Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdf2. Порядок и условия признания лица инвалидом определены ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы — Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медикосоциальной экспертизы установлен приказом Министерства труда социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. № 310н.
Входе проведения медико-социальной экспертизы на основании Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1013н, осуществляется комплексная оценка состояния здоровья лица.
Правилами признания лица инвалидом установлены три обязательных условия, необходимых для признания лица инвалидом, каковыми являются, во-первых, нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, во-вторых, полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью, и, в-третьих, необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Необходимо обратить внимание, что для признания лица инвалидом необходимо обязательное наличие всех трех вышеперечисленных условий в комплексе.
Гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».
Законодательством определены следующие сроки установления инвалидности: инвалидность I группы устанавливается на 2 года, инвалидность II и III групп — на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1, 2 года или 5 лет, либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.
Внекоторых случаях группа инвалидности устанавливается бессрочно (для категории «ребенок-инвалид» — без переосвидетельствования до достижения восемнадцатилетнего возраста), то есть, без указания срока переосвидетельствования. 3. Направление на медикосоциальную экспертизу выдается гражданину медицинской организацией, оказывающей лечебнопрофилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или органом социальной защиты населения.
Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, выдает направление после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий, при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Форма направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. № 77
«Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией,
71
оказывающей лечебно-профилактическую помощь». В направлении указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.
Для выдачи направления на медико-социальную экспертизу органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или органом социальной защиты населения необходимо наличие всех необходимых медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболевания, данных клинического исследования и т.д.
Форма направления на медико-социальную экспертизу, выдаваемая органом, осуществляющим пенсионное обеспечение или органом социальной защиты населения утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 декабря
2006 г. № 874.
Отказ организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, либо органа социальной защиты населения в направлении на медико-социальную экспертизу, не лишает гражданина права обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.
Проведение медико-социальной экспертизы осуществляется в Бюро медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина либо по месту его пребывания или нахождения пенсионного дела. Также в особых случаях, если гражданин по состоянию здоровья не может явиться в бюро, экспертиза может быть проведена на дому, или в стационаре, либо по решению Бюро заочно по медицинским документам.
Втом случае, если гражданин обжалует решение Бюро медико-социальной экспертизы, или проведение экспертизы требует специальных видов обследования, экспертиза проводится в Главном бюро медико-социальной экспертизы.
ВФедеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.
Помимо направления гражданин или его законный представитель представляют в Бюро медико-социальной экспертизы (Главное бюро, Федеральное бюро) заявление о проведении экспертизы и медицинские документы.
Входе проведения экспертизы специалисты бюро медико-социальной экспертизы (Главного бюро, Федерального бюро) проводят обследование гражданина, изучают представленные медицинские документы и другие данные. В проведении экспертизы могут принимать участие врачи-специалисты соответствующего медицинского профиля.
Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в признании инвалидом принимается простым большинством голосов и объявляется гражданину, проходившему экспертизу. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Порядок составления акта и его форма утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 апреля 2012 г. № 373н.
Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.
Если в ходе проведения медико-социальной экспертизы устанавливается, что для принятия решения необходимо провести дополнительное обследование, то составляется программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем Бюро медико-социальной экспертизы (Главного бюро, Федерального бюро) и доводится до сведения гражданина (его
72
законного представителя), который, однако, вправе отказаться от дополнительного обследования. В этом случае экспертиза проводится на основании имеющихся данных и отметка об отказе в проведении дополнительного обследования делается в акте медико-социальной экспертизы.
Вслучае принятия решения о признании гражданина инвалидом, ему выдается справка, подтверждающая установление инвалидности соответствующей группы инвалидности.
Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, форма выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также порядок составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 ноября 2010 г. № 1031н.
Кроме того, гражданину, признанному инвалидом, составляется индивидуальная программа реабилитационных мероприятий.
Выписка из акта медико-социальной экспертизы в течение 3-х дней с момента принятия решения направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. При установлении инвалидности гражданину, являющемуся военнообязанным или гражданину призывного возраста, сведения в обязательном порядке направляются в военные комиссариаты, в которых гражданин состоит на воинском учете.
Вслучае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
4. При проведении медико-социальной экспертизы и определении группы инвалидности важное значение имеет причина инвалидности, так как именно причина инвалидности влияет на вид пенсионного обеспечения и размер пенсии. В качестве причин инвалидности в справке об установлении инвалидности могут быть указаны общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период ВОВ, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством РФ.
Установление причинной связи инвалидности с определенными факторами осуществляется уполномоченными органами, устанавливаемыми Правительством РФ.
Так, в соответствии с Положением о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 г. № 289, обязанность установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан от воздействия радиации возложена на соответствующий межведомственный экспертный совет, функциями которого являются проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов и принятие решения о наличии или отсутствии причинной
связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.
