Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdfНа размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих влияют два показателя — продолжительность стажа государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего.
При наличии продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того, за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка.
Необходимо отметить, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не предусматривает никаких гарантированных минимальных выплат, следовательно, если страховая пенсия по старости федерального государственного гражданского служащего или страховая пенсия по инвалидности, установленная в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», будет составлять 75% среднего месячного заработка, то пенсия за выслугу лет данному государственному служащему назначаться не будет. Однако следует помнить, что в отличие от страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, размер накопительной пенсии при определении размера пенсии за выслугу лет в расчет не принимается, и если федеральный государственный гражданский служащий имеет право на получение накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О накопительной пенсии», то указанная пенсия будет выплачиваться ему в полном размере.
С 1 января 2015 г. федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом, имеющие не менее 15 лет страхового стажа, по их заявлению (вместо перерасчета страховой пенсии по старости), по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочную, имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет.
При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета страховой пенсии по старости.
Для граждан, являющихся государственными служащими и относящихся к категориям, которые в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона имеют право на одновременное получение двух пенсий, размер пенсии за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения на размер страховой пенсии никакого влияния не оказывает.
Так, например, гражданин, являясь федеральным государственным гражданским служащим, имеет право на получение пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения, как инвалид военной травмы. По достижении общеустановленного законом пенсионного возраста, то есть, 60 лет, данный гражданин обратился за назначением ему страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Во время работы на государственной службе, данный гражданин вправе получать как пенсию по старости, так и пенсию по инвалидности, назначенную в соответствии с комментируемым Законом. После
81
увольнения с государственной гражданской службы, гражданин обратится за назначением ему пенсии за выслугу лет, которая будет ему назначена за вычетом доли страховой пенсии по старости. Следовательно, данный гражданин будет получать пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности, как инвалид вследствие военной травмы.
В соответствии со ст. 21 комментируемого Закона размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). При этом Закон не устанавливает требования о том, чтобы эти 12 месяцев перед увольнением с государственной службы были непрерывными. Так, например, гражданин А. работал в Федеральном Управлении строительством на должности государственного служащего в течение 6 месяцев — с января 2008 года по июль 2008 года. Затем он уволился с государственной службы и в течение года — с августа 2008 года по август 2009 года работал на частном предприятии. В сентябре 2009 года он вновь вернулся на федеральную государственную службу в Федеральную службу судебных приставов, где работал в течение 6 месяцев до достижения возраста 60 лет. При расчете пенсии за выслугу лет в данном случае будет использоваться период с января по июль 2008 года (6 месяцев)
ис сентября 2009 года по февраль 2010 года включительно.
2.Пунктом 2 комментируемой статьи установлена норма, в соответствии с которой размеры пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). Следует обратить внимание, что речь в данном случае идет не только о районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и о других районах, с тяжелыми климатическими условиями — пустынных, безводных, высокогорных и т.д. Целью установления районных коэффициентов является оказание гражданам, проживающим в районах с тяжелыми и сложными климатическими условиями дополнительной государственной поддержки для компенсации материальных и физиологических затрат. Размеры районных коэффициентов устанавливаются правительством на федеральном уровне. Для расчета пенсии применяется коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей.
Необходимо отметить, что, несмотря на то, что в тексте статьи говорится об увеличении размера пенсии за выслугу лет за счет установленного районного коэффициента, на самом деле увеличение пенсии происходит за счет установления районного коэффициента к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего, из которого и производится расчет пенсии за выслугу лет.
В настоящее время единого нормативного документа, принятого Правительством РФ и устанавливающего районные коэффициенты на всей территории Российской Федерации не принято, и применяются коэффициенты, установленные Правительством РФ для отдельных районов и областей с тяжелыми и сложными климатическими условиями, см., например, постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 216, информационное письмо Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам
82
пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 670-9, 1199-16, 25-23/5995.
При выезде федерального государственного служащего из районов (местностей), в которых установлен районный коэффициент на новое постоянное место жительства, размер пенсии определяется без учета районного коэффициента или с учетом другого коэффициента, действующего на территории нового места жительства гражданина.
3. При определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, не учитываются следующие суммы.
Во-первых, сумма повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящаяся на нетрудоспособных членов семьи. В соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 № 4468-1, а также граждан из числа космонавтов, указанных в п. 7 ст. 3 комментируемого Закона), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 рублей в месяц. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в размере, равном 50% от вышеуказанной суммы.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей вышеуказанной суммы, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
В данном случае к нетрудоспособным лицам, находящимся на иждивении относятся:
а) дети, не достигшие возраста 18 лет, или обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами;
б) братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, или обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, не имеющие трудоспособных родителей;
в) родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
г) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Во-вторых, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, которые в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются в сумме, равной 100% вышеуказанного размера фиксированной выплаты.
