Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом Уставом города Шумерля. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключе- ние о результатах публичных слушаний. Глава администрации города Шумерля в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Согласно ст. 33.2 Правил они утверждаются решением Собрания депутатов города Шумерля. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Собрание депутатов города Шумерля по результатам рассмотрения проекта Правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе администрации г. Шумерля на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Шумерля в сети Интернет. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации.

Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыс- кной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд от 16.01.2013 г. (т. 14, л.д. 150—151), в соответствии с которым органу предварительного следствия для использования в качестве доказательств по уголовному делу ¹ 49198 представлен диск формата CD-RW ¹ 2 с аудиозаписью разговора Зименкова А.А., полученного в результате проведения оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров».

151

Протокол осмотра и прослушивания фонограммы от 14.05.2013 г. (т. 17, л.д. 238—239), в ходе которого был осмотрен оптический носитель информации — диск формата CD-RW с аудиозаписями, полученными в результате проведения оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров», представленный из МВД по Чувашской Республике.

В ходе осмотра при открытии диска получен доступ к файлу с названием «14707943» формата wave, являющегося аудиофайлом с записью телефонного разговора 8 февраля 2012 г. Васина Николая Сергеевича с Зарецким Николаем Сергеевичем (исходящий звонок с номера 8—925—138—24—77, используемого Зименковым А.А., на номер 8—916—231—32—74, используемый Зарецким Н.С.)

(Текст разговора)

Постановлением о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 14.05.2013 (т. 17, л.д. 240) вышеуказанный диск и имеющийся на нем аудиофайл признаны и приобщены к материалам уголовного дела ¹ 49198 в качестве вещественных доказательств.

Постановление главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 25.07.2008 ¹ 17 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» (т. 15, л.д. 128), согласно которому без предварительного согласования места размещения объектов и проведения торгов Сальникову Е.А., Семенову А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулейманову В.В., Карасеву В.П., Карадину О.Н., Медушину А.И., Бузукину И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураеву Е.В. было предоставлено по одному земельному участку, а всего 11 земельных участков площадью по 0,11 га каждый в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства, расположенных в 11-м квартале города Шумерля (ориентир — 150 м на северо-восток от дома ¹ 1 по ул. Дзержинского), на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, в том числе, земельные участки: ¹ 28, 30, 32, 34, 39, 41, расположенные по ул. МОПРа; ¹ 25, 27, 32, 34, 36, расположенные по ул. Чернова; а начальнику отдела строительства и архитектуры администрации г. Шумерля поручена выдача разрешений на строительство жилых домов на вышеуказанных земельных участках.

Постановление главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 01.03.2010 ¹ 181 «О выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по улице МОПРа, Чернова» (т. 15, л.д. 129), согласно которому Сальникову Е.А., Семенову А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулейманову В.В., Карасеву В.П., Карадину О.Н., Медушину А.И., Бузукину И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураеву Е.В. выданы разрешения на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в 11-м квартале города Шумерля, предоставленных постановлением главы администрации г. Шумерля от 25.07.2008 г. ¹ 17.

Сведения об освоении земельных участков, предоставленных в 2008—2014 гг. из земель государственной и муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства по г. Шумерля

152

по состоянию на 01.01.2013, представленные главой администрации г. Шумерля Новицким С.Н.

(Текст)

Устав города Шумерля Чувашской Республики, принятый решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.11.2005 ¹ 16.

(Текст)

Решение Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 15.07.2008 ¹ 345 (т. 3, л.д. 55), согласно которому Васин Н.С. назначен на должность главы администрации г. Шумерля.

Доказательства, на которые ссылается обвиняемый Васин Н.С.:

Показания обвиняемого Васина Н.С., изложенные в протоколах его допроса от 25.04.2013 г., 20.05.2013 г.

(Текст)

Доказательствами, подтверждающими обвинение Васина Н.С. по эпизоду совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий при реализации в собственность Ключева Н.А. земельного участка с кадастровым номером 21:05:0200101:44), являются:

показания потерпевшего Смирнова В.В., изложенные в протоколах его допроса от 15.05.2013 (т. 18, л.д. 6—7, 18—19).

