 августа 2008 г.
№192, указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля;
дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
102
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Считаем, что именно этот акт и может быть представлен к заявлению о выдаче
разрешения на ввод искусственного земельного участка в эксплуатацию в качестве заключения государственного экологического надзора.
2.В ч. 2 комментируемой статьи содержится императивная норма, содержание которой сводится к тому, что орган, выдающий разрешение на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, имеет право требовать от заявителя только те документы, которые указаны в ч. 1 комментируемой статьи. Это означает, что если этим органом будут потребованы иные документы, не указанные в ч. 1 комментируемой статьи, например, правоустанавливающие документы на созданный искусственный земельный участок, то такие действия органа, выдающего разрешение на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, являются незаконными и могут быть обжалованы заявителем.
В целом, считаем, что такое ограничение федерального законодателя в этой части является правильным, поскольку, исходя из содержания документов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, сведения, которые в них содержатся подтверждают тот факт, что созданный искусственный земельный участок может быть введен в эксплуатацию.
3.В ч. 3 комментируемой статьи определяются следующие аспекты процедуры выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка:
1) орган, выдающий разрешение на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка. Часть 3 комментируемой статьи обязанности по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка закрепляются за органом, выдавшем разрешение на проведение работ по созданию искусственного земельного участка. Отсюда следует, что этим органом является один из органов, указанных
вч. 2 ст. 11 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 11);
2) срок выдачи такого разрешения. Согласно ч. 3 комментируемой статьи этот срок составляет десять дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Однако из содержания ч. 3 комментируемой статьи следует, что в течение десяти дней должно быть не только выдано разрешение на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, но и проведена проверка факта наличия документов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, и правильности их оформления. По существу, требования о проведении этих действий означают, что орган, выдающий разрешение на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка, обязан в течение десяти дней рассмотреть заявление о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию и представленные к нему документы, так как проверить их наличие и правильность
103
оформления можно только путем их надлежащего рассмотрения. Проверка правильности оформления означает удостоверение факта наличия в них тех сведений, которые должны быть в них указаны в соответствии с федеральным законодательством, в частности, градостроительным законодательством, и факта наличия подписей тех лиц, которые в соответствии с федеральным законодательством должны подписывать эти документы.
Кроме того, согласно ч. 3 комментируемой статьи, в течение десяти дней орган, выдающий разрешение на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка, может и отказать в выдаче такого разрешения. Однако в этой связи федеральный законодатель опять же предусмотрел ограничение, заключающееся в том, что данный орган обязан указать причины такого отказа. Отметим, что федеральный законодатель, определяя право органа, выдающего разрешение на ввод созданного искусственного земельного участка
вэксплуатацию, отказать в выдаче такого разрешения, допустил, на наш взгляд, существенный логический недостаток, указав на необходимость обоснования причин отказа, но, не указав на форму такого отказа. В то же время, поскольку в ч. 3 комментируемой статьи содержится требование об обосновании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка, то такой отказ может быть реализован только
вписьменной форме, которая должна содержать причины такого отказа. Что касается причин такого отказа, то из ч. 4 комментируемой статьи следует вывод о том, что причинами отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию созданного искусственного земельного участка могут быть только те, которые указаны в ч. 4 комментируемой статьи (см. комментарий к ч.
4).
Обратим внимание на то, что федеральный законодатель в этой части не конкретизировал вид дней, в которых исчисляется срок выдачи разрешение на ввод в
эксплуатацию созданного искусственного земельного участка. Думается, что поскольку этот срок исчисляется в отношении органа, выдающего разрешение на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, то он вышеперечисленные действия может осуществить только в рабочие дни, отсюда следует, что и десятидневный срок необходимо исчислять в рабочих днях.
4.В ч. 4 комментируемой статьи содержится перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Под такими основаниями отказа следует понимать юридически обоснованные обстоятельства, наличие которых исключает возможность для ввода созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. К таким основаниям согласно ч. 4 комментируемой статьи относятся:
1) отсутствие документов, которые в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Выделение федеральным законодателем данного обстоятельства в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию представляется правильным, поскольку в случае отсутствия этих документов техническая и юридическая возможность ввода искусственного земельного участка в эксплуатацию не может быть подтверждена. Между тем федеральный законодатель, на наш взгляд, использует неудачную формулировку при определении этого основания – отсутствие документов, поскольку отсутствие буквально означает то, что эти документы не были оформлены и выданы. При этом документы, которые
104
указаны в ч. 1 комментируемой статьи, могут быть и оформлены, и выданы, но не приложены к заявлению о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Таким образом, считаем, что более правильным было бы данное основание сформулировать как «непредставление документов, указанных в ч. 1 настоящей статьи».
