Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ
.pdfследующего за днем освобождения (увольнения) от указанной должности гражданина, обратившегося с заявлением о возобновлении такой выплаты.
Аналогичная норма установлена для работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, которым пенсия за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения выплачивается при условии оставления работы (службы), с учетом которой устанавливается данный вид пенсионного обеспечения. Выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин был принят на работу (службу) на должность, дающую право на установление пенсии за выслугу лет.
Возобновление выплаты осуществляется со дня, следующего за днем освобождения (увольнения) от указанной должности. Например, если гражданин был освобожден от должности с 14 октября, то выплата пенсии будет возобновлена с 15 октября по заявлению гражданина о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и представления документов, подтверждающих увольнение (освобождение от должности).
Статья 24. Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии
1.Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.
Работодатель вправе обращаться за установлением, выплатой и доставкой пенсии гражданам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия.
Обращение за установлением, выплатой и доставкой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). При этом заявление о переводе с одного вида пенсии на другой, заявление о перерасчете размера пенсии или заявление о выплате пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение,
вслучае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений абзаца первого пункта 3 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
2.Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения
131
проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.Необходимые для установления и выплаты пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
3.1.В случае, если в документе, подтверждающем смерть (рождение) гражданина, указан только год без обозначения точной даты смерти (рождения), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца, а если указан период, за дату принимается дата начала периода.
3.2.Социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 настоящего Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации,
атакже гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.
4.Выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
5.В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Комментарий к ст. 24
1. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что орган, осуществляющий назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения определяется Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указанным органом является Пенсионный Фонд РФ, в частности, территориальные органы Пенсионного Фонда РФ, которые производят назначение, перерасчет размера, выплату и организацию доставки пенсий по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых (в настоящее время — страховых) пенсий.
132
Исключения составляют пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, а также пенсии по случаю потери кормильца членам семьи указанных военнослужащих, которые назначаются в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, пенсионное обеспечение которых зависит от последнего места службы.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил РФ, железнодорожных войск и других воинских формирований РФ, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел РФ.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента РФ, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте РФ, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента РФ и Службы специальных объектов при Президенте РФ, а также их семей осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовноисполнительной системы, а также членов их семей осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний. Пенсионное обеспечение сотрудников уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Кроме того, до 1 октября 2003 года организация назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим осуществлялась Министерством труда и социального развития РФ по представлению и в соответствии с решением государственного органа, где ранее работал федеральный государственный служащий. Решение о назначении федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет и соответствующие документы о выплате пенсии и ее размере направлялись Министерством труда и социального развития РФ в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, то есть, в Пенсионный Фонд РФ.
133
С 1 октября 2003 года функция по назначению пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим и перерасчета их размеров переданы Пенсионному фонду РФ.
Заявление об установлении пенсии, о ее выплате и доставке может быть подано непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между Пенсионным фондом РФ и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.
Процедура обращения за назначением пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) регламентирована соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 17/19пб. Действие указанных Правил распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право на пенсию и имеющих место жительства на территории Российской Федерации.
Письменное заявление о назначении пенсии подается в территориальное отделение Пенсионного Фонда РФ по месту жительства лицом, имеющим право на пенсию или его законным представителем. Если гражданин не имеет подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, то заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту пребывания. Если не имеется регистрации по месту жительства, а также не определено место пребывания, то заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту фактического проживания или фактического нахождения.
Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд РФ.
Граждане, которые находятся в местах лишения свободы, могут обратиться за назначением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Если пенсия должна быть назначена несовершеннолетнему или недееспособному лицу, то заявление о назначении пенсии подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.
Втом случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.
Внекоторых случаях заявление и необходимые для назначения пенсии документы могут быть отправлены заказным почтовым отправлением.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об
134
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна». В соответствии с этим принципом предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В компетенцию многофункциональных центров входит:
прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных
услуг;
представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным
спредоставлением государственных и муниципальных услуг, а также консультирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах;
взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационнотехнологической и коммуникационной инфраструктуры;
выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;
держание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ;
прием, обработка информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом, и выдача заявителям на основании такой информации документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем;
135
иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.
При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также получать от указанных органов и организаций такие документы и информацию, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
Взаимодействие между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и органами Пенсионного фонда РФ осуществляется на основании и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления».
В соответствии с комментируемой статьей обращение за установлением, выплатой и доставкой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определен постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов». Заявление в форме электронного документа передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Условием принятия органом Пенсионного фонда РФ заявления о переводе с одного вида пенсии на другой, заявления о перерасчете размера пенсии или заявления о выплате пенсии, поданных в электронном виде, является представление заявителем необходимых для осуществления указанных действий документов, подлежащих представлению заявителем, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 553 заявления и иные документы, необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг и представляемые в форме электронных документов, должны быть:
оформлены в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
подписаны электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и с. 21.1 и 21.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
переданы в органы и организации, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и (или) информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет лично или через законного представителя при посещении органа или организации; посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) без
136
использования электронных носителей либо иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.
Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
1)доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;
2)доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;
3)возможность подачи заявителем с использованием информационнотелекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;
4)возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
5)возможность получения заявителем с использованием информационнотелекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;
6)возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;
7)возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
8)реализацию иных функций, которые определены Правительством РФ.
Под электронной подписью понимается информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Для создания электронной подписи используется уникальная последовательность символов — ключ электронной подписи.