Допрошенный в качестве потерпевшего главный специалистэксперт юрист администрации г. Шумерля Смирнов В.В. показал, что в его должностные обязанности входит представление интересов администрации в судах, иных организациях, правовое обеспечение деятельности администрации. Реализация земельных участков в собственность граждан, юридических лиц, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, происходит следующим образом. После формирования земельного участка информация о выставляемом на продажу земельном участке публикуется в местных СМИ, в которой указывается разрешенный вид использования земельного участка. При поступлении нескольких заявок организовывается проведение торгов, при этом начальная цена земельного участка определяется на основании отчета независимого оценщика и соответствует его рыночной стоимости. По результатам торгов с победителем, предложившим наиболее высокую цену, заключается договор куплипродажи. При поступлении лишь одной заявки на приобретение земельного участка главой администрации выносится постановление о предоставлении земельного участка, после чего заключается договор с лицом, подавшим эту заявку, как с единственным претендентом. При этом цена земельного участка в договоре также определяется на основании отчета независимого оценщика и соответствует его рыночной стоимости. Требования о проведении оценки рыночной стоимости земельного участков, находящихся в государственной собственности и введении муниципалитетов, закреплены в законодательстве РФ об оценочной деятельности и в Земельном кодексе и являются общеизвестными.

153

Реализация администрацией г. Шумерля земельных участков, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации

ã.Шумерля, собственникам находящихся на них объектов незавершенного строительства в период его работы не производилась и в настоящее время не производится. В администрацию поступали обращения лиц, которые зарегистрировали право собственности на объекты незавершенного строительства и в связи с этим просили предоставить им в собственность земельные участки, на которых эти объекты были расположены, по стоимости, предусмотренной действующим законодательством для собственников завершенных зданий, строений либо сооружений. Однако по всем таким заявлением администрация отказывала, так как позиция администрации заключалось в том, что наличие на земельном участке, находящемся в государственной собственности, зарегистрированного объекта незавершенного строительства не является основанием для его предоставления в собственность. Согласно действующему законодательству, данные земельные участки могли быть реализованы лишь в общем порядке через торги. В период его работы некоторые из лиц — собственников объектов незавершенного строительства, которые получили отказ в предоставлении им в собственность занятых этими объектами земельных участков, пытались обжаловать действия администрации в суде. Однако суд в удовлетворении их исковых требований отказывал, поддерживая позицию администрации. В частности, в конце прошлого года Шумерлинский районный суд отказал Березиной В.С. в удовлетворении ее иска к администрации г. Шумерля об обязании предоставить ей в собственность за плату земельного участка под недостроенным домом, зарегистрированным как объект незавершенного строительства, находящегося в ее собственности, расположенного в г. Шумерля. Данное решение Березина В.С. обжаловала в Верховный суд Чувашии, однако оно было оставлено без изменения.

Âсилу постоянного дефицита собственных средств муниципального бюджета денежная сумма 238 369 руб. и более является для бюджета

ã.Шумерля значительной.

Показания свидетеля Ключева Н.А., изложенные в протоколе его допроса от 28.03.2013 (т. 16, л.д. 149—150).

Допрошенный в качестве свидетеля Ключев Н.А. показал, что примерно в 2007 г. он подыскивал земельный участок для организации производства древесного угля. В ходе поисков он обнаружил земельный участок (кадастровый номер 21:05:020101:44, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Промышленная, примерно в 75 м по направлению на северо-запад от дома ¹ 2 по ул. Промышленная, площадью 1719 кв. м), который был завален различным бытовым мусором. С целью получения в аренду данного земельного участка он обратился в администрацию г. Шумерля. Он написал заявление на предоставление ему вышеуказанного земельного участка в аренду в администрацию. Было дано объявление в городскую газету. Он ходил на прием к главе администрации г. Шумерля Садырге В.М., пояснял ему,

154

что земельный участок ему нужен для организации производства древесного угля и что участок не ухожен, завален мусором. В дальнейшем после оформления всех документов между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Садырги В.М. и ним был заключен договор аренды земельного участка, точную дату не помнит. После подписания договора аренды он был зарегистрирован в Шумерлинском отделе регистрационной службы. Затем он начал облагораживать земельный участок, расчищать от мусора. На земельном участке объект капитального строительства не строился. Там им были установлены только временные вспомогательные сооружения под «бытовку» и склад. Затем летом 2009 г. он изъявил желание приобрести данный земельный уча- сток в собственность и обратился в администрацию г. Шумерля. При этом кто-то из работников администрации города пояснил ему, что для оформления участка в собственность необходимо сначала зарегистрировать на нем объект незавершенного строительства, только после этого он мог быть реализован ему в собственность без проведения процедуры торгов. Ему дали перечень необходимых документов, которые он должен был представить в администрацию г. Шумерля для оформления земельного участка в собственность. Заявление о предоставлении земельного участка он оставил в администрации г. Шумерля у главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. Далее он обратился в БТИ г. Шумерля за получением технического паспорта на объект незавершенного строительства. Работники БТИ г. Шумерля на земельный уча- сток не выезжали. После получения технического паспорта на объект незавершенного строительства он обратился в Шумерлинский отдел регистрационной службы для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Получив через некоторое время в регистрационной службе свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства, он предоставил его в администрацию г. Шумерля вместе с другими документами. Через какое-то время между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С. и ним был заключен договор купли-продажи земельного участка от 07.07.20009 г. ¹ 26. До заключения данного договора куплипродажи Васин Н.С. сам выезжал на указанный земельный участок для осмотра. В настоящее время на земельном участке какие-либо капитальные строения не возведены. Каким образом рассчитывалась стоимость земельного участка, т.е. цена выкупа, приобретенного им в администрации г. Шумерля земельного участка, ему не известно, цена определялась самой администрацией. По каким причинам администрацией г. Шумерля вышеуказанный земельный участок был ему реализован без оценки его рыночной стоимости, не знает. Цену выкупа земельного участка определяла не он, а администрация г. Шумерля, ему просто предложили приобрести его по определенной цене (45 721 руб. 96 коп.), на что он согласился.