В-третьих, при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Под валоризацией понимается повышение величины расчетного
83
пенсионного капитала застрахованного лица, полученного в результате оценки пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Сумма валоризации составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года
В-четвертых, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитывается размер доли страховой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.
Статья 15. Размеры пенсий военнослужащих и членов их семей
1.Размеры пенсий за выслугу лет, по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей в случае гибели (смерти) военнослужащих (за исключением членов семей граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
2.Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере:
1) при наступлении инвалидности вследствие военной травмы:
инвалидам I группы - 300 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам III группы - 175 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;
2) при наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы: инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1
статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам III группы - 150 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
84
3.Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
4.Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:
1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Потерей кормильца вследствие военной травмы считается его смерть, наступившая вследствие причин, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;
2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Потерей кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается его смерть, наступившая вследствие причин, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящей статьи.
5.Размеры пенсий, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящей статьи, для граждан, проживающих
врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Комментарий к ст. 15
1. К военнослужащим, на которых распространяется действие комментируемого Закона, относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
85
Размеры пенсий за выслугу лет и пенсий по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также членам их семей в случае их гибели определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.
Вкомментируемой статье установлены размеры пенсии для граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца членам их семей в случае их гибели или смерти.
Вприказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2006 г.
№880 «Об утверждении разъяснения о порядке применения статьи 15 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что если гражданам из числа лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также членам их семей до 1 января 2002 г. была установлена государственная пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу), то согласно п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 27 комментируемого Закона, на основании их заявления им может быть произведен перерасчет установленных пенсий по нормам, предусмотренным данным Законом.
Поскольку специальных норм исчисления размера пенсии для указанной категории граждан не предусмотрено, в этом случае применяются нормы комментируемой статьи.
2. Размер пенсии по инвалидности, назначаемой военнослужащему, дифференцирован, в соответствии с законом, от причины инвалидности и группы инвалидности, а также рассчитывается в процентном отношении к размеру социальной пенсии, устанавливаемой, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины), для граждан, достигших возраста 65 (мужчины) и 60 лет (женщины), инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), для детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающихся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до достижения ими возраста 23 лет, потерявших одного из родителей, который в настоящее время составляет 3 626 рублей 71 копейка в месяц.
ВЗаконе указаны две причины инвалидности — инвалидность вследствие военной травмы и инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Законом установлены следующие размеры пенсий по инвалидности для военнослужащих при наступлении инвалидности:
при получении инвалидности вследствие военной травмы I группы, размер пенсии составляет 300% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
86
при получении инвалидности вследствие военной травмы II группы, размер пенсии составляет 250% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
при получении инвалидности вследствие военной травмы III группы размер пенсии составляет 175% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона.
Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2005 г. № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы», в целях улучшения материального положения граждан РФ, признанных в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, с 1 сентября 2005 г. указанные лица имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей в месяц, которое выплачивается, как ежемесячная доплата к пенсии.
при получении инвалидности I группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, размер пенсии составляет 250% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
при получении инвалидности II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, размер пенсии составляет 200% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
при получении инвалидности III группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, размер пенсии составляет 150% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона.
Необходимо напомнить, что инвалиды вследствие военной травмы в соответствии с законодательством имеют право на получение одновременно двух видов пенсий — пенсии по инвалидности в соответствии с группой инвалидности, на основании нормы комментируемой статьи, и страховой пенсии по старости на основании ФЗ «О страховых пенсиях».
3. В том случае, если у военнослужащих, получающих пенсию по инвалидности, имеются нетрудоспособные иждивенцы, то указанные выше размеры пенсии по инвалидности увеличиваются на 1 208 рублей 90 копеек на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных иждивенцев. К нетрудоспособным лицам, находящимся на иждивении у бывшего военнослужащего, получающего пенсию по инвалидности, относительно норм комментируемой статьи, относятся:
дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
87
дедушка и бабушка, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.
Следует обратить внимание на то, что вышеуказанный круг нетрудоспособных лиц не совпадает с категориями нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. В него не включены лица, указанные в подп. 2 пункта 3 ст. 8 комментируемого Закона, а именно, один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, занятые уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работают.
Рассчитаем пенсию для военнослужащего, получившего инвалидность II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и имеющего на иждивении двух нетрудоспособных членов семьи — несовершеннолетнего сына 14-ти лет и отца в возрасте 75 лет. В соответствии с законом, размер пенсии по инвалидности II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, составляет 200% размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, то есть, 7 253 руб. 42 коп. в месяц. На каждого нетрудоспособного иждивенца осуществляется выплата в размере 1 208 руб. 90 коп. (1 208,90 х 2 = 2 417 руб. 80 коп.). Следовательно, указанный бывший военнослужащий, получивший инвалидность, будет получать пенсию по инвалидности в размере 9 671 руб. 22 коп.