73
Межведомственные экспертные Советы создаются на базе специализированных многопрофильных медицинских организаций. В их состав входят специалисты в области радиационной медицины, онкологии, гематологии, эндокринологии, внутренних болезней, хирургии, неврологии и других ведущих медицинских специальностей, а также представители учреждений по социальной защите.
Основной задачей межведомственных экспертных Советов является рассмотрение причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, их детей (родившихся в 1986-1987 гг.), населения эвакуированного из зоны отчуждения и зоны отселения, проживающего в зоне отселения, в т.ч. детей, а также лиц, заболевших лучевой болезнью или ставшими инвалидами вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы граждан решаются с учетом заключений соответствующих военно-врачебных комиссий. Порядок установления причинной связи инвалидности с военной травмой и заболеваниями, полученными в период прохождения военной службы, регламентирован Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
Переосвидетельствование инвалидов осуществляется в следующем порядке:
инвалиды I группы обязаны пройти переосвидетельствование 1 раз в 2 года;
инвалиды II и III групп — проходят переосвидетельствование 1 раз в год,
переосвидетельствование детей-инвалидов проводится 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».
Переосвидетельствование должно быть проведено в бюро медико-социальной экспертизы не позднее, чем за два месяца до истечения срока установления инвалидности. Внеочередное переосвидетельствование может быть проведено гражданину по его личному заявлению или заявлению его законного представителя. Основанием для проведения внеочередного освидетельствования может явиться изменение состояния здоровья инвалида.
В том случае, если гражданину инвалидность установлена бессрочно, то в связи с изменением состояния здоровья по личному заявлению гражданина или его законного представителя, ему может быть проведено переосвидетельствование.
Статья 13. Применение норм Федерального закона "О страховых пенсиях" при назначении пенсии по случаю потери кормильца
При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
74
Комментарий к ст.13
1. Если у лица отсутствует право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, то указанная пенсия ему назначается в системе государственного пенсионного обеспечения, то есть, в соответствии с комментируемым Законом. Вместе с тем, комментируемой статьей установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены комментируемым Законом.
Основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, как и страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», является смерть кормильца. Условия возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца у определенного круга лиц так же совпадают, так как лицами, имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца и в системе государственного пенсионного обеспечения, так и аналогичной страховой пенсии могут являться только нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, находившиеся у него на иждивении при его жизни. Исключение по поводу нахождения на иждивении составляют один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на пенсию по случаю потери кормильца, и не работают.
Для указанных лиц основанием возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца является не нахождение на иждивении, а уход за малолетними членами семьи кормильца, не достигшими 14-ти лет и отсутствие самостоятельного заработка.
Под потерей кормильца, как в системе страховых пенсий, так и в системе государственного пенсионного обеспечения, понимается смерть (гибель) кормильца, либо его безвестное отсутствие и признание умершим.
Смерть гражданина является юридическим фактом, который должен быть подтвержден в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основаниями для государственной регистрации смерти являются:
1)документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случае, предусмотренном ФЗ от 5 июня 2012 г. № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике», другим уполномоченным лицом. Форма указанного документа и порядок его выдачи установлены приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 26 декабря 2008 г. № 782н «Об утверждении и порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти»;
2)вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим;
3)документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации
75
жертв политических репрессий. Таким документом является Справка о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», смерть которого ранее не регистрировалась. Форма такой справки утверждена приказом Минюста РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства культуры РФ от 30 ноября 2010 г. № 366/591/818/739.
По общему правилу государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего, месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти, месту жительства родителей (одного из родителей), детей, пережившего супруга или по месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим. Кроме того, если гражданин умер на судне, в поезде, в самолете или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация смерти может быть произведена органом записи актов гражданского состояния, расположенным на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства. Если смерть наступила в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов записи актов гражданского состояния, государственная регистрация смерти может быть произведена в ближайшем к фактическому месту смерти органе записи актов гражданского состояния.
Сделать устное или письменное заявление о смерти в органы записи актов гражданского состояния обязаны супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти; медицинская организация или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организации или учреждении; учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы; орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни); орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена; командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы. Данное заявление должно быть представлено указанными лицами и органами в течение трех дней со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. При обращении с заявлением о смерти паспорт умершего (при наличии) сдается в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (по месту государственной регистрации смерти).
