Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

государственный кадастровый учет, представляющий собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Также в государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. В случае несоответствия сведений, которые имеются на бумажных и электронных носителях, приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

В государственный кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об индивидуальных характеристиках каждого объекта недвижимости.

Ê основным сведениям относятся:

1)вид объекта недвижимости: земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства;

2)кадастровый номер, дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3)описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, при наличии этажности, номер этажа, на котором расположено помещение, описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа либо в пределах здания, сооружения либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6)площадь, определенная с учетом установленных Федеральным законом от 24.07.2007 ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Ê дополнительным сведениям относятся:

1)ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный), если такой номер был присвоен объекту недвижимости до присвоения кадастрового номера, а также дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе данный номер присвоившими;

2)кадастровый номер преобразуемого объекта недвижимости, т.е. такого объекта, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия, в результате которого был образован другой объект недвижимости;

31

3)кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из преобразуемого объекта недвижимости;

4)кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5)кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

6)кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

7)номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости;

8)кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

9)адрес объекта недвижимости, а в случае его отсутствия — описание местоположения объекта недвижимости. В каком субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании, населенном пункте находится данный объект недвижимости;

10)сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

11)сведения об ограничениях вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

12)сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

13)сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

14)категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

15)разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

16)отметка о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для

32

строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, или отметка о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на таком земельном участке наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо о договоре указанного собственника земельного участка с органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным лицом, предоставившим указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную и (или) иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;

17)функциональное назначение здания: нежилое здание, жилой или многоквартирный дом, в случае если объектом недвижимости является здание;

18)функциональное назначение помещения: жилое, нежилое помещение, в случае, если объектом недвижимости является помещение;

19)вид жилого помещения: комната, квартира, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

20)функциональное назначение сооружения, в случае если объектом недвижимости является сооружение;

21)количество этажей, в том числе подземных, если объектом недвижимости является здание или сооружение определенной этажности;

22)материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

23)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым может осуществляться связь с собственником объекта недвижимости. Если объектом недвижимости является земельный участок, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты лица, обладающего данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости;

24)сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

25)год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

33

26)сведения о прекращении существования объекта недвижимости, т.е. дата снятия с кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;

27)основная характеристика объекта недвижимости: его протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки, определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение. Проектируемое значение основных характеристик объекта недвижимости: протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки, определяемая порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства и степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах;

28)проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

29)наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования;

30)сведения о включении объекта недвижимости в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации или об отказе включить его в данный реестр, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, считаются внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В данном случае, следует еще раз отметить, что существование

èфункционирование двух взаимосвязанных, но при этом самостоятельных базовых информационно-ресурсных систем, таких как Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости, снижает эффективность использование данных ресурсов.

При этом необходимо учитывать, что указанные информацион- но-ресурсные системы не являются идентичными как в функциональном, так и в информационном плане, несмотря на то что часть представленных в них сведений дублируют друг друга.

34

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Государственная регистрация прав Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проводится в порядке, установленном Законом (ст. 131 п. 6 ГК РФ), и включает

âсебя несколько этапов.

1.Прием документов, необходимых для государственной регистрации сделки с объектом недвижимого имущества и (или) права (его возникновения, перехода, прекращения), ограничения (обременения) права и отвечающих требованиям Закона, и их регистрацию в книге учета входящих документов (ст. 12, 13, 16, 17, 18 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

2.Правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, в ходе которой

35

в том числе устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации (ст. 9,13,17 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

3.Внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации (ст. 9, 13 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

4.Удостоверение проведенной государственной регистрации посредством совершения специальных регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, и выдачу свидетельства о государственной регистрации права, подлинных экземпляров документов, представленных заявителем на государственную регистрацию (ст. 9, 13, 14, 18 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Регистрация представленных на государственную регистрацию документов осуществляется в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.2001 г. ¹ 343. В книге учета входящих документов при регистрации представленных на государственную регистрацию документов указываются также дата и время получения документов с точностью до минуты (ст. 16 п. 5 Закона Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Внесение записей в Единый государственный реестр прав осуществляется в порядке, установленном ст. 12, 13 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения Единого государственного реестра прав (ЕГРП), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе актами Министерства юстиции Российской Федерации (ст. 10, 12, 22 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Свидетельства о государственной регистрации прав заполняются

èвыдаются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на

36

недвижимое имущество и сделок с ним», правилами ведения ЕГРП, Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. ¹ 226 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах».

Совершение специальных регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, осуществляется в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения ЕГРП, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 п. 3 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установленный им срок проведения государственной регистрации начинает течь со дня подачи (представления) документов на государственную регистрацию.

Государственная регистрация прав проводится в течение 18 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений проводится не позднее чем в течение 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, ипотеки жилых помещений не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня.

Государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов проводится не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав.

Отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной

37

доверенности, а также по требованию судебного пристава-исполнителя для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Порядок предоставления документов на регистрацию другой категорией правообладателей установлен ст. 16 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним и необходимые для проведения такой регистрации.

Таковыми являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. К подобного рода актам относятся постановления, распоряжения, приказы;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. К подобного рода сделкам относятся купля-продажа, мена, дарения и.т.п.;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты, т.е. решения, определения суда в отношении определенного объекта недвижимости.;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. К такого рода актам относятся выписка из по хозяйственной книги, межевой план и т.п.;

38

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении или о выделе из земельных участков, является:

1)решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2)соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3)иной документ, на основании которого в соответствии с Федеральным законом ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иными федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящиеся в собственности одного лица, производится на основании письменного заявления данного лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении вновь образуемых земельных участков в прежних границах.

Государственная регистрация таких ограничений (обременений) прав на земельные участки происходит одновременно с государственной регистрацией права собственности и иных вещных прав на образуемые земельные участки.

Государственная регистрация права на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок (земельная доля) из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется на основании письменного заявления, которое подается лицом, уполномоченным общим соб-

39

ранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полномочия данного лица подтверждаются выпиской из протокола общего собрания, которая должна быть заверена должностным лицом органа местного самоуправления.

При этом обязательными приложениями к вышеуказанным документам, являются:

1)правоустанавливающий документ на исходный земельный участок, т.е. первоначальный земельный участок, из которого были образованы иные земельные участки. В случае если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном Федеральным законом ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, предоставление правоустанавливающего документа на исходный земельный участок не требуется;

2)согласие в письменной форме лиц — участников долевой собственности на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом РФ.

В случае отсутствия прямого требования о предоставлении данного согласия в соответствующей норме Земельного кодекса РФ такое согласие не требуется.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1)заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного уча- стка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

2)соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 г.

¹101-ÔÇ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

40