Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

2)земельные участки;

3)части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по своему целевому назначе- нию подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики;

земли для обеспечения космической деятельности;

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

При регулировании правоотношений объектов, смежных с объектами землепользования, как то: правоотношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации — применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Так как объектом земельных правоотношений является недвижимое имущество, правоотношения, возникающие вследствие владения, пользования, распоряжения, перехода права собственности или совершения иных сделок с земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными федеральными законами.

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует оборотоспособность объектов гражданских прав, т.е. порядок отчуждения или перехода объектов гражданских прав (в том числе земельных участков) от одного лица к другому.

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что земельные участки являются недвижимым имуществом, вследствие чего право собст-

11

венности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограниче- ния этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом ¹ 122ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 2 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дает определение государственной регистрации прав на недвижимое имущество как «юридического акта признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации».

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки и другие объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По окончании государственной регистрации собственнику выдается свидетельство о государственной регистрации права, в котором должны быть указаны: наименование и адрес места нахождения объекта недвижимости, его размеры (границы земельного участка), номер реестровой записи, фамилия, имя, отчество или наименование собственника, основание перехода (возникновения) права собственности.

Вышеуказанные положения закона позволяют при совершении сделок с недвижимым имуществом (земельными участками) определить, является ли лицо, совершающее сделку с недвижимым имуществом, собственником или владельцем данного имущества.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть

12

обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставомисполнителем в суд, арбитражный суд.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 26 ЗК РФ «договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами».

Соответственно земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим в том числе и порядок создания искусственных земельных участков.

Определение искусственного земельного участка дано в Федеральном законе от 19.07.2011 г. ¹ 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым искусственным земельным участком, который создан на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, является сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта или использования других технологий, который после его ввода в эксплуатацию может быть признан земельным участком.

Искусственно созданный земельный участок может прилегать к уже существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

Инициаторами создания искусственных земельных участков могут быть как федеральные органы исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, так и физиче- ские и юридические лица.

Образование, в том числе искусственно созданных, земельных участков происходит при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сведения об образуемых земельных участках, земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного уча- стка или земельных участков, указываются в межевом плане.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного

13

участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

Âграфической части межевого плана указываются сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного уча- стка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам, в том числе путем установления сервитута.

Âтекстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельныхучастках, а также сведения о проведении согласования местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности, кроме случаев, когда такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, или юридиче- ским лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями или казенным предприятиям, в постоянное (бессрочное) пользование;

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования, кроме случаев, когда такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления

âпостоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды, если смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет.

Местоположение границ земельного участка устанавливается с помощью определения координатных точек таких границ. Таким же образом может устанавливаться местоположение отдельных частей границ земельного участка.

Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних

14

границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом указанных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В случае уточнения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а при отсутствии такого документа — из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Если указанные документы отсутствуют, то границами земельного участка являются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных или объектов искусственного происхождения, которые позволяют определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства: гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного, а также иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юриди- ческим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

От имени Российской Федерации и ее субъектов указанным правом обладают органы государственной власти в рамках их ком-

15

петенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким государственным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. ¹ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом находится в ведении министерства экономического развития Российской Федерации и осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возглавляет заместитель министра экономического развития Российской Федерации.

Место нахождения Федерального агентства по управлению государственным имуществом — г. Москва.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом среди прочего осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

16

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества,

âтом числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выда- чу выписок из указанного реестра;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных уча- стков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки,

âтом числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения

17

эффективного использования и сохранности федерального имущества;

организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.

Также среди прочего Федеральное агентство по управлению государственным имуществом подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации:

отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;

предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества, за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций;

разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи

18

права на заключение договора аренды земельного участка на торгах;

принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации;

принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

принимает решение о продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или о заключении договоров аренды таких земельных участков:

определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

заключает договоры аренды и купли-продажи земельных уча- стков по результатам торгов;

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:

—предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

—предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в феде-

19

ральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

—прекращения прав указанных органов, юридических и физи- ческих лиц на земельные участки;

—предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет;

—принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление заявителям соответствующих ответов.

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

осуществляет анализ эффективности деятельности федераль-

ных государственных унитарных предприятий.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности среди прочего имеет право:

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Росимущества;

привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

20