Обратим внимание, что основание для отказа в выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию, закрепленное в п. 1 ч. 4 комментируемой статьи носит собирательный характер, так как буквально касается всех документов, определенных ч. 1 комментируемой статьи. Между тем на практике может возникнуть ситуация, когда заявитель части из этих представит, а части – нет. Буквальное толкование п. 1 ч. 4 комментируемой статьи означает, что в этом случае данное основание для отказа неприменимо, поскольку отдельные документы из числа требуемых ч. 1 комментируемой статьи заявитель представил. В то же время считаем, что такое толкование п. 1 ч. 4 комментируемой статьи неверно, поскольку при непредставлении хотя бы одно документа из числа необходимых повлечет невозможность обоснования технической и (или) юридической возможность ввода созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. В этой связи полагаем, что основание для отказа, закрепленное в п. 1 ч. 4 комментируемой статьи применимо и для тех случаев, когда заявитель не представил только некоторые документы из указанных в ч. 1 комментируемой статьи;
2) в п. 2 ч. 4 комментируемой статьи содержится такое основание для отказа, как несоответствие искусственно созданного земельного участка требованиям, установленным в разрешении на проведение работ по созданию искусственного земельного участка. Указанное разрешение по существу представляет собой выдаваемое в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство, которое выдается в соответствии с ГрК РФ и ст. 11 комментируемого закона. Из ст. 11 комментируемого Закона какие-либо требования по созданию искусственного земельного участка не следуют (см. комментарий к ст. 11). Между тем постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утверждена форма разрешения на строительство, в которой в части, касающееся требований, которым должен соответствовать объект строительства, указаны краткие проектные характеристики, описание этапа строительства объекта, если строительство предполагает выделение этапов. Кроме того, согласно разделу I Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 120, в строке «Объект капитального строительства (наименование объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, краткие проектные характеристики)» указываются:
наименование объекта капитального строительства, в соответствии с утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документацией;
краткие проектные характеристики:
общая площадь объекта капитального строительства;
площадь земельного участка;
количество этажей и/или высота здания, строения, сооружения;
строительный объем, в том числе подземной части;
количество мест, вместимость, мощность, производительность;
105
сметная стоимость объекта капитального строительства, по утвержденной в установленном порядке проектной сметной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
удельная стоимость 1 кв. м площади при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
количество очередей (пусковых комплексов) объекта капитального строительства.
Вышеуказанные характеристики, безусловно, являются требованиями, которым должен отвечать объект капитального строительства, в том числе и искусственный земельный участок;
3) основание, предусмотренное п. 3 ч. 4 комментируемой статьи, носит частный характер, поскольку свидетельствует об отсутствии информации только относительно параметров искусственно созданного земельного участка проектной документации. По нашему мнению, это основание можно было бы сформулировать более широко и указать, например, «наличие в представленных документах, указанных в ч. 1 настоящей статьи, недостоверных сведений», поскольку, в частности, сведения о соответствии параметров искусственно созданного земельного участка проектной документации должны содержаться
втаком документе, как документ, подтверждающий соответствие параметров искусственно созданного земельного участка проектной документации.
Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда из представленных к заявлению о выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию документов будут следовать сведения, например, о несоответствии искусственного земельного участка требованиям технических регламентов, но при этом оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию не будет.
5. Часть. 5 комментируемой статьи содержит отсылочную норму к ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона и распространяется на случаи, когда разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено также строительство конкретного объекта капитального строительства на таком искусственном земельном участке (см. комментарий к ч. 5 ст. 10). Положение ч. 5 комментируемой статьи заключается в том, что в этом случае помимо разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию выдается также и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, созданного на таком земельном участке. При этом выдача последнего разрешения осуществляется одновременно с выдачей разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Одновременная выдача предполагает аналогичные процедуры подачи заявления и прилагаемых в соответствии с законодательством документов к заявлению на выдачу этих документов и требование по реализации этих процедур в одни и те же периоды. Такое решение федерального законодателя представляется нам правильным, поскольку оно направлено на снятие административных барьеров при создании искусственного земельного участка и вводе его в эксплуатацию и сокращение количества процессуальных действий при выдаче этих документов, поскольку они между собой взаимосвязаны.
106
6. В ч. 6 комментируемой статьи определен момент, с которого созданный искусственный земельный участок признается земельным участком, как объектом правоотношений с точки зрения, в частности, гражданского и земельного законодательства. Этот момент – день выдачи разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию. Однако применяя в совокупности положения ст. 190 и 191 ГК РФ, необходимо отметить, что факт признания земельного участка объектом правоотношений приобретает юридическое значение только на следующий день после дня выдачи разрешения на ввод созданного искусственного земельного участка в эксплуатацию.
