Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdfпостановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».
Действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 распространяется на лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также на граждан из подразделений особого риска. При этом пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регламентируется Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 и комментируемым Законом. Лицам же пострадавшим в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и членам их семей пенсия устанавливается в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» и комментируемым Законом. В самом же ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ имеется лишь указание на снижение на 10 лет пенсионного возраста при назначении пенсии по старости указанным лицам.
6. Комментируемой статьей регламентированы условия установления пенсии по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца для членов семей лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате радиационных и техногенных катастроф. аварий. В данном случае, основополагающими критериями является отнесение граждан к той или иной категории, возраст и наличие трудового стажа, а также продолжительность нахождения или проживания в зонах радиоактивного загрязнения.
Обратим внимание, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате радиационных аварий и техногенных катастроф, нередко представляют определенную сложность, так как помимо комментируемого Закона регламентируются Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Спорные вопросы в связи с этим являлись предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. № 19-О).
Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, а также гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, то есть, по достижении мужчинами возраста 55 лет и женщинами возраста 50 лет при обязательном условии наличия трудового стажа продолжительностью не менее 5 лет. При этом необходимо напомнить, что под трудовым стажем понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях». К таким периодам относятся:
периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, в случае добровольной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», или в случаях, установленных законодательством или международными договорами;
период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I;
61
период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.
Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован ст. 32-35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, а также комментируемой статьей.
Гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, то есть, мужчинам — по достижении 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного законом пенсионного возраста на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Соответственно, для указанных лиц, возраст, дающий право на назначение пенсии по старости составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.
Гражданам, переселенным из зоны отселения пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности, при наличии не менее 5 лет трудового стажа. Например, мужчина в течение 8 лет (с 26
62
апреля 1986 по 1994 год) проживал в зоне отселения. Его возраст, дающий право на получение пенсии по возрасту составит 53 года. (60 лет минус 3 года и минус 4 года).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного законом пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Например, женщина проживала в зоне проживания с правом на отселение в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 года по 1992 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 51 год (общеустановленный пенсионный возраст для женщин — 55 лет, минус 2 года и минус 2 года — по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории проживания с правом на отселение, но не более чем на три года в общей сложности. Например, женщина проживала в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом в течение 8 лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1994 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 52 года (общеустановленный пенсионный возраст для женщин — 55 лет, минус 1 год и минус 2 года — по 1 году за каждые четыре полных года проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом).
Гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Например, мужчина проживал в зоне отселения до переселения на другое место жительства в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1988 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет (общеустановленный пенсионный возраст для мужчин — 60 лет, минус 3 года и минус 1 год
— по полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения).
Гражданам, занятым на работах в зоне отселения, не проживающим в этой зоне, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год работы на территории зоны отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. Например, женщина работала в зоне отселения в течение двух лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1988 год). Ее возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 51 год (общеустановленный пенсионный возраст для женщин — 55 лет, минус 3 года и минус 1 год — по полгода за каждый полный год работы в зоне отселения.
Гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания на территории проживания с правом на отселение до выезда на новое место жительства, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Например, мужчина проживал в зоне проживания с правом на отселение до переезда на новое место жительства в течение 6 лет (в период с 26 апреля 1986 г. по 1992 год). Его возраст, дающий право на назначение пенсии по старости, составит 56 лет ((общеустановленный пенсионный возраст для мужчин — 60 лет, минус 2 года и минус 2 года — по 1 году за каждые три полных года проживания в зоне проживания с правом на отселение).
63
Определенную сложность представляет вопрос о суммировании дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, при изменении ее границ. Ответ на данный вопрос дан в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 года.
Так, например, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, предусмотрено уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а ст. 34 данного закона — для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,
— на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Как видно из содержания указанных статьей, в них предусмотрены две величины снижения пенсионного возраста — первоначальная и дополнительная, а также предельная величина уменьшения названного возраста. При этом ни в Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, ни в комментируемой статье отсутствуют нормы, предусматривающие порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись.
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет. Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения, что не может не учитываться при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста.
Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. При этом дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей нормой закона.
Гражданам, получившим инвалидность вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, независимо от наличия трудового стажа, назначается пенсия по инвалидности. Указанным лицам по их желанию вместо пенсии по инвалидности может быть назначена пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения при наличии не менее пяти лет трудового стажа со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 10 лет, то есть, соответственно при достижении возраста 50 лет мужчинам и 45 лет женщинам. Также ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 установлено, что граждане, получившие инвалидность вследствие чернобыльской катастрофы вправе получать страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
64
Члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца независимо от трудового стажа умершего кормильца. Члены семьи иных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате радиационных и техногенных катастроф имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставлено следующим членам семьи умершего кормильца:
нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;
детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;
супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;
супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.
Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам
1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:
1)инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;
2)дети-инвалиды;
3)дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
4)граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающие в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии;
5)граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.
2.Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.
3.Гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.
65
4.Гражданам, указанным в подпунктах 4 и 5 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по старости.
5.Социальная пенсия по старости гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
6.Перечень малочисленных народов Севера и перечень районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Впервые право на получение социальной пенсии для нетрудоспособных граждан было закреплено в Законе СССР от 15 мая 1990 г. № 1480-I «О пенсионном обеспечении граждан в
СССР» и получило свое последующее развитие в Законе РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Так, ст. 119 указанного закона предусматривала, что право на получение социальной пенсии имеют неработающие граждане при отсутствии права на трудовую пенсию: инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие возраста: мужчины — 65 лет, женщины — 60 лет; дети — в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.
