Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdfПри отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается.
В случае, когда отсутствие налета вызвано трудовым увечьем, полученным при выполнении испытательных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности.
Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости либо к страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.
Следует обратить внимание, что действовавшее ранее законодательное ограничение выплаты пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава в период выполнения работы в должностях, дающих право на указанную пенсию, с 1 января 2015 года утратило силу в соответствии с изменениями, внесенными в комментируемую статью ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ.
Статья 8. Условия назначения пенсий военнослужащим и членам их семей
1.Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств
ипсихотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
2.Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
3.В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:
1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2) один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;
3) отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением лиц, указанных в подпунктах 4 и 6 настоящего пункта), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
41
4)родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
5)дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;
6)вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет.
Нетрудоспособным членам семьи, указанным в подпунктах 1 (за исключением детей), 3 и 5 настоящего пункта, пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца.
4. В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.
5. Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемой статьей установлено, что пенсия за выслугу лет, а также пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №
4468-I.
Действие указанного закона распространяется, в частности:
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством РФ, и семьи этих лиц;
на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;
на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц — при
42
условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе и в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах — бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
Куказанным категориям приравнены лица, которые в период Великой Отечественной Войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, а также бывшие военнослужащие срочной службы, которые в период ВОВ занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами.
Лицам, состоявшим на сверхсрочной военной службе (бывшим военнослужащим сверхсрочной службы), женщинам, проходившим в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин и их семьям пенсии назначаются на основаниях, предусмотренных законодательством для лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей.
Лица, проходившие военную службу по призыву, имеют право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемым Законом.
Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I предусмотрены такие виды пенсионного обеспечения, как пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца для членов семей граждан, на которых распространяется действие данного закона.
Пенсии в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I назначаются и выплачиваются после увольнения со службы. Если гражданин после назначения пенсии вновь поступил на службу, то выплата пенсии приостанавливается на весь период службы. Пенсионное обеспечение граждан в соответствии с вышеуказанным законом производится, в зависимости от последнего места службы гражданина Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
43
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I имеют лица, на которых распространяется действие указанного закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 и более лет. Размер данной пенсии составляет в рассматриваемом случае 50% от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год выслуги свыше 20 лет выплачивается 3 % указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.
Кроме того, пенсия за выслугу лет может быть назначена указанным лицам, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (45 лет), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в Государственной противопожарной службе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Размер данной пенсии составляет за общий трудовой стаж 25 лет — 50% от суммы денежного довольствия военнослужащего, а за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент суммы денежного довольствия.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, на которых распространяется действие Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы.
Размеры пенсии по инвалидности в данном случае составляют инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85%, III группы — 50% суммы денежного довольствия военнослужащего. У лиц, получивших инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп — размер пенсии по инвалидности составляет 75%, III группы — 40% от суммы денежного довольствия.
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 28 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I имеют члены семьи лиц, которым пенсия может быть назначена на основании данного закона, если кормилец умер или погиб во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Право на данный вид пенсии имеют только нетрудоспособные члены семьи умерших или погибших военнослужащих, состоявших при его жизни у него на иждивении, то есть, получавших от него постоянную помощь, которая являлась для них основным источником средств к существованию. Нахождение на иждивении не является обязательным условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при
44
исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей); неработающим супругу, одному из родителей, деду, бабушке, брату или сестре независимо от возраста и трудоспособности, они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Поскольку, в тексте закона речь идет об инвалидности, полученной в результате повреждения здоровья в период прохождения военной службы, важно определить точные временные рамки прохождения военной службы, в данном случае, военной службы по призыву, то есть, момент ее начала и окончания.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, считается день присвоения воинского звания рядового. Днем же окончания военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы. Исключением являются случаи, когда военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится
вплену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует
— до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим и др.
Кроме того, в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», в срок военной службы не засчитывается: время пребывания военнослужащего
вдисциплинарной воинской части; время отбывания ареста осужденным военнослужащим; время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста; время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления.