Признание созданного искусственного земельного участка объектом правоотношений,
втом числе гражданских означает его оборотоспособность. Как указывается в ч. 6 комментируемой статьи, со дня признания созданного искусственного земельного участка земельным участком он используется в обороте. Исходя из ст. 129 ГК РФ, оборот предполагает юридическую возможность объекта быть отчужденным или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства.
Вч. 6 комментируемой статьи содержится бланкетная норма о том, что оборот таких земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Так, ст. 260, 261 и 263 ГК РФ предусмотрено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать
варенду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Что касается земельного законодательства, то согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Статья 27 ЗК РФ предусматривает, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных
107
гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 13. Право собственности на искусственно созданные земельные участки
1. С даты ввода искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию он находится в собственности:
1)Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств федерального бюджета;
2)субъекта Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
3)муниципального образования в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств местного бюджета;
4)физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, или юридического лица
вслучае, если создание искусственного земельного участка осуществлено такими лицами на основании заключенного с ними договора о создании искусственного земельного участка, за исключением случаев, если он создан на основании концессионного соглашения;
5)Российской Федерации в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено в соответствии с решением о создании или расширении морского порта на основании концессионного соглашения.
2. Права иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц на приобретение в собственность искусственных земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Комментарий к ст. 13
1. Частью 1 комментируемой статьи определяются субъекты собственности на созданный искусственный земельный участок, при чем из ч. 1 комментируемой статьи следует, что эти субъекты могут реализовывать право собственности с даты ввода искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию, которой является дата выдачи разрешения на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию.
К собственникам созданных искусственных земельных участков в зависимости от конкретных случаев ч. 1 комментируемой статьи относит:
1) Российскую Федерацию. В этом случае собственность на созданные искусственные земельные участки является федеральной. Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи федеральная собственность возникает, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств федерального бюджета. Согласно ст. 13 БК РФ федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Так, согласно ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате заключения Российской Федерацией (от
108
имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения. Таким образом, здесь расходное обязательств может возникнуть на основании заключенных на федеральном уровне договоров на создание искусственного земельного участка;
2)субъекты Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственности осуществляют также органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Соответственно, собственность на созданные искусственные земельные участки является собственностью субъектов Российской Федерации. Эта собственность образуется в том случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 14 БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут возникнуть на основании заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. Здесь опять же субъект Российской Федерации может заключить договор на создание искусственного земельного участка;
3)муниципальные образования. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В соответствии со ст. 215 и 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. При этом право муниципальной собственности возникает в случае, если создание искусственного земельного участка осуществлено за счет средств местного бюджета. Согласно ст. 52 указанного закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
В соответствии со ст. 15 БК РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных
109
трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями;
4)физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Указанные субъекты приобретают право собственности на созданный искусственный земельный участок, если они осуществили создание искусственного земельного участка на основании заключенного с ними договора о создании искусственного земельного участка, за исключением случаев, если он создан на основании концессионного соглашения. Здесь, на наш взгляд, федеральный законодатель допустил грубейшую ошибку, указав, что договор о создании искусственного земельного участка заключается с физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Ошибка заключается в том, что эти субъекты должны быть инициаторами создания искусственного земельного участка и заключать договор о создании искусственного земельного участка должны они, а не с ними.
Относительно права собственности вышеуказанных лиц на созданный искусственный земельный участок А.И. Бычков отмечает, что право собственности на вновь созданный земельный участок приобретает застройщик в соответствии с договором о создании искусственного земельного участка, если им не устанавливается общая долевая собственность. Общая долевая собственность может быть установлена в случае, когда все работы осуществляет как застройщик, так и орган власти;
5)Российскую Федерацию. Российская Федерация является также субъектом права собственности на созданный искусственный земельный участок, если основанием для создания искусственного земельного участка явилось решение о создании или расширении морского порта на основании концессионного соглашения. В отношении данного п. возникает вопрос о первичности оформления и получения необходимых для оформления права собственности на созданный искусственный земельный участок документов. Очевидно, что создание искусственного земельного участка осуществляется на основании разрешения на создание искусственного земельного участка и, конечно, договора о создании искусственного земельного участка либо договора на выполнение работ, необходимых для создания искусственного земельного участка. Отсюда следует вывод, что первичным все же является разрешение на создание искусственного земельного участка, на основании которого оформляются и выдаются иные, необходимые для создания искусственного земельного участка документы.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах
вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственно создаваемые земельные участки, а также создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры морского порта могут являться объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Запрещается создание искусственных земельных участков на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства, а также в случаях, если создание искусственных земельных участков несовместимо с требованиями безопасности морского судоходства.
110