Документом, подтверждающим факт смерти, является свидетельство о смерти, которое выдается на основании регистрации смерти в органах ЗАГС. В свидетельстве о смерти указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти. Свидетельство о смерти наряду с другими документами, предъявляется в органы пенсионного обеспечения членами семьи умершего кормильца, в качестве основания назначения как страховой пенсии по случаю потери кормильца, так и пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Однако основанием для реализации права на данную пенсию является
76
не только смерть кормильца, но и факт признания гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Статьей 42 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) установлено, что гражданин может быть признан безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц при наличии следующих оснований — если в течение года он отсутствует по месту жительства и члены его семьи не имеют никаких сведений о нем и о его месте нахождения. Необходимо обратить внимание, что речь в данном случае идет именно о месте жительства, а не о месте регистрации. В случае обращения заинтересованных лиц за признанием лица безвестно отсутствующим, судом принимаются во внимание следующие юридические факты — отсутствие лица в его постоянном месте жительства, длительный характер отсутствия (год и более), и отсутствие каких-либо сведений о его месте нахождения. Срок безвестного отсутствия начинает течь с момента получения последних сведений о месте нахождении лица или каких-либо известий от него самого. Если точную дату установить невозможно, то в соответствии с законом срок безвестного отсутствия следует исчислять с первого числа месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем лице. Если и месяц установить невозможно, то срок исчисляется с первого января следующего года.
Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая или стихийного бедствия. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для обращения его нетрудоспособных членов семьи за пенсионным обеспечением по случаю потери кормильца. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. Отмена судом решения о признании лица безвестно отсутствующим является основанием для прекращения выплаты как страховой пенсии по случаю потери кормильца, так и пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Обстоятельствами, угрожающими смертью, в данном случае могут являться стихийные бедствия, природные катаклизмы и т.д. Под несчастным случаем понимается авиакатастрофа, крушение поезда, пожар и т.д.
Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.
77
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния и выдачи свидетельства о смерти, которое наряду с другими документами, является основанием назначения пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. Отмена решения суда об объявлении гражданина умершим является основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния, а также для прекращения выплаты страховой пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения.
2. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» и на пенсию по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с комментируемым Законом, совпадает. Такими лицами являются:
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и не работают;
родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством обязаны их содержать.
Понятие нахождения на иждивении и нетрудоспособности для получения пенсионного обеспечения в ФЗ «О страховых пенсиях» и в комментируемом Законе также совпадают. И в том и
вдругом случае иждивение означает полное содержание или получение помощи, которая является постоянным и основным источником средств к существованию.
Нетрудоспособность детей умершего кормильца, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предопределена законом и никаких дополнительных доказательств не требует. Даже в случае наличия самостоятельного заработка или вступления в брак, несовершеннолетние дети умершего кормильца сохраняют право на пенсию по случаю потери кормильца. Условие нахождения на иждивении для получения пенсии по случаю потери кормильца для его несовершеннолетних детей законодательством также не установлено. Однако существует исключение из общего правила, которое связано с эмансипацией несовершеннолетнего. Данное
78
понятие — категория гражданского права. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего. Решение о признании несовершеннолетнего эмансипированным, а, следовательно, полностью дееспособным обратной силы не имеет. Независимо от прекращения трудовых отношений или занятия предпринимательской деятельностью у несовершеннолетнего полная дееспособность сохраняется. Лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, получившие в соответствии с законом полную дееспособность в результате эмансипации не вправе обращаться за назначением пенсии по случаю потери кормильца, однако, в том случае если данная пенсия была назначена до приобретения лицом полной дееспособности, она будет выплачиваться до истечения назначенного первоначально срока.
3. Нормы, установленные ФЗ «О страховых пенсиях» и касающиеся права на пенсию по случаю потери кормильца усыновителей и родителей, усыновленных и родных детей, применяются при назначении пенсии по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения. Основанием для установления равенства в правах для указанных категорий граждан является норма семейного законодательства, устанавливающая, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Порядок усыновления (удочерения) ребенка регламентирован нормами гражданскопроцессуального законодательства. Заявление об усыновлении и все необходимые документы подаются в районный суд по месту нахождения усыновляемого ребенка и рассматриваются судом в закрытом судебном заседании.
При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами или лицом и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. С момента вступления решения суда об усыновлении в законную силу, возникают взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка. Вместе с тем, усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим биологическим родителям. Из данного правила имеются исключения, которые касаются, в том числе и получения пенсии по случаю потери кормильца. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. В том случае, если родители ребенка умерли после его усыновления, и право на пенсию по случаю потери кормильца у ребенка ранее отсутствовало, то ребенок не приобретает право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца. Также право на пенсию по случаю потери кормильца отсутствует, если усыновление ребенка имело место после достижения им восемнадцатилетнего возраста и ранее у него не имелось права на пенсионное обеспечение.
Федеральный закон «О страховых пенсиях» устанавливает право отчима и мачехи на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца — пасынка или падчерицы наравне с
79
родными отцом и матерью по случаю потери кормильца — сына или дочери. Условием для наличия права на пенсию является содержание пасынка или падчерицы не менее пяти лет. Также пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи. Указанная норма распространяется и на правила пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в системе государственного пенсионного обеспечения, в соответствии с комментируемым Законом.
Глава III. Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению
Статья 14. Размеры пенсий федеральных государственных гражданских служащих
1.Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
2.Размеры пенсий, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
3.При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер доли страховой пенсии, установленной и исчисленной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемой статьей установлен порядок определения размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
80