Выписка из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 10.10.2012 г.

155

¹ 00/049/2012—251 (т. 4, л.д. 52—54), из которой следует, что за Клю- чевым Н.А. 29.07.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010101:44 площадью 1719 кв. м, которое прекращено 11.11.2011 г. При этом сведений о регистрации каких-либо вещных прав Ключева Н.А. на объекты недвижимого имущества, расположенные на данном земельном участке, отсутствуют.

Протокол выемки от 25.10.2012 (т. 4, л.д. 249—253), в ходе которой в Шумерлинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике изъяты ряд дел правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты незавершенного строительства, в том числе: дело правоустанавливающих документов на объект недвижимости — земельный участок с кадастровым номером 21:05:020101:44, расположенный по адресу: г.Шумерля.

Протокол осмотра документов от 20.11.2012 (т. 9, л.д. 76—81), в ходе которого осмотрены дела правоустанавливающих документов изъятые 25.10.2012 г. в ходе выемки в Шумерлинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чувашской Республике, в том числе:

дело правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 21:05:020101:44, расположенный по адресу: Чу- вашская Республика, г. Шумерля, ул. Промышленная (в 75 м по направлению на северо-запад от дома ¹ 2 по ул. Промышленная). В деле находятся следующие имеющие значение для уголовного дела документы:

постановление главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 22.12.2008 г. ¹ 446 «О предоставлении земельного участка под установку печей для выжигания древесного угля», согласно которому Клю- чеву Н.А. как единственному претенденту без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Промышленная (в 75 м по направлению на севе- ро-запад от дома ¹ 2 по ул. Промышленная) площадью 1719 кв. м в собственность за плату под установку печей для выжигания древесного угля. В п. 4 постановления указано начальнику отдела строительства и архитектуры выдать разрешение под установку печей для выжигания древесного угля после предоставления документов согласно ст. 51 ГК РФ. На постановлении имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С., а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля;

договор купли-продажи от 07.07.2009 ¹ 26 «находящегося в государственной собственности земельного участка» с кадастровым номером 21:05:020101:44, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Промышленная (в 75 м по направлению на северозапад от дома ¹ 2 по ул. Промышленная), заключенный между администрацией г. Шумерля в лице главы администрации Васина Н.С.

156

и Ключевым Н.А. Согласно данному договору, вышеуказанный земельный участок площадью 1719 кв. м реализован в собственность Ключеву Н.И. за 45 721 руб. 96 коп. Согласно п. 1.1 договора земельный участок передается для установления печей для выжигания древесного угля. На договоре имеются подпись главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. в графе «продавец» и подпись Ключева Н.И. в графе «покупатель», а также оттиск гербовой печати администрации г. Шумерля. Согласно отметке государственного регистратора, переход права собственности на земельный участок зарегистрирован 29.07.2009 г.;

копия кадастрового паспорта земельного участка от 21.11.2008 г., согласно которому кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 30 4813 руб. 08 коп.

Постановлением о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 20.11.2012 г. (т. 9, л.д. 83—84) вышеуказанное дело правоустанавливающих документов признано и приобщено к материалам уголовного дела ¹ 49198 в качестве вещественного доказательства.

Допрошенный в качестве обвиняемого Васин Н.С. в совершении инкриминируемого ему преступления виновным себя не признал, от дачи показаний отказался в соответствии со ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Однако вина Васина Н.С. полностью подтверждается совокупностью собранных по уголовному делу доказательств: показаниями свидетелей, потерпевшего, протоколами выемок, осмотров документов, заключением оценочной судебной экспертизы, а также иными материалами уголовного дела.

157

лиц администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области признаков преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ.

