Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdfразрешением возникших в связи с этим споров (см., например, определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 788-О-О).
2. Вопросы, связанные с подсчетом стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подтверждением этого стажа, включением в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов работы в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141, условия замещения указанных в Перечне должностей регламентированы Порядком подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее — Порядок), который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2011 г. № 1648н.
Так, в соответствии с указанным Порядком, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей. Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет.
По общему правилу периоды федеральной государственной службы (работы) суммируются, а исчисление стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих производится в календарном порядке. Исключения составляют периоды, которые засчитываются в стаж государственной службы в порядке, специально установленном для отдельных категорий военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Так, время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной гражданской службы государственного гражданского служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) — один день военной службы за два дня работы.
В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в указанный стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией за выслугу лет.
Так же, как и при подтверждении трудового и страхового стажа, основным документом, подтверждающим периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, является трудовая книжка. Также указанные периоды могут быть подтверждены военным билетом, справкой военного комиссариата и иными документами соответствующих государственных органов, организаций, архивных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации. Форма трудовой книжки, применяемая и действующая в настоящее время, утверждена постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках».
Трудовая книжка ведется на каждого федерального государственного гражданского служащего, в нее вносятся сведения о гражданине, точное наименование органа, в котором данный гражданин находится на службе, наименование федеральной государственной гражданской должности, которую данный гражданин замещает, сведения о переводе на другую должность, о награждениях за успехи в службе, об увольнении с федеральной государственной
111
гражданской службы с указанием оснований расторжения контракта. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Все записи в трудовую книжку производятся на основании соответствующих приказов, с указанием реквизитов приказа и точной даты его подписания. С каждой внесенной в трудовую книжку записью, ее владелец знакомится под роспись.
Записи в трудовую книжку об основаниях прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы вносятся в соответствии со ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с точной формулировкой увольнения, предусмотренной законом.
Кроме того, по желанию федерального государственного гражданского служащего в трудовую книжку вносятся записи о времени военной службы в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», о времени службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах; о времени обучения на курсах и в школах по повышению квалификации, по переквалификации и подготовке кадров.
Вслучаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, которые являются основанием для подтверждения периодов службы (работы), включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в трудовую книжку должны быть внесены изменения.
Всоответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках», в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан
вэтом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь. Если организация, которая произвела неправильную или неточную запись, реорганизована, исправление производится ее правопреемником, а в случае ликвидации организации — работодателем по новому месту работы на основании соответствующего документа.
При заполнении трудовой книжки зачеркивание не допускается. Каждое исправление должно сопровождаться заверенной печатью организации записью «запись признана недействительной» и внесением правильной записи.
При утрате трудовой книжки, федеральный государственный гражданский служащий обязан немедленно подать работодателю по последнему месту работы письменное заявление об утрате. В течение 15 рабочих дней с момента подачи заявления, работнику должен быть выписан дубликат трудовой книжки.
Вдубликат трудовой книжки вносятся сведения о периоде государственной гражданской службы по последнему месту работы. Остальные периоды федеральной государственной гражданской службы должны быть подтверждены соответствующими документами — справками о замещении должностей федеральной государственной гражданской службы, выданной органами, в которых государственный служащий работал ранее.
Если трудовая книжка утрачена по вине работодателя, либо в результате чрезвычайной ситуации, то трудовой стаж работников, в том числе и периоды нахождения на федеральной государственной гражданской службе, восстанавливается специально созданной работодателем
112
комиссией по установлению стажа. По результатам работы комиссии составляется акт, в котором указываются периоды работы, профессия (должность) и продолжительность трудового стажа работника. На основании данного акта сведения о работе вносятся в дубликат трудовой книжки. Периоды федеральной государственной гражданской службы, документы о которых получить не представляется возможным, могут быть восстановлены на основании свидетельских показаний и в судебном порядке.
В случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют записи, подтверждающие стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, данный стаж подтверждается на основании представленных архивных справок с приложением копий документов о назначении и освобождении от должности, подтверждающих периоды службы (работы) в должностях, которые включаются в этот стаж.
Периоды службы (работы) в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР, в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзно-республиканского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, в необходимых случаях определяются на основании заключений Министерства труда и социальной защиты РФ по запросам Пенсионного фонда РФ или кадровых служб федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, с представлением необходимых нормативных правовых актов, положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции рассматриваемой организации.
Также в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. до увольнения работника, но не позднее дня завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств. Кроме того, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, на основании решения о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, принятого Министерством труда и социальной защиты РФ, согласованного с Министерством финансов РФ. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.
Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в
113
соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.
Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет. К представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа прилагаются следующие документы: копия трудовой книжки, справкаобъективка, копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего, должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ), заявление о включении иных периодов, копия заявления о назначении пенсии за выслугу лет. Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа направляется в Пенсионный фонд РФ для подготовки проекта решения и внесения его в Министерство труда и социальной защиты РФ. Принятое Министерством труда и социальной защиты РФ, согласованное с Министерством финансов РФ, направляется в кадровую службу федерального государственного органа, направившего представление.
Статья 20. Трудовой стаж
В случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Комментарий к ст.20
1. Наличие трудового стажа является обязательным условием возникновения права на пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемым Законом для некоторых категорий граждан. Пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, назначается по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
Под трудовым стажем, в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона, понимается учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях».
114
До вступления в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», комментируемого Закона и других законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих пенсионное обеспечение, основополагающим понятием для назначения пенсии являлся общий трудовой стаж. Так, ст. 89 Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу) определяла, что в общий трудовой стаж включается «любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве».
Впервые понятие страхового стажа было дано в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», где страховой стаж определен как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы. Кроме того, в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» дано понятие страхового трудового стажа как суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов. Вместе с тем, в указанных законах, были даны только определения страхового стажа, а вопросы его исчисления и учета регламентированы не были, что приводило к тому, что на практике пенсионного обеспечения продолжал применяться трудовой стаж и правила его исчисления, установленные Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу).
Впервые все вопросы, касающиеся правил учета и исчисления страхового стажа, были рассмотрены и конкретизированы в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», где, вопервых, страховой стаж определен, как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и, во-вторых, определены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. В ФЗ «О страховых пенсиях» значение страхового стажа для назначения страховых пенсий получило свое логическое продолжение. В ст. 2 данного закона указано, что под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Страховой стаж предполагает, прежде всего, непосредственное занятие трудовой деятельностью, то есть, работу по трудовому договору. При этом вид трудового договора (бессрочный, срочный, заключенный на сезонную или надомную работу и т.д.) значения не имеет. Понятие трудового договора дается в трудовом законодательстве, а именно, в ст. 56 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), где трудовой договор определен как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка,
115
действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Под иной трудовой деятельностью подразумевается широкий спектр деятельности — занятие индивидуальным предпринимательством, выполнение работ или оказание услуг по гражданско-правовому договору, деятельность частных детективов, частных адвокатов, частных врачей и т.д. Основополагающим критерием в данном случае является уплата страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, уплата страховых взносов — первое условие начисления страхового стажа. Вторым условием, устанавливаемым ФЗ «О страховых пенсиях» является выполнение работ по трудовому договору или осуществление иной деятельности на территории Российской Федерации.
Периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Ранее действующее пенсионное законодательство, а именно, Закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу), предусматривал включение в общий трудовой стаж работу по найму за границей, что было обусловлено международной солидарностью трудящихся союзных республик, входящих в состав Советского Союза и равенством пенсионных прав трудящихся на всей территории СССР. После распада Союза, все бывшие союзные республики приобрели статус самостоятельных иностранных государств со своим законодательством и со своими нормами пенсионного обеспечения. Теперь все вопросы, касающиеся назначения пенсий гражданам, прибывшим из других государств, или имеющих стаж работы на территории других государств регламентируется международными договорами и соглашениями.