4.Размер пенсии по случаю потери кормильца для членов семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, также дифференцирован законом в зависимости от причины смерти — вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы.
В том случае, если смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, то пенсия по случаю потери кормильца выплачивается на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего в размере 200% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона.
Размер пенсии по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, составляет 150% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.
5.Размеры пенсий по инвалидности, пенсий по инвалидности с учетом нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении, а также пенсий по случаю потери кормильца, установленные комментируемой статьей для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, выплачиваются с учетом установленных в указанных районах и местностях районных коэффициентов.
Причем, в данном случае, как видно из текста Закона, применяются не только районные коэффициенты, установленные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но
ив районах с иными сложными и тяжелыми климатическими условиями — безводных, пустынных, горных районах и т.д.
Применение районного коэффициента происходит путем увеличения размера пенсии с учетом всех выплат на соответствующий районный коэффициент. Например, размер пенсии военнослужащего, получившего инвалидность II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и имеющего на иждивении двух нетрудоспособных членов семьи —
88
несовершеннолетнего сына 14-ти лет и отца в возрасте 75 лет будет составлять 9 671 руб. 22 коп. (7 253 руб. 42 коп. — размер пенсии по инвалидности II группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, плюс 2 417 руб. 80 коп. на двух нетрудоспособных находящихся на иждивении членов семьи). Предположим, что данный гражданин проживает в Александрово-Гайском районе Саратовской области, где в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 1996 г. № 1489 «Об установлении коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности на территории Александрово-Гайского района Саратовской области», с 1997 г. установлен районный коэффициент в размере 1,15. С учетом данного районного коэффициента пенсия вышеуказанного гражданина будет составлять 11 121 руб. 90 коп. Такой размер пенсии будет ему сохраняться на все время проживания в указанном районе.
Если гражданин переедет на постоянное место жительства в другую местность, где установленной иной районный коэффициент, то размер его пенсии изменится в соответствии с другим районным коэффициентом, в том числе и в сторону уменьшения. Если в новом месте проживания гражданина районный коэффициент не установлен, то он будет получать пенсию без учета какого-либо увеличения. И наоборот, если гражданин проживал в районе, где районные коэффициенты не установлены, а затем переехал в местность с тяжелыми и сложными климатическими условиями, то ему будет произведен перерасчет пенсии с учетом установленного районного коэффициента.
Статья 16. Размеры пенсий участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"
1. Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:
инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам II группы - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам III группы - 150 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
1.1. Пенсия по инвалидности гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается в следующем размере:
инвалидам I группы - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам II группы - 150 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона;
инвалидам III группы - 100 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.
2.Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3-5 пункта 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, размер пенсии по инвалидности определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
3.Размеры пенсий, предусмотренные настоящей статьей, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан,
89
определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Комментарий к ст.16
1.Комментируемой статьей определены размеры пенсии для лиц, являющихся участниками ВОВ, которым установлена инвалидность, и лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда».
Размеры пенсии для указанных лиц, так же как и при расчете пенсии военнослужащим, рассчитываются в процентном отношении к размеру социальной пенсии, устанавливаемой, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 (мужчины) и 50 лет (женщины), для граждан, достигших возраста 65 (мужчины) и 60 лет (женщины), инвалидов II группы (за исключением инвалидов с детства), для детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающихся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до достижения ими возраста 23 лет, потерявших одного из родителей, который в настоящее время составляет 3 626 рублей 71 копейка в месяц.
2.Размеры пенсий по инвалидности для участников ВОВ аналогичны размеру пенсии по инвалидности для военнослужащих, которым установлена инвалидность вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы.
Пенсия по инвалидности участникам ВОВ назначается в следующем размере:
при получении инвалидности I группы — размер пенсии составляет 250% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
при получении инвалидности II группы — размер пенсии составляет 200% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона;
при получении инвалидности III группы — размер пенсии составляет 150% размера социальной пенсии, установленной в подп. 1 п. 1 ст. 18 комментируемого Закона.
Следует напомнить, что участники ВОВ в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона имеют право на получение одновременно двух видов пенсий — пенсии по инвалидности в соответствии с группой инвалидности, на основании нормы комментируемой статьи, и страховой пенсии по старости на основании ФЗ «О страховых пенсиях». При этом если участник ВОВ признан получившим инвалидность вследствие военной травмы, то ему предоставлено право выбора, то есть, он вправе получить пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона, как военнослужащий, получивший инвалидность вследствие военной травмы, либо в соответствии с комментируемой статьей, как участник ВОВ. Поскольку, размер пенсии инвалиду вследствие военной травмы выше, то выбор пенсионера представляется очевидным.
Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» комментируемая статья была дополнена нормой, предоставляющей право на получение пенсии по инвалидности гражданам, награжденным Знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Данная норма представляет большое значение, так как среди граждан, переживших блокаду, процент
90