Для реализации права на пенсию по инвалидности военнослужащим в системе государственного пенсионного обеспечения необходимо наличие двух условий — время наступления инвалидности в период прохождения военной службы или в течение трех месяцев после окончания военной службы, либо наступление инвалидности позднее этого срока, но когда инвалидность явилась следствием контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Никакие иные условия на назначение пенсии по инвалидности военнослужащим — ни продолжительность военной службы до получения инвалидности, ни наличие трудового или страхового стажа — не влияют.
Инвалидность, наступившая у бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по призыву в качестве солдата, матроса, сержанта, старшины, в течение трех месяцев со дня увольнения из армии, рассматривается как наступившая в период военной службы (кроме случаев наступления инвалидности вследствие совершения противоправных деяний или умышленного
нанесения ущерба своему здоровью). Причина инвалидности в этих случаях определяется
45
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы без представления военно-медицинских документов по поводу любого заболевания или увечья (ранения, травмы, контузии), в том числе бытового, с формулировкой «заболевание получено в период военной службы» при наличии документов о прохождении военной службы по призыву с указанием даты увольнения.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлены условия реализации права на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения для нетрудоспособных членов семьи военнослужащих, погибших или умерших в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти военнослужащего позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается детям погибшего (умершего) кормильца, не достигшим возраста 18 лет, а также детям, старше указанного возраста, если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет.
Назначение пенсии по случаю потери кормильца детям погибшего или умершего военнослужащего носит безусловный характер, так как их нетрудоспособность предопределена законодательством, а условие нахождения их на иждивении для назначения пенсии законом не предусмотрено.
Также право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставлено законом братьям, сестрам и внукам погибшего или умершего кормильца, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, а если они обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет.
Для указанной категории помимо возрастных рамок установлено два обязательных условия возникновения права на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца. Во-первых, это отсутствие трудоспособных родителей, и, во-вторых — нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни. Иждивение означает полное содержание или получение постоянной помощи, которая является основным источником средств к существованию. На факте отсутствия трудоспособных родителей следует остановиться несколько подробнее. Случаи, когда родители у указанных лиц отсутствуют, либо являются нетрудоспособными с точки зрения пенсионного законодательства, трудности не вызывают. Необходимо уточнить, что нетрудоспособными в данном случае будут являться родители братьев, сестер или внуков умершего или погибшего кормильца, если они являются инвалидами, в том числе инвалидами с детства, гражданами из числа малочисленных народов Севера, достигшими возраста 55 для мужчин и 50 лет для женщин, гражданами, достигшими общеустановленного пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и получающим страховую пенсию в соответствии с ФЗ «О
46
страховых пенсиях», а также гражданами, достигшими возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющими права на получение страховой пенсии.
Сомнения вызывают случаи, когда у братьев, сестер или внуков умершего или погибшего военнослужащего родители имеются, но они, например, находятся в местах лишения свободы либо лишены родительских прав. Семейное законодательство устанавливает, что лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей содержать своего ребенка, поэтому в данном случае пенсия по случаю потери кормильца указанным лицам назначена быть не может. Если родители находятся в местах лишения свободы, то в соответствии со ст. 107 Уголовноисполнительного кодекса РФ (далее — УИК РФ) в исправительных учреждениях из заработной платы осужденных производятся необходимые удержания, в том числе и алименты на содержание детей, так как нахождение в местах лишения свободы также не освобождает родителей от данной обязанности. Кроме того, на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Следовательно, лишение родительских прав и нахождение родителей в местах лишения свободы не является основанием для назначения братьям, сестрам, или внукам умершего, погибшего военнослужащего пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Вместе с тем, если родители являются инвалидами и находятся в местах лишения свободы, либо лишены родительских прав, пенсия по случаю потери кормильца будет назначена.
Кроме того, право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с комментируемой статьей предоставлено одному из родителей или супругу, либо дедушке или бабушке, брату или сестре погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если указанные лица осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и не работают.
