Комментарий к Федеральному закону от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (3-е издание переработ

правовых институтах. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» умышленное причинение вреда своему здоровью или попытка самоубийства являются основаниями для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности.

Оправданно ли применение таких строгих мер к лицам, умышленно причинившим ущерб своему здоровью? Данный вопрос является спорным. Представляется, что факт умышленного причинения ущерба своему здоровью, чаще всего является следствием особо тяжелой жизненной ситуации, в которую лицо попадает уж точно не по собственному желанию. Только тяжелое физическое и психическое состояние чаще всего толкает людей на такие меры, а результатом является еще и материальное наказание, ведь размер социальных пенсий значительно ниже, чем пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения.

3. В отличие от норм ст. 8 комментируемого Закона, пенсия по инвалидности в соответствии с комментируемой статьей может быть назначена не только военнослужащим, проходящим военную службу по призыву во время ВОВ, в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, но и лицам, являющимся кадровыми военными. Кроме того, если инвалидность участника ВОВ получена вследствие военной травмы, то он имеет статус инвалида войны.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О ветеранах» к инвалидам ВОВ и приравненным к ним инвалидам боевых действий относятся:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период ВОВ в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий;

лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период

51

с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В соответствии с комментируемым Законом пенсии по инвалидности участникам ВОВ и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Статья 10. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей

1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1)граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2)граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3)граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

взоне отчуждения;

4)граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5)граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны

отселения;

6)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим

статусом;

8)граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9)граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10)граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11)нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать;

12)граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

2. Пенсия по старости назначается:

1)гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55

и50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;

2)гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в

52

порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

3.Пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости, предусмотренную подпунктом 1 или подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи.

4.Членам семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 настоящей статьи, назначается пенсия по случаю потери кормильца независимо от продолжительности трудового стажа умершего кормильца.

5.Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6.Пенсии, предусмотренные настоящей статьей, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Комментарий к ст. 10

1.Комментируемой статьей регулируется пенсионное обеспечение граждан, пострадавших

врезультате радиационных и техногенных катастроф. К указанным категориям относятся граждане, пострадавшие от воздействия радиации в результате аварии, произошедшей 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской атомной станции, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Статус и меры социальной поддержки, в том числе и пенсионное обеспечение указанных лиц, регламентированы:

1) Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1; 2) Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан

Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее — ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ);

3) Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее — ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ).

4) постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-I «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

К гражданам, имеющим статус подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 относятся:

53

граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы;

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения;

граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

54

военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того в соответствии со ст. 1 ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 распространяется на:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 годах;

граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 годах;

граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 г. по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет

внастоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

55

граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

граждан, проживавших в 1949-1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

В соответствии с распоряжением Президента РСФСР от 2 ноября 1991 г. «О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопасности на территории РСФСР» и постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 948 «О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов», начиная в 1993 г. все граждане, пострадавшие от радиационного воздействия и облучения подлежат государственной регистрации. Регистрация указанных лиц осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по двум категориям. Критериями отнесения к первой или второй категории являются лучевые эффекты, радиационно обусловленные заболевания (первая категория), а также дозовые критерии (вторая категория).

2. Право на пенсию в соответствии с комментируемым Законом имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы.

Лучевой болезнью является нарушение состояния здоровья, возникающее в результате нахождения человека в среде повышенного фона ионизирующего излучения. При внешнем ионизирующем излучении вредоносные вещества попадают на кожу и слизистую оболочку. Внутреннее облучение способствует проникновению вредных веществ внутрь организма с воздухом, пищей, водой. Тяжесть течения лучевой болезни зависит от величины полученной дозы радиации и продолжительности нахождения в зоне ионизирующего излучения. Последствиями однократного сильного излучения и однократного получения большой дозы облучения является острая лучевая болезнь, имеющая четыре степени тяжести. При полученных дозах радиации в пределах 100-250 рентген возникает первая (самая легкая) степень, которая сопровождается общей слабостью, повышенной утомляемостью, головокружением, тошнотой, однако указанные симптомы носят слабо выраженный характер и через несколько дней исчезают. Вторая степень лучевой болезни возникает при получении доз радиации в пределах 250-400 рентген. Она характеризуется головными болями, повышением температурой, слабостью, снижением аппетита, жаждой, тошнотой, кровоизлияниями, изменением состава крови и т.д., В большинстве случаев заболевание лучевой болезнью второй степени имеет благоприятный прогноз. Третья степень является следствием получения доз радиации в пределах 400-700 рентген и характеризуется теми же признаками, что и вторая степень, но более ярко выраженными. При современном лечении с применением эффективных препаратов прогноз благоприятный. Четвертая степень лучевой

56

болезни самая тяжелая, наступающая при получении доз радиации свыше 700 рентген. Чаще всего приводит к летальному исходу.

