Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества.

Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого, в данном случае государственного, имущества, когда фактически произошло его изъятие, содеянное полностью охватывается ч. 3 ст. 159 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 285 УК РФ не требует.

Âтех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества совершило другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений.

Âслучаях когда должностное лицо совершило служебный подлог, т.е. с использованием своих служебных обязанностей внесло в официальные документы заведомо ложные сведения либо исправления, искажающие их действительное содержание, содеянное должно быть квалифицировано по ст. 292 УК РФ. Если же им наряду с совершением действий, влекущих уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ, совершается служебный подлог, то содеянное подлежит квалификации по совокупности со ст. 292 УК РФ.

По делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий наряду с другими обстоятельствами дела надлежит выяснять и указывать в обвинительном заклю- чении, какие именно права либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

Соответственно применительно к данному виду преступлений с государственной собственностью, землей, подлежит обязательному указанию статья Земельного кодекса РФ или другого из вышеуказанных законов Российской Федерации, нормы которых были нарушены.

Âотличие от предусмотренной ст. 285 УК РФ ответственности за совершение действий (бездействия) в пределах своей компетенции вопреки интересам службы ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

71

относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ для квалификации соде-

янного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Кроме вышеуказанных составов преступлений: мошенничество (ст. 159 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291 — 1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), халатность (ст. 293 УК РФ), в которых земля, может являться предметом преступного посягательства, диспозиция ст. 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность только за совершение незаконных сделок с землей.

Общественная опасность преступления состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства всех граждан, участников правового оборота земельных участков.

Совершение незаконных сделок с землей приводит к незаконному ее обороту, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы собственников и иных правообладателей земельных участков.

Диспозиция ст. 170 УК РФ предусматривает фактически три самостоятельных состава преступления:

регистрацию заведомо незаконных сделок с землей;

искажение учетных данных государственного кадастра недвижимости;

умышленное занижение размеров платежей за землю. Указанные составы имеют различие по объективной стороне,

т.е. способу совершения преступления. Общим признаком для всех указанных составов преступления является наличие специального субъекта — должностного лица, использующего свое служебное положение, форма вины в виде прямого умысла, наличие корыстной или иной личной заинтересованности. Составы преступлений, предусмотренных диспозицией ст. 170 УК РФ, являются формальными, т.е. не требуют наступления вредных последствий и являются оконченными при совершении определенных в диспозиции статьи действий.

Регистрационные действия начинаются с момента приема документов, необходимых для государственной регистрации прав и от-

72

вечающих соответствующим требованиям. Далее эта процедура проводится в следующей последовательности:

регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;

их правовая экспертиза и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах

и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия — наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав.

Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ «земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах».

Соответственно любая сделка с землей признается незаконной, если она совершена в нарушение положений гражданского и земельного законодательства. При этом следует иметь в виду, что уголовная ответственность наступает только при наличии прямого умысла, т.е. лицо, являющееся субъектом данных преступлений, должно знать о незаконности совершаемых им действий и желать наступления вредных последствий.

Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ «земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством».

Соответственно должностное лицо, регистрирующие сделку с земельными участками данной категории, совершает уголовно наказуемое деяние, предусмотренное ст. 170 УК РФ.

Деяние является оконченным в момент внесения записи о незаконной сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Под искажением понимается внесение в основные документы государственного кадастра недвижимости учетных сведений, не соответствующих действительности. Например, изменены границы земельного участка, его целевое назначение или правовой статус.

73

Общественно опасное деяние считается оконченным в момент внесения искажений в учетные данные государственного кадастра недвижимости.

Под умышленным занижением платежей на землю понимается совершение действий, влекущих за собой уменьшение платежей за землю, их несоответствие установленным законодательством ставкам.

Занижение размеров платежей за землю может быть совершено только в отношении земельного налога, налогоплательщиком которого являются физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, и только применительно к земельным уча- сткам, находящимся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Преступление считается оконченным в момент занижения размеров платежей за землю.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Должностное лицо осознает, что, используя свое служебное положение, совершает одно из указанных действий.

Обязательными признаками субъективной стороны являются и мотивы — корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность — это извлечение для себя или других лиц выгоды имущественного характера.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, полу- чить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какоголибо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д.

Субъект преступления специальный, тт.е. должностное лицо, использующее свое служебное положение, достигшее возраста 16 лет. Как правило, это служащие государственных или муниципальных органов, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение государственного земельного кадастра, рассчитывающие размеры платежей за землю.

Таким образом, из представленного анализа следственно-судеб- ной практики следует, что в сфере земельных правоотношений совершаются следующие виды преступлений: мошенничество (ст. 159 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Сравнительно редки преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей) и ст. 293 (халатность) УК РФ.

74

Глава 3

Организация и методика расследования преступлений о незаконной передаче государственного (федерального) имущества

Организация расследования преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества состоит из следующих стадий:

получение и рассмотрение заявления (сообщения) о преступлении;

принятие по результатам указанного заявления (сообщения) решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела;

проведение предварительного следствия (в случае вынесения

постановления о возбуждении уголовного дела).