Âходе предварительного следствия по уголовному делу установлено, что в соответствии с Уставом Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, принятым решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 09.07.2009 г. ¹ 882 (с изменениями от 10.06.2010 ¹ 42, 24.03.2011 ¹ 155, 09.09.2011 ¹ 241, 29.12.2011

¹294, 30.08.2012 ¹ 382, 01.08.2013 ¹ 541), Верхнеуфалейский городского округ является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области.

Распоряжением главы Верхнеуфалейского городского округа ¹ 125 л/с от 15.07.2003 г. Мосин Н.В. назначен на должность начальника архитектуры и градостроительства администрации города Верхнего Уфалея.

Âсоответствии с должностной инструкцией начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Верхнеуфалейского городского округа, утвержденной распоряжением администрации Верхнеуфалейского городского округа от 31.05.2007 г. ¹ 781/1-р, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Верхнеуфалейского городского округа осуществляет руководство отделом и обеспечивает работу по всем направлениям его деятельности. Должность начальника отдела относится к категории руководителей и в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области относится к главной должности муниципальной службы.

Âсоответствии с должностной инструкцией к обязанностям начальника отдела архитектуры и градостроительства относится: п.п. 6 п. 9 — обеспечивать подготовку документации по планировке территории (проекты планировки, проекты межевания, градостроительные планы земельных участков); п.п. 9 п. 9 — организовать проверку документов для получения разрешения на строительство или готовить отказ на выдачу таких разрешений с указанием причин отказа; п.п. 16 п. 9 — рассматривать заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимать решения в пределах своей компетенции; п.п. 17 п. 9 — обеспечивать выдачу застройщикам исходных данных и технических условий (включая графические материалы) на проведение проектно-изыскательных работ на все виды строительства и подрядным организациям на разработку градостроительной и проектной документации; п.п. 24 п. 9 — участвовать в подготовке документов для проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков и других объектов недвижимости в собственность или права на заключение договоров аренды; п.п. 26 п. 9 — участвовать в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции осуществляющей застройки и благоустройства территории в соответствии с градостроительной документацией.

Таким образом, Мосин Н.В., занимая должность начальника отдела архитектуры и градостроительства Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, являлся должностным лицом, на постоянной основе осуществляющим в муниципальном учреждении организационно-

159

распорядительные и административно хозяйственные функции. В ходе осуществления возложенных на него функции в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Мосин Н.В. совершил должностное преступление при следующих обстоятельствах.

25.10.2010 г. в администрацию Верхнеуфалейского городского округа поступило письмо заместителя губернатора Челябинской области Клепова Ю.В. о создании в Челябинской области привлекательного инвестиционного климата для развития туристко-рекреационного потенциала региона и вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, расположенных в границах памятника природы озера Иткуль и проведении межевания 45 земельных участков в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке к вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, расположенных на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Во исполнение поступившего письма заместителя губернатора Че- лябинской области начальнику отдела архитектуры и градостроительства Верхнеуфалейского городского округа главой Верхнеуфалейского городского округа Казаковым П.В. было поручено подготовить вариант места размещения земельного участка.

Далее в период с 08.11.2010 г. по 11.11.2010 г. с целью подготовки варианта места размещения земельных участков Мосин Н.В. выехал в с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области, где на местности, без согласования с ОГУ «Уфалейское лесничество», отвечающее за использование земель лесного фонда Российской Федерации, которые граничат с землями населенного пункта с. Иткуль, произвел выборку 42 земельных участков, расположенных в районе ул. Молодежной с. Иткуль, 39 из которых располагались на землях лесного фонда. После осмотра местности Мосиным Н.В. был подготовлен графический вариант (шифр ¹ 120 — 2010) размещения указанных земельных участков, который был направлен в Управление имущественных отношений Администрации Верхнеуфалейского городского округа для последующего межевания и постановки на кадастровый учет.

12.11.2010 г. управляющей Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа Рахмангуловой Т.Н., не подозревающей, что Мосиным Н.В. в результате недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей были предложены для межевания земельные участки, расположенные на землях лесного фонда РФ, документы были направлены в ООО «Гео-сервис» для межевания 42 участков, предоставленных Мосиным Н.В.

В результате проведенной работы сотрудниками ООО «Гео-сервис» были подготовлены межевые планы на каждый из 42 участков. В ходе согласования межевых планов 39 указанных участков руководителем ОГУ «Уфалейское лесничество» Лукьяновым А.П. было отмечено, что указанные участки расположены на землях лесного фонда. Несмотря на указанные разногласия, начальником отдела архитектуры и градостроительства Мосиным Н.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей указанные межевые планы были согласованы.

160