Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ

войны, период ВОВ или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны

ичлены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период ВОВ штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период ВОВ специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений

иорганизаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период ВОВ, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;

лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ 1941-

1945 годов.

Следует отметить, что в данный перечень не включены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941

12

года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, хотя в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — ФЗ «О ветеранах») указанная категория лиц имеет статус участников ВОВ.

5.Под гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, понимаются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС,

врезультате других радиационных или техногенных катастроф — аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также радиационных аварий и катастроф, которые могут произойти в дальнейшем.

Условия пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС установлены Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Действие данного закона также распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также на граждан из подразделений особого риска.

Одним из основных условий назначения пенсии указанным лицам является снижение общеустановленного пенсионного возраста, который в соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 60 лет для мужчин и 55 — для женщин. Для граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и приравненным к ним лицам, пенсионный возраст снижен на 10 лет и составляет 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Указанным гражданам предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения — они могут получать пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, а при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 — в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Порядок пенсионного обеспечения различных категорий лиц, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, регламентирован разделом IV Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1. Кроме того, пенсионное обеспечение указанных лиц, имеющих страховой стаж не менее 15 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, может, по их желанию, осуществляться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», а не имеющих страхового стажа или имеющих страховой стаж менее пятнадцати лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере менее 30 — в соответствии с комментируемым Законом.

6.К нетрудоспособным гражданам относительно правоотношений, возникающих при назначении государственного пенсионного обеспечения, относятся следующие категории лиц:

1) инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;

2) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей или дети умершей матери, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

13

Организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Также организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Обучение лица подтверждается справкой об обучении, выданной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Особо следует оговорить тот факт, что если по заявлению обучающегося ему предоставляется академический отпуск, то он фактически остается студентом или учащимся и, следовательно, сохраняет право на государственное пенсионное обеспечение.

Необходимо обратить особое внимание на то, что к нетрудоспособным лицам относятся лица, обучающиеся только на очной форме обучения. При смене формы обучения на очнозаочную или заочную, право на государственное пенсионное обеспечение считается утраченным. Если лицо обучается в образовательной организации, расположенной за пределами Российской Федерации, то право на государственное пенсионное обеспечение может быть реализовано только в том случае, если лицу было выдано направление на получение образования за границей в соответствии с международными договорами РФ, что должно быть отражено в документе (справке), подтверждающем получение образования в образовательной организации за границей;

3)граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Коренными малочисленные народы Севера, являются народы, проживающие в районах Севера, на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;

4)граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную ФЗ «О страховых пенсиях», то есть, не имеющие 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере менее 30,

7. Под трудовым стажем в правоотношениях, возникающих по вопросам государственного пенсионного обеспечения, понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях». Страховым стажем является учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Так, в страховой стаж засчитываются периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся на территории РФ лицами, застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования, а также периоды работы и иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Под среднемесячным заработком понимается денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются

14

для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в рублях и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж.

Установлением пенсии является пенсионный процесс, включающий в себя ее назначение, перерасчет ее размера, а также перевод с одного вида на другой.

Установление пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения осуществляется по заявлению гражданина. Исключение составляют случаи установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости мужчинам, достигшим возраста 65 лет и женщинам, достигшим возраста 60 лет, являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста. Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается в беззаявительном порядке на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, поступивших от федеральных учреждений медикосоциальной экспертизы.

Основаниями перерасчета размера пенсии являются изменение группы инвалидности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца или условий назначения социальной пенсии.

Статья 3. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

2.Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3.Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

1)гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;

2)участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная статьей 16 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;

3)родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии по

15

случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей");

4)вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 4 (с применением пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и пенсия за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренная Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

5)гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и социальная пенсия, предусмотренная статьей 18 настоящего Федерального закона (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца);

6)гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная статьей 16 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;

7)членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Федерального закона. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 17.1 настоящего Федерального закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).

4. Пенсии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются и выплачиваются независимо от получения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

5. Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

6. Военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной

16

системы, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

7.Граждане из числа космонавтов при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

8.Граждане из числа работников летно-испытательного состава имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Комментарий к ст. 3

1. Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует, что право на пенсию в соответствии с комментируемым Законом имеют граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства при условии постоянного проживания на территории Российской Федерации и при отсутствии установленных законодательством ограничений.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации определено как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 данного закона гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 года, то есть, на день вступления в силу данного закона, и лица, которые приобрели указанное гражданство в соответствии с законодательством, то есть, по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным данным законом. или международным договором Российской Федерации. При этом гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Самым распространенным видом приобретения гражданства является гражданство по рождению. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Комментируемый Закон не устанавливает различий в праве на государственное пенсионное обеспечение между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории РФ, что соответствует нормам ст. 62 Конституции РФ, определяющей, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает понятие иностранного гражданина и лица без гражданства. Для возникновения права на государственное пенсионное обеспечение для иностранных граждан и лиц без гражданства постоянное проживание на территории РФ является обязательным условием.