Несмотря на то что каждая из указанных стадий является обязательной для организации расследования по любой категории уголовных дел, при расследовании дел данной категории они имеют некоторые специфические особенности.

Получение и рассмотрение сообщения о преступлении. При полу- чении следователем сообщения или материала проверки о преступлении с федеральным (государственным) имуществом, в том числе с земельными участками, следователь, проводя проверку указанного сообщения (или если в материале проверки отсутствуют необходимые сведения), в соответствии с требованиями ст. 144 УПК РФ выясняет следующие обстоятельства:

время, место, характер совершенных действий, основания и цели совершения сделки с федеральным (государственным) имуществом.

При этом необходимо выяснить, какие действия с федеральным (государственным) имуществом были совершены, т.е. было ли оно продано, подарено, передано в залог или иным образом от- чуждено, кому именно, вид и условия договора, на основании которого отчуждение было произведено. Если отчуждения имущества не производилось, то передавались ли права на владение

75

и пользование указанным имуществом третьим лицам, кому именно, вид и условия договора, на основании которого данные права были переданы (договор аренды, договор о совместной деятельности, договор доверительного управления, договор лизинга);

характер возникших правоотношений и закон которым при этом необходимо руководствоваться, т.е. следователь выясняет:

—какие конкретно действия по отчуждению и (или) передаче прав на федеральное (государственное) имущество были совершены, в чем данные действия выражались;

—кем был подписан соответствующий договор;

—имело ли лицо, его подписавшее, полномочия на его подписание;

—какими обстоятельствами было вызвано заключение данного договора;

—цель совершения сделки с федеральным (государственным) имуществом;

—вид государственного имущества, которое являлось предметом сделки. Вид и условия заключенного договора;

—кем составлялся договор;

—соответствует ли заключенный договор требованиям дейст-

вующего законодательства.

Для выяснения указанных обстоятельств следователю необходимо истребовать документы по совершенной сделке: договор (контракт) с имеющимися приложениями, должностные обязанности лиц, совершивших сделку с федеральным (государственным) имуществом, уставные документы организаций — сторон договора.

После получения указанных документов следователь получает объяснения по крайней мере от лиц — участников сделки.

При получении объяснений от лиц, участвовавших в заключе- нии сделки с федеральным (государственным) имуществом, перед ними должны быть поставлены следующие вопросы:

что послужило основанием для заключения сделки с федеральным (государственным) имуществом;

кем разрабатывались условия договора (контракта);

цель заключения договора (контракта);

имеются ли у лиц, подписавших договор (контракт), полномочия на его подписание;

входит ли в должностные обязанности должностного лица подписание соответствующих договоров (контрактов);

требуется ли должностному лицу, подписавшему договор (контракт), соответствующее разрешение на заключение данного вида сделок. В случае если такое разрешение (согласование сделки) является необходимым условием данного вида сделок, было ли оно получено, от кого, когда в какой

76

форме. Если получение разрешения (согласования) заклю- чения сделки является обязательным, но получено не было, каковыпричины по котором сделка была совершена без соблюдения данного условия;

выполнены ли условия сделки сторонами договора, и чем указанное обстоятельство может быть подтверждено.

Оценивая в совокупности собранные в результате доследственной проверки материалы, следователь выясняет, имеются ли нарушения законодательства при осуществлении сделки и какие именно, т.е., опираясь на вышеуказанные законодательные акты, определяет характер выявленных нарушений и дает им надлежащую правовую оценку на предмет наличия или отсутствия в действиях лиц, осуществивших сделку с федеральным (государственным) имуществом, признаков состава преступления.

В соответствии со ст. 145 УПК РФ следователь по результатам проведенной доследственной проверки принимает одно из следующих решений:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ.

Принятие по результатам указанного заявления (сообщения) решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

В случае наличия или отсутствия в действиях лиц, совершивших сделку с федеральным (государственным) имуществом, состава преступления следователь в соответствии со ст. 146, 148 УПК РФ выносит постановление о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, в которых, кроме даты, времени, места вынесения постановления, повода и основания для возбуждения уголовного дела (отказа в возбуждении уголовного дела), кем данное постановление вынесено, пункта, части, статьи УКРФ, на основании которых возбуждается уголовное дело (в случае вынесения постановления о возбуждении уголовного дела), указывает о наличии (отсутствии) нарушений в области земельного законодательства (если предметом посягательства является земельный уча- сток). Соответственно любое из вынесенных следователем постановлений должно быть мотивированно обоснованным. В случае если в ходе проведенной доследственной проверки будут установлены факты нарушения лицом норм земельного права, следователю необходимо выяснить, повлекли ли данные нарушения уголовно наказуемое общественно опасное деяние, ответственность за которое предусмотрено Особенной частью УК РФ.