Так, в ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Также обозначено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего указанного Соглашения.
Говоря о международных соглашениях, необходимо отметить, что на основании вышеуказанного соглашения также заключено Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств, а также Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.
Для граждан, прибывших в Россию из государств, входивших ранее в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения, пенсионное обеспечение осуществляется на общих основаниях с другими иностранными гражданами. Однако им учитывается весь трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до распада Союза, до 1 декабря 1991 г.
116
2. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в указанными в ч. 1 ст. 4 данного закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются:
1)период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I;
2)период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
3)период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
4)период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
5)период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
6)период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
7)период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
8)период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности.
Периоды, перечисленные выше, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях».
117
Статья 21. Среднемесячный заработок, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих
1.Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
2.Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, определенный с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного ему в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом Российской Федерации после 1 августа 2006 года по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы. Перечень соответствия должностей, замещаемых указанными лицами, должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым им исчисляется размер пенсии за выслугу лет, утверждается Президентом Российской Федерации.
3.Порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемой статьей определяется порядок установления среднемесячного заработка, который берется для расчета размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим. Среднемесячный заработок — это денежное содержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата и другие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося за назначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугу или трудовой стаж. В данной же статье речь идет только о среднемесячном заработке федеральных государственных служащих, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом, то есть, понятие среднемесячный заработок рассматривается в узком смысле.
Законом установлено, что размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию,
118
предусмотренную ФЗ «О страховых пенсиях» и ранее дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как известно, общеустановленный законом возраст, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости составляет 60 лет для мужчин и 55 дет для женщин. Однако для некоторых категорий граждан, при наличии установленных законом условий предусмотрено снижение пенсионного возраста. Эти условия распространяются и на федеральных государственных служащих.
Так, если федеральный государственный служащий-мужчина ранее проработал в течение 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеет страховой стаж не менее 20 лет, то по достижении 50 лет он вправе обратиться за назначением страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом.
Условия досрочного назначения страховой пенсии установлены в ст. 30-32 ФЗ «О страховых пенсиях», см. по этому вопросу также постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. № 1233. Статьей 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирован порядок оплаты труда государственных гражданских служащих. Необходимо отметить, что положения данной статьи распространяются и применяются в отношении федеральных гражданских служащих с момента вступления в силу Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», то есть, с 1 августа 2006 года.
2. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключения составляют предусмотренные законом размер среднемесячного заработка, в том числе сохраненного в соответствии с законодательством РФ, из которого производится исчисление пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему, если данный размер заработка определяется с учетом денежного содержания (оплаты труда), установленного в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не может превышать в соответствующем периоде 2,8 должностного оклада, установленного Президентом РФ после 1 августа 2006 г. по соответствующей должности федеральной государственной гражданской службы.
Вцелях реализации данной нормы Указом Президента РФ от 19 ноября 2009 г. № 1311 утвержден Перечень соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет.
Вданном Перечне указаны наименования государственных должностей федеральной государственной службы, государственных должностей федеральных государственных служащих
исоответствующие им наименования должностей федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет.
119
3. В целях реализации норм, установленных комментируемой статьей, постановлением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.
Правилами определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, так же как и ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дан перечень выплат, из которых складывается денежное содержание гражданских служащих. Это:
месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы;
месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином федеральной государственной гражданской службы;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
ежемесячное денежное поощрение;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;
другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В том случае, если денежное содержание гражданских служащих в соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» устанавливается в виде единого денежного вознаграждения, то составляющими денежного содержания являются:
денежное вознаграждение;
ежемесячное денежное поощрение;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Следует обратить особое внимание, что за периоды, когда за гражданским служащим в соответствии с законодательством сохраняется денежное содержание по замещаемой им должности, то для расчета среднемесячного заработка берется указанное денежное содержание в полном объеме.
120