Для указанной категории нахождение на иждивении умершего кормильца при его жизни не является условием для назначения пенсии, так как основанием государственного пенсионного обеспечения в данном случае будет являться не нахождение на иждивении, а уход за малолетними членами семьи кормильца и отсутствие у лиц, осуществляющих данный уход самостоятельного заработка.
Право на получение пенсии по случаю потери кормильца предоставляется только одному члену семьи, независимо от того, сколько членов семьи фактически этот уход осуществляют. Если член семьи, осуществляющий уход, устроился на работу, то выплата пенсии по случаю потери кормильца прекращается. Вместе с тем, если лицо, осуществляющее уход, состоит на учете в службе занятости в качестве безработного и получает пособие по безработице, то право на получение пенсии по случаю потери кормильца сохраняется, так как пособие по безработице заработком и основным источником доходов не является. У женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком также сохраняется право на получение пенсии по случаю потери кормильца, так как в указанный период женщина, хоть и числится работающей, но фактически не работает и заработную плату не получает. После окончания отпуска и выхода на работу, право на получение пенсии по случаю потери кормильца по указанному основанию будет утрачено.
Следующей категорией членов семьи, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, являются родители кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы) и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением вдов военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступивших в новый брак), если
47
указанные лица достигли общеустановленного законом пенсионного возраста, составляющего 60 для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Основным условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца указанным лицам является их нахождение на иждивении у умершего кормильца при его жизни. Кроме того, если условие нахождения на иждивении отсутствует, но в последующем родители и супруг (супруга) умершего (погибшего) военнослужащего утратят источник средств к существованию, то они приобретут право на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Данная норма обусловлена положениями ст. 13 комментируемого Закона, которая регламентирует применение норм ФЗ «О страховых пенсиях» при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Право на получение государственного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца предоставлено родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, при достижении указанными лицами возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Из текста комментируемой нормы следует, что если смерть военнослужащего произошла в период прохождения военной службы по призыву, то для назначения пенсии по случаю потери кормильца причина смерти значения не имеет (за исключением случаев, когда смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им преступления, уголовнонаказуемого деяния). Кроме того, если смерть военнослужащего наступила после прохождения военной службы, но являлась следствием военной травмы, то продолжительность периода с момента окончания военной службы до наступления смерти также значения не имеет. Военной признается травма, полученная при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Понятие обязанностей военной службы раскрыто в ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Следующей категорией, имеющей право на получение пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, в соответствии с комментируемой статьей, являются дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли общеустановленного пенсионного возраста составляющего 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами. Для указанной категории обязательными условиями реализации права на получение пенсии являются: во-первых, достижение пенсионного возраста или наличие инвалидности, во-вторых, нахождение на иждивении у умершего (погибшего) военнослужащего при его жизни, и, в-третьих, отсутствие лиц, которые обязаны содержать бабушку и дедушку по закону.
Вданном случае, в соответствии с Семейным кодексом РФ (далее — СК РФ), совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Кроме того, в соответствии со ст. 95 СК РФ, обязанность содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушку и бабушку, в случае невозможности получения ими содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) возложена на трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами. Данная обязанность не вызывает сомнений в справедливости, так как чаще всего именно бабушка
идедушка принимают активное участие в воспитании внуков и являются близкими родственниками.
Всоответствии с ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ с 1 января 2015 г. расширен перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца. В данный перечень включены вдовы военнослужащих, погибших
48
(умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет. На вдовцов данная норма не распространяется. Нахождение на иждивении мужа — умершего кормильца при его жизни для данной категории нетрудоспособных членов семьи не является обязательным условием возникновения права на получение пенсионного обеспечения. При этом законодателем установлены два условия назначения пенсии по случаю потери кормильца вдове военнослужащего, погибшего (умершего) вследствие военной травмы в период прохождения военной службы по призыву, каковыми являются не вступление в новый брак и достижение возраста 55 лет.