77

Из анализа вышеуказанных примеров, в частности приговора по уголовному делу ¹ 1—201/2014 г. в отношении Пыко В.Г., следует, что при совершении преступлений данного вида имеют место слу- чаи вовлечения в преступную схему посторонних лиц, не осведомленных об истинных намерениях преступника, полагающих, что они участвуют в совершении гражданско-правовой сделки и предоставляющих для этого свои подлинные документы.

Соответственно не любая сделка, предметом которой является недвижимое государственное имущество, в том числе земля, является преступной даже при наличии нарушений норм земельного права, если данные нарушения не носят характера уголовно наказуемого деяния и действия лиц, их совершивших, не образуют состав преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ.

При выяснении обстоятельств заключения и регистрации сделки с государственным недвижимым имуществом следователю надлежит выяснить роль каждого из участников сделки, оценить законность их действий и мотивы, которыми они при этом руководствовались, допустимость их действий относительно действующего законодательства.

Так, например, согласно постановлению заместителя Нефтекамского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан от 30.06.2014 г. отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Зарипова С.С. за отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, т.е. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, и в отношении Сергиевского М.А. за отсутствием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ст. 159 УК РФ, т.е. по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Из указанного постановления следует, что 14.02.2014 г. в Нефтекамский межрайонный следственный отдел поступили материалы проверки по сообщению о противоправности действий должностных лиц администрации г. Нефтекамска в связи с предоставлением в аренду ООО «Енисей» земельного участка, относящегося к землям государственного лесного фонда Российской Федерации и правом распоряжения которым наделено Росимущество Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, «что в результате данной сделки ущерб никому не причинен, чьи-либо права не нарушены, в связи с чем оснований для возбуждения уголовного дела в отношении должностного лица администрации г. Нефтекамска Зарипова С.С. по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, не имеется, поскольку обязательным условием совершения данного преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

78

Также не имеется оснований для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ст. 159 УК РФ в отношении Сергиевского М.А., поскольку в ходе проверки не получены объективные данные о сговоре последнего с работниками администрации г. Нефтекамска в целях получения в аренду земельного участка, при этом сам он не расписывался ни в одном документе

èотрицает какое-либо свое участие в данной деятельности.

Âсоответствии со ст. 140 УПК РФ основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а в данном случае вышеизложенных оснований не имеется.

Как следует из данного постановления, несмотря на отсутствие разрешения собственника земли, Росимущества Российской Федерации, на совершение сделки, в действиях лиц, имеющих отношение к сделке с государственным имуществом, землями государственного лесного фонда Российской Федерации, отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ.

Указанное обстоятельство само по себе не может подтверждать или опровергать факт соответствия совершенной сделки требованиям действующего законодательства, и указанная сделка может быть оспорена заинтересованными лицами в суде в порядке гражданского судопроизводства, однако выявленные нарушения действующего законодательства не образуют состава преступления.

Таким образом, в постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны на только нормы земельного, гражданского права, которые были нарушены при заключении и совершении сделки, но и указана причинно-следственная связь с уголовно наказуемом деянием, к которому данное нарушение привело. Соответственно в случае, если в действиях лиц, совершивших сделку с земельными участками, при наличии нарушений норм земельного права с их стороны тем не менее отсутствует состав преступления, данные обстоятельства должны быть отражены в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела.

Проведение предварительного следствия.

Проводя в соответствии с главой 22 УПК РФ предварительное следствие по делам данной категории после вынесения постановления о возбуждения уголовного, следователю необходимо провести неотложные следственные действия в целях получения доказательств преступной деятельности. По делам данной категории к таким действиям будет относиться выемка документов, которая производится следователем в следующих организациях:

в федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, где подлежат изъятию все документы, явив-

79

шиеся основанием для регистрации права на земельный уча- сток, заверенная выписка из реестра о всех собственниках данного земельного участка за весь период его существования;

организациях, являвшихся сторонами по договору, где подлежат изъятию: договор (контракт) с соответствующими приложениями, если данные документы в оригиналах не были полу- чены при проведении доследственной проверки, должностные обязанности лиц, совершивших сделку с федеральным (государственным) имуществом, уставные документы организаций — сторон договора, финансовые документы по данной сделке;

финансовом учреждении (банке), где обслуживаются органи- зации—участники сделки и где подлежат изъятию финансовые документы по совершенной сделке (платежные поруче- ния, мемориальные ордера), заверенная банком выписка по движению денежных средств.

Âзависимости от обстоятельств конкретного дела выемка части вышеуказанных документов может быть произведена в иных организациях, имеющих отношение к данному делу, например в администрации области, города, района, сельского поселения и т.п., если в совершении преступных действий участвуют должностные лица или иные работники данных организаций (учреждений).

Выемка производится в соответствии с требованиями ст. 166, 183 УПК РФ.

Выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, производится на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ.

При расследовании данной категории уголовных дел, как правило, производится выемка документов из регистрационного дела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Производство выемки в данной организации имеет свои особенности.

Выемка в Росреестре регистрационных дел, книг учета документов, разделов ЕГРП (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним) осуществляется в отделе ЕГРП (Единого государственного реестра прав).

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Составной частью Единого государственного реестра прав являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

80