Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование нового земельного участка не требуется.

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.

Документы, необходимые для государственной регистрации прав, предоставляются заявителем.

При личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица — также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица либо нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица или заверенные лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительных документов, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица, если иное не установлено федеральным законом. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.

После принятия документов на регистрацию не позднее чем в предусмотренный им срок проведения государственной регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (государственным регистратором), должно быть осуществлено одно из следующих действий:

41

внесена запись в Единый государственный реестр прав и удостоверена проведенная государственная регистрация (ст. 9, 12, 13, 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

приостановлена государственная регистрация (ст. 19 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

принято решение об отказе в государственной регистрации или о прекращении государственной регистрации (ст. 20 Федераль-

ного закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Таким образом при регистрации перехода прав, в том числе на федеральное (государственное) имущество, на основании совершенной сделки регистратор проверяет факт исполнения условий сделки, с которыми закон и (или) договор связывают возможность проведения регистрационных действий на объект недвижимого имущества, например оплаты недвижимости, в случае если договором купли-продажи предусмотрено сохранение права собственности за продавцом до оплаты товара (ст. 491 ГК РФ), отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, действительность поданных заявителем документов, отсутствие в представленных документах исправлений, подчисток, дописок, наличие у лица, подготовившего документы и представившего их на регистрацию, соответствующих полномочий.

Если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации, предусмотренной законом, с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания, лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий, правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, ответ органа государственной власти или

42

органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, в государственной регистрации прав на объект недвижимости (земельный уча- сток) должно быть отказано.

Âслучае если при наличии хотя бы одного из вышеуказанных условий, о котором регистратору было известно, государственная регистрация была произведена, в действиях регистратора (должностного лица, ответственного за государственную регистрацию) имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей).

Следует иметь в виду, что ЗК РФ устанавливает категории земель, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Âсоответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты следующие категории земельных участков, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1)государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ);

2)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы;

3)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4)объектами организаций федеральной службы безопасности;

5)объектами организаций органов государственной охраны;

6)объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7)объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8)объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9)воинскими и гражданскими захоронениями;

10)инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

43

Также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1)в пределах особо охраняемых природных территорий;

2)из состава земель лесного фонда;

3)в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4)занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5)предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в

ï.4 ñò. 27 ÇÊ ÐÔ;

6)земельные участки, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, в границах закрытых административно-территориальных образований;

7)предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8)предоставленные для нужд связи;

9)занятые объектами космической инфраструктуры;

10)расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11)предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12)загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13)расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14)в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

Также в соответствии с ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

44

Совершение сделок с вышеуказанной категорией земель образует состав преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенни- чество). В действиях должностных лиц, которые в силу своего служебного положения были призваны осуществлять контроль за надлежащим использованием земель данной категории, однако совершили действия по отчуждению или иной передачи данных земель третьим лицам, т.е. совершили действия, явно выходящие за пределы их должностных полномочий, присутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Данное положение не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (ст. 27 ЗК РФ).

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам (государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления) в постоянное (бессрочное) пользование и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Основания предоставления в собственность или в аренду земельных участков определяются ЗК РФ, другими законами РФ.

Таким образом, Земельный кодекс РФ, кроме земель, изъятых из оборота и не являющихся объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством, устанавливает категории земельных участков, ограниченных в обороте, к каковым, безусловно, относятся земли сельскохозяйственного назначения.

Учитывая уникальность и особую ценность данной категории земель, действующее законодательство предусматривает перевод таких земель в другую категорию только при наличии исключи- тельных обстоятельств, перечень которых строго определен.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. ¹ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только

âисключительных случаях, которые связаны:

1)с консервацией земель.

45

Допускается консервация земель сельскохозяйственных угодий, которые подверглись вредным воздействиям в результате природных, техногенных или иных факторов, вследствие чего произошло ухудшение экологической обстановки или деградация данных земель, использование которых после воздействия указанных факторов приводит к негативному воздействию на здоровье человека;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культур- ного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земной, водной поверхности, а также воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы, иные территории, имеющие особое природоохранное, культурное, научное, рекреационное эстетическое, оздоровительное значение, и которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота, с установлением особого режима охраны данных объектов.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологиче- ских парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Учитывая уникальность данной категории земель, закон допускает включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников запрещается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением данных природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на данные земельные участки для целей, противоречащих их целевому назначению, не допускается ни при каких условиях.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается только лишь ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих

46

к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное воздействие на данные природные комплексы. Границы указанных охранных зон обозна- чаются специальными информационными знаками.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Êземлям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся территории, в состав которых включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами и использующиеся для профилактики и лечения заболеваний человека.

Êкатегории земель историко-культурного назначения относятся земли:

объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения должны быть использованы исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения указанной категории земель не допускается.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, которые подлежат изучению, исследованию и (или) консервации, в зависимости от определенной ситуации может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

47

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую

ñосновным назначением этих земель.

Êкатегории особо ценные земли, относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологиче- ские образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Êданной категории относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли данных населенных пунктов от земель иных категорий. Указанные границы не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, физических или юридических лиц;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с уче- том данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Êземлям лесного фонда относятся лесные земли, земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления, а также земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Êземлям водного фонда относятся, земли, покрытые водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Êземлям запаса относятся земли, находящиеся в государственной, муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель;

48

6)со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Обязательным условием перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в данном случае является рекультивация (восстановление плодородия почв или снятие и использование плодородного слоя почвы) данных земель;

7)с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае предполагает выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны страны и безопасности государства только при отсутствии иного варианта выполнения международного обязательства или размещения оборонного объекта;

8)с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Полезным ископаемым является продукция, содержащаяся в фактически добытом из недр минеральном сырье, которая по своим качественным признакам соответствует либо государственному стандарту Российской Федерации, либо стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, стандарту организации (предприятия);

9)с размещением объектов социального, коммунально-быто- вого назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае предполагает размещением объектов социального, коммунально-бытового назначе- ния, объектов здравоохранения, образования только при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Указанный перечень оснований перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, вследствие чего незаконный перевод данных земель в другую категорию с последующим их включением в гражданский оборот и снятием имеющихся ограничений (сервитута) осуществляется либо путем обмана

ñиспользованием поддельных (подложных) документов, т.е. мошенничества, либо с помощью должностных лиц, использующих

49

свое служебное положение вопреки интересам службы или злоупотребляющих им.

Как уже было сказано, земельное право является комплексной отраслью права, состоящей не только из Конституции РФ и Земельного кодекса РФ. Часто нормы Земельного кодекса РФ носят отсылочный характер к следующим законодательным актам:

к Градостроительному кодексу РФ;

Водному кодексу РФ;

Кодексу внутреннего водного транспорта РФ;

Гражданскому кодексу РФ;

Налоговому кодексу РФ;

Лесному кодексу РФ;

Федеральному закону от 21.07.1997 г. ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральному закону от 24.07.2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Федеральному закону от 08.12.2011 г. ¹ 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 02.07.2013 г. ¹ 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 24.07.2009 г. ¹ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 19.07.2011 г. ¹ 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 24.07.2007 г. ¹ 221-ФЗ»О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральному закону от 08.11.2007 г. ¹ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 21.12.2004 г. ¹ 172-ФЗ»О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Федеральному закону от 15.04.1998 г. ¹ 66-ФЗ»О садоводче- ских, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

50