С письменного согласия гражданина работодатель, с которым гражданин состоит в трудовых правоотношениях, вправе обратиться за установлением, выплатой и доставкой пенсии данному гражданину. Указанная новелла пенсионного законодательства введена с 1 января 2015 г. в соответствии с дополнениями, внесенными в комментируемую статью ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ. Аналогичная норма установлена ч. 3 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях».
137
Следует напомнить, что традиции взаимодействия и сотрудничества работодателей и органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, в части оформления пенсий имеют свою историю, и до распада СССР именно администрация предприятия совместно с местным комитетом профсоюза по последнему месту работы гражданина была обязана подготовить все необходимые для назначения пенсии документы и представить их в отдел социального обеспечения в установленные сроки.
Взаимодействие между органами Пенсионного фонда РФ и работодателями также имело место и до внесения изменений в комментируемую статью, поскольку от грамотных действий работодателя — страхователя в части исполнения обязанностей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц в территориальные органы Пенсионного фонда РФ во многом зависит правильность и своевременность назначения пенсии гражданину, в том числе и в системе государственного пенсионного обеспечения.
В целях организации работы по представлению документов для назначения пенсии, между органом Пенсионного фонда РФ и работодателем должно быть заключено соответствующее соглашение, которым предусматривается, в том числе порядок электронного информационного взаимодействия. Указанное соглашение может быть заключено и в рамках действующих соглашений об обмене электронными документами при представлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета и расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Сроки предоставления документов, необходимых для назначения пенсии, согласовываются с территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Исключительно важно, что обращение работодателя за установлением, выплатой и доставкой пенсии гражданину осуществляется только с письменного согласия гражданина, что обусловлено требованиями законодательства по защите персональных данных, а также основано на свободе волеизъявления относительно правоотношений, возникающих по вопросам пенсионного обеспечения.
Положительные моменты в обращении работодателя за установлением, выплатой и доставкой пенсии своим работникам очевидны, поскольку это экономит время гражданина и не отвлекает его от исполнения трудовых обязанностей. Кроме того, имеется опыт электронного сотрудничества между работодателями и органами Пенсионного фонда РФ, налажена система защищенного электронного документооборота и ведения органами Пенсионного фонда РФ пенсионных дел пенсионеров в электронной форме.
Вместе с тем, обращение работодателя за установлением, выплатой и доставкой пенсии своим работникам является его правом, а не обязанностью, и каждый работодатель самостоятельно принимает решение о том, будет ли он участвовать в «пенсионных вопросах» своих сотрудников.
2. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Перечень соответствующих документов в целях реализации норм комментируемого Закона установлен действующим в настоящее время постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с
138
федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В указанном постановлении обозначены документы, необходимые для назначения различных видов пенсионного обеспечения. Кроме того, указанным Перечнем предусмотрены документы, которые должны быть представлены гражданином в зависимости от категории получателя пенсии — участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных аварий и техногенных катастроф, и т.д.
3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе запрашивать у заявителя необходимые для установления и выплаты пенсии документы только в том случае, если такие сведения и необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, и не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия с указанными органами и организациями, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под межведомственным информационным взаимодействием понимается осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.
Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется посредством направления межведомственных запросов — документов на бумажном носителе или документов в электронной форме, которые содержат запрос о представлении информации, необходимой для получения государственной или муниципальной услуги, в частности, для назначения пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения. Межведомственные информационные запросы направляются, в частности, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в государственный орган, орган местного самоуправления, в подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг. В свою очередь государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации обязаны представить документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности, для установления и выплаты пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения.
Перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов РФ или органам местного
139
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1123-р.
Частью 6 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен перечень документов, на которые не распространяется требование об их получении в рамках межведомственного взаимодействия, то есть, которые должны быть представлены заявителем в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, самостоятельно. Вместе с тем, заявитель вправе по собственной инициативе, самостоятельно представить все документы, необходимые для установления и выплаты пенсии в полном объеме, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.
Дополнениями, внесенными в комментируемую статью ФЗ от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ (см. ч. 3.1), регламентирован вопрос о том, какую дату принимать за дату смерти (рождения), если в документе, подтверждающем смерть (рождение) гражданина, указана неполная дата. В частности, установлено, что если в документе, подтверждающем смерть (рождение) гражданина, указан только год без обозначения точной даты смерти (рождения), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца, а если указан период, за дату принимается дата начала периода. Аналогичная норма установлена для установления страховых пенсия ч.10 ст. ФЗ «О страховых пенсиях».
4. Комментируемой статьей установлено, что выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».
Пенсионеру, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, выплата пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения. Перечень стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов дан в письме Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК «О Номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».
Муниципальными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются учреждения социального обслуживания граждан, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
В течение пяти дней с момента поступления пенсионера в учреждений социального обслуживания для постоянного проживания и обслуживания, администрация данного учреждения обязана уведомить об этом территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Кроме того, ежегодно в органы Пенсионного Фонда РФ направляются уточненные на 1 января списки лиц, находящихся в учреждении.
Сведения об изменениях в контингенте проживающих в учреждении сообщаются в пятидневный срок.
Возврат сумм пенсий в связи со смертью пенсионера или выбытием осуществляется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Если лицо является несовершеннолетним или недееспособным, то выплата пенсии производится опекуну или попечителю данного лица по месту его жительства. Если несовершеннолетним или недееспособным лицам органами опеки и попечительства опекун
140