Обратим внимание еще на два важных момента, касающихся получения пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Во-первых, если смерть военнослужащего наступила вследствие совершения им уголовно наказуемого деяния, то есть, преступления, то все вышеперечисленные категории имеют право не на пенсию по случаю потери кормильца, а на социальную пенсию. Если инвалидность самого военнослужащего получена в результате совершения им преступления, то ему будет назначена не пенсия по инвалидности, а социальная пенсия.
Во-вторых, пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы. Исключение составляет получение пенсии по случаю потери кормильца одним из родителей или супругом, либо дедушкой или бабушкой, братом или сестрой погибшего (умершего) кормильца, если они осуществляют уход за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет. В данном случае пенсия назначается только не работающему члену семьи и с его трудоустройством, ее выплата прекращается.
Статья 9. Условия назначения пенсий участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"
1.Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
2.В случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия.
3.Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемой статьей определяются условия государственного пенсионного обеспечения для граждан, являющихся участниками ВОВ (см. комментарий к ст. 2) и граждан, награжденных Почетным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», являющихся инвалидами независимо от группы и причины инвалидности.
49
Право на пенсию в системе государственного пенсионного обеспечения может быть реализовано участником ВОВ при условии установления данному лицу инвалидности независимо от группы и причины инвалидности.
Аналогичные условия пенсионного обеспечения установлены для лиц, награжденных Знаком «Жителю блокадного Ленинграда», который в соответствии с Положением о знаке «Жителю блокадного Ленинграда», утвержденным Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 23 января 1989 г. № 5 вручается проживавшим не менее 4-х месяцев в Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 года) детям до семи лет, школьникам, учащимся школ ФЗО, ремесленных училищ и техникумов, студентам и другим гражданам, не награжденным медалью «За оборону Ленинграда».
2. Исключением для назначения пенсии по инвалидности вышеуказанным категориям лиц составляют случаи, когда инвалидность наступила вследствие совершения участником ВОВ противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью. Представляется, что формулировка «противоправное деяние» в данном случае не является точной, и под противоправным деянием имеется в виду совершение преступления, то есть, противоправного виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ) под угрозой наказания. В соответствии с законодательством, лицо может быть признано виновным в совершении преступления не иначе как по приговору суда. Следовательно, для того, чтобы участнику ВОВ или лицу, награжденному Знаком «Жителю блокадного Ленинграда» вместо пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения на основании совершения указанным лицом противоправного деяния была назначена социальная пенсия, необходим вступивший в законную силу приговор суда. Данная ограничительная норма имеет свою историю в пенсионном законодательстве. Так, пенсионное законодательство 1956 г. конкретно предусматривало, что «в тех случаях, когда инвалидность обратившегося за пенсией наступила в связи с совершением им преступления, за которое он был осужден к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначается при условии погашения или снятия судимости».
В Законе РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» аналогичная норма отсутствовала, но лишение права на получение пенсии по инвалидности до момента погашения или снятия судимости являлось дополнительным уголовным наказанием за совершенные преступления. ФЗ «О трудовых пенсиях» в ст. 8 было определено, что в случае наступления инвалидности вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, вместо трудовой пенсии по инвалидности устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с комментируемым Законом, размер которой значительно ниже размера трудовой пенсии.
По действующему в настоящее время пенсионному законодательству, норма о лишении права на получение пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения применяется независимо ни от тяжести совершенного преступления, ни от меры наказания (она будет действовать, даже если за совершенное преступление мерой наказания являлось наложение штрафных санкций), а также не ограничено никакими временными рамками, снятием и погашением судимости, применением к осужденному амнистии и т.д.
Вторым основанием для отказа в назначении пенсии по инвалидности и назначении социальной пенсии участникам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда» является умышленное нанесение ущерба своему здоровью, которое также должно быть установлено судом. Умышленное нанесение ущерба своему здоровью влечет негативные последствия не только в системе государственного пенсионного обеспечения, но и в других
50