17

Подтверждением постоянного проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ является полученный в установленном порядке вид на жительство, то есть, документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть получен иностранным гражданином и лицом без гражданства при наличии установленных законодательством условий, каковыми являются проживание на территории РФ на основании разрешения на временное проживание в течение года, а также подача заявления о получении вида на жительство в Федеральную миграционную службу за 6 месяцев до истечения срока разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства сроком на пять лет, но по окончании срока его действия, он может быть продлен еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок получения иностранными гражданами и лицами без гражданства вида на жительства регламентирован приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 г. № 215 Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации». Наличие оформленного надлежащим образом вида на жительства является основанием для назначения пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения.

Факт постоянного проживания в РФ как основание назначения пенсии также может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории РФ и других обстоятельств дела (см. определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. № 146-О).

2.Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрено, что гражданам, имеющим одновременно право на различные виды пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Наличие у гражданина права на получение различных видов пенсионного обеспечения — ситуация достаточно часто встречающаяся на практике. Так, при достижении общеустановленного пенсионного возраста, при наличии 15 и более лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 гражданин, имеющий право на получение пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения, имеет право также на получение страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». В данном случае гражданин имеет право выбора вида пенсионного обеспечения, при котором решающую роль играет, естественно, размер пенсии. При этом за гражданином сохраняется право изменить свое решение и выбрать другой вид пенсии. Законом не установлено на этот счет никаких ограничений. Гражданин может изменять вид пенсионного обеспечения неограниченное число раз по своему желанию.

3.Пункт 3 комментируемой статьи в развитие положений п. 2 обозначает категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Статья ст. 5 ФЗ «О страховых пенсиях» также устанавливает право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с комментируемым Законом, и страховой пенсии. Аналогичная норма содержалась ранее и в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

18

Право на одновременное получение двух пенсий имеют инвалиды вследствие военной травмы (подп. 1 п. 3 комментируемой статьи). Это лица, получившие инвалидность вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы. В данном случае следует обратить внимание, что в п. 2 ст. 15 комментируемого Закона имеется указание на то, что право на одновременное получение двух пенсий имеют только лица, получившие инвалидность вследствие военной травмы, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Лицам, проходившим военную службу по контракту, такое право законодательством не предоставлено.

Кроме того, к гражданам, получившим инвалидность вследствие военной травмы, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 приравниваются военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанные, призванные на специальные и поверочные сборы, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Также к указанным лицам по статусу и в соответствии с законодательством приравниваются лица, получившие инвалидность вследствие военной травмы, подвергшиеся воздействию радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Все вышеперечисленные категории имеют право на получение пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона и страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

Следует отметить, что вопросы получения лицами данной категории двух видов пенсионного обеспечения нередко становились предметом рассмотрения в суде (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2013 г. № 1373-О).

Право на получение двух видов пенсионного обеспечения предоставлено участникам ВОВ (подп. 2 п. 3 комментируемой статьи).. Указанные лица вправе получать пенсию в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона и страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на получение двух видов пенсии имеют родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий) (подп. 3 п. 3 комментируемой статьи). При этом право на получение двух пенсий не ставится в зависимость от причины смерти и сохраняется и в том случае, если смерть произошла по причине, не связанной с непосредственным исполнением обязанностей военной службы. Исключение составляют только случаи, когда смерть военнослужащего наступила в результате его противоправных действий. Следует отметить, что факт суицида (самоубийства) не является противоправным действием и не лишает родителей права на получение двух видов пенсионного обеспечения.

Данные лица имеют право:

на получение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 4 ст. 15 комментируемого Закона и страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях»; ;

19

пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым Законом и социальной пенсии, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца;

пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения (ст. 15 комментируемого Закона) и пенсии за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 №4468-I.

Право на получение двух видов пенсионного обсечения предоставлено вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак (подп. 4 п. 3 комментируемой статьи).. Для указанной категории предусмотрено получение пенсии по случаю потери кормильца, в соответствии с комментируемым Законом и страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной комментируемым Законом и социальной пенсии, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца. Кроме того, данные лица вправе получать пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона, и пенсию за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.

Право на получение двух видов пенсионного обеспечения предоставляется только вдовам военнослужащих. На вдовцов данная норма не распространяется. Необходимо также отметить, что при заключении нового брака право на получение второй пенсии утрачивается.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставлено нетрудоспособным членам семей следующих категорий лиц (подп. 5 п. 3 комментируемой статьи):

граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

К нетрудоспособным членам семьи в данном случае относятся члены семьи, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Указанные лица вправе получать пенсию по случаю потери кормильца, установленную в соответствии с комментируемым Законом, и страховую пенсию по старости ( страховую пенсию по инвалидности) в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», либо пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемым Законом и социальную пенсию, за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставлено гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (подп. 6 п. 3 комментируемой статьи) (см. решение Исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. № 5 «Об учреждении знака «Жителю блокадного Ленинграда»). Указанные лица могут получать пенсию по инвалидности, предусмотренную комментируемым Законом и страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на получение двух видов пенсионного обеспечения предоставлено членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей,

20