До законодательного введения института социальных пенсий в систему пенсионного обеспечения, нетрудоспособные граждане, не имеющие права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, получали ежемесячное пособие. Условиями назначения указанного пособия являлось отсутствие иных источников средств к существованию и отсутствие родственников, обязанных по закону содержать нетрудоспособных членов семьи. При этом части нетрудоспособных лиц, не имеющих право на получение любого из видов пенсии, пособие не назначалось, так как они не отвечали установленным требованиям. В результате наиболее незащищенные слои населения оставались без какой-либо государственной материальной поддержки.
Комментируемой статьей регламентируются условия реализации права на социальную пенсию для нетрудоспособных граждан, которые по тем или иным причинам не имеют право на назначение страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» и на назначение иного вида пенсионного обеспечения.
Так, в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», условиями назначения страховой пенсии по старости являются достижение установленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При отсутствии указанных условий, с учетом динамической шкалы роста продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента на момент обращения за пенсией, право на назначение страховой пенсии по старости отсутствует. Следовательно, по достижении возраста 65 лет и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) может быть назначена социальная пенсия по старости.
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до
66
поступления на работу или после прекращения работы. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца из числа застрахованных лиц, а также от причины и времени наступления его смерти. В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым Законом.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи право на социальную пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. При этом следует отметить, что данное право распространяется как на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ на основании выданного в установленном порядке вида на жительство. В том случае, если гражданин Российской Федерации выезжает на постоянное место жительства на территорию другого государства, он теряет право на получение социальной пенсии и выплата указанной пенсии ему прекращается. Условием возникновения права на получение иностранными гражданами и лицами без гражданства социальной пенсии по старости является постоянное проживание на территории Российской Федерации в течение не менее 15 лет.
Право на получение социальной пенсии предусмотрено для следующих нетрудоспособных граждан:
инвалидов I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства и детей — инвалидов. Лица, относящиеся к данной категории имеют право на получение социальной пенсии по инвалидности.
детей в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявших одного или обоих родителей, и детей умершей одинокой матери. Указанным лицам назначается пенсия по случаю потери кормильца.
граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), постоянно проживающих в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии, и граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации не менее 15 лет. Указанным лицам назначается социальная пенсия по старости.
В Законе нет указания на то, что список категорий лиц, имеющих право на социальную пенсию, подлежит расширительному толкованию, однако, Федеральный закон от 30 марта 1995 г.
№38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» содержит норму о праве на получение социальной пенсии ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних (ст. 19 данного Закона). Представляется, что поскольку данная норма не отменена, то она может применяться, и данным несовершеннолетним в возрасте до 18 лет должна быть назначена социальная пенсия, как инвалидам детства. Наличие у несовершеннолетнего ВИЧ-инфекции устанавливается в ходе проведения медицинского освидетельствования и обследования, что должно быть подтверждено
соответствующими медицинскими документами. 67
Гражданам из числа малочисленных народов Севера социальная пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, то есть, при достижении возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Следует обратить внимание, что назначение социальной пенсии указанным лицам связано не только с их национальной принадлежностью, но
ис фактом постоянного проживания в районах проживания малочисленных народов Севера на день назначения пенсии. Данное уточнение внесено в комментируемую статью ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ. Документом, подтверждающим факт постоянного проживания гражданина из числа малочисленных народов Севера в районах проживания малочисленных народов Севера, является паспорт либо свидетельство о регистрации по месту жительства в указанных районах, выданное органами регистрационного учета. При этом принимаются во внимание данные о регистрации гражданина на день назначения пенсии. Районы проживания малочисленных народов Севера характеризуются крайне тяжелыми природными и климатическими условиями.
Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Следовательно, если представитель коренных малочисленных народов Севера на момент назначения пенсии проживает, например, в средней полосе России, то право на получение социальной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста у него отсутствует.
Отнесение определенной местности к районам Севера производится в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Указанный Перечень применяется в редакции, действующей на день обращения лица за установлением социальной пенсии.
Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
2. При наличии у пенсионера права на получение двух видов пенсионного обеспечения, ему устанавливается одна пенсия по его выбору. Однако для некоторых категорий сделано исключение, в том числе и относительно назначения социальных пенсий.
Так, родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца
исоциальная пенсия, предусмотренная комментируемым Законом для нетрудоспособных граждан, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.
Также вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак, может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца, и социальная пенсия, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.
68
Нетрудоспособным членам семьи граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, а также граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.
Членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и социальная, за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца.
По общему правилу социальные пенсии выплачиваются в полном объеме, независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы. Исключение, в соответствии с частью 5 комментируемой статьи составляет социальная пенсия по старости, назначенная мужчинам, достигшим возраста 65 лет и женщинам при достижении возраста 60 лет, а также достигшим указанного возраста иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет. Гражданам, относящимся к указанной категории, социальная пенсия не выплачивается в период выполнения работы или иной деятельности, во время которой за них уплачиваются страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования.
Статья 12. Порядок установления инвалидности
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Комментарий к ст. 12
1. Понятие «инвалид» дано в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 данного закона, инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (III, II и I), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Понятие «инвалид» конкретизируется в федеральных законах и законодательных актах. Так, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» к инвалидам ВОВ и инвалидам боевых действий относятся:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
69
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период ВОВ в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;
военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР
итерриториях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;
лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.
В Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 конкретизировано понятие «инвалид» вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и указано, что к указанной категории относятся:
граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходившие службу в зоне отчуждения;
граждане, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
граждане, отдавшие костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.
70