Хроническая форма лучевой болезни возникает при продолжительном и непрерывном нахождении человека в зоне радиоактивного воздействия.

Полученная доза рентгеновского излучения пагубно влияет на организм человека, приводит к изменению тканей, клеток и органов, что приводит к нарушениям на генетическом уровне у последующих поколений.

3. Право на пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемой статьей имеют граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности.

Причинная связь между заболеванием, результатом которого является наступление инвалидности, и воздействием радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Центральный межведомственный экспертный Совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера создан на основании приказа Минздрава СССР от 28 сентября 1988 г. № 731 «Об организации Центрального межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера» на базе Всесоюзного научного центра радиационной медицины АМН.

Действие указанного Совета осуществляется в соответствии с Положением о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля

2005 г. № 289.

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» устанавливается гражданам, при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к

57

выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание связано с аварией на ПО «Маяк» устанавливается гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в порядке, установленном ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ. Документом, подтверждающим статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, является удостоверение единого образца, порядок оформления и выдачи которого утвержден приказом МЧС России от 24 апреля 2000 г. № 229 «Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Основанием для установления причины инвалидности с формулировкой «заболевание связано с аварией на ПО «Маяк» является наличие удостоверения, подтверждающего статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи имеющихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО «Маяк» устанавливается бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, на основании удостоверения, подтверждающего данный статус, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи имеющихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

4. Следующей категорией граждан из числа пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемой статьей, являются граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения и занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, то есть, проводившие эвакуационные работы и находящиеся на самой Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах, в течение первого года после аварии. К указанной категории также относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ в зоне отчуждения, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в первый год после аварии, включая летноподъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, сотрудники органов внутренних дел, проходившие в указанный период службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

58

В соответствии с приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», всем вышеперечисленным гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, выдается специальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, подтверждающее право указанных лиц на льготы.

Документами, подтверждающими участие в работах в зоне отчуждения могут являться командировочное удостоверение, справка о работе, запись в трудовой книжке, отметки в военном билете и т.д. с датами прибытия и убытия.

Участие в работах по объекту «Укрытие» в 1988-1990 годах подтверждается выпиской из приказа по воинской части о направлении на выполнение служебных обязанностей в указанный период, выписки из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»; выписки из наряда допуска на проведение работ на объекте «Укрытие»; пропуск для прохода на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ с определенным шифром, указывающим на время пребывания на объекте. Под работами в 1988-1990 годах по объекту «Укрытие» понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта «Укрытие», работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта «Укрытие» по периметру.

5. В соответствии с комментируемой статьей к категориям граждан, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом, относятся (подп. 5-10 п. 1):

граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения (это граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития);

граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом;

граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

В зависимости от интенсивности радиоактивного загрязнения (вследствие аварии на Чернобыльской АЭС), территории радиоактивного загрязнения были разделены на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Для каждой зоны Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I установлен свой социальноэкономический статус. Кроме того, режимы загрязненных территории, порядок жизнедеятельности, хозяйственной деятельности и природопользования на указанных

59

территориях определены постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Согласно комментируемой статье право на государственное пенсионное обеспечение также имеют нетрудоспособные члены семей в случае смерти граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и граждан, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

К нетрудоспособным членам семьи в данном случае законодательством отнесены:

нетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

дети, не достигшие возраста 18 лет, а также обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими 25-летнего возраста;

супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли общеустановленного законом пенсионного возраста, который составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Также в комментируемой статье имеется указание на то, что право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с комментируемым Законом имеют граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. Как видно из текста статьи, данное определение носит достаточно общий характер, требующий конкретизации.

До 1 января 2002 года, то есть, вступления в силу комментируемого Закона, пенсионное обеспечение лиц, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф регулировалось рядом законодательных актов и нормативных документов, каковыми являлись:

Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1;

ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ;

Федеральный закон от 19 августа 1995 г. № 149-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в настоящее время утратил силу в связи с принятием ФЗ от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ);

60