Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов
.pdfобращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и
распоряжения федеральным имуществом.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права собственника, неся при этом соответствующие обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество, в том числе земельные участки, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых главой 19 ГК РФ. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие (организация) не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество (земельные участки), сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника данного имущества.
Нарушение вышеуказанных требований должностным лицом, т.е. лицом, выполняющим организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, образует состав преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. При этом в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов
21
Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномо- чий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Однако при этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), сохраняется.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными уча- стками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных ч. 2 ст. 24 ЗК РФ. Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Лица, использующие служебные наделы, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Âбезвозмездное срочное пользование гражданам и юридиче- ским лицам земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на срок не более чем один год.
22
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Так, ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предусматривается, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения данных объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Действующие законодательство не допускает отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муници-
пальных нужд.
Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, но только в случаях, когда федеральное законодательство предусматривает их предоставление в собственность граждан и юридических лиц.
Следует обратить внимание, что в данном случае термин «гражданин» не равнозначен термину «физическое лицо», так как предусматривает физических лиц, являющихся при этом гражданами Российской Федерации.
Указанный термин введен законодателем в Земельный кодекс РФ не случайно, а в целях разграничения прав пользования земельными ресурсами Российской Федерации физических лиц, являющихся и не являющихся гражданами Российской Федерации. При этом Земельный кодекс РФ предусматривает, что иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, земельные участки предоставляются в собственность только за плату.
Указанные положения Земельного кодекса РФ являются реализацией положений ст. 9 Конституции РФ, предусматривающей, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». При этом учитывается, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции
23
РФ «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».
«Государственная политика Российской Федерации в сфере зе- мельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество»1.
Âцелях реализации указанных положений Земельный кодекс РФ определяет, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 29.07.1998 г. ¹ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, под кото-
рой понимается совокупность действий, включающих в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастро-
вой оценки;формирование перечня объектов недвижимости, которые
подлежат государственной кадастровой оценке;отбор исполнителя работ по определению кадастровой стои-
мости и заключение с ним договора на проведение кадастровой оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
внесение полученных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району или городскому округу.
Âслучаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Необходимо учитывать, что одним из характерных способов совершения мошеннических действий с земельными участками, находящимися в государственной собственности, является существенное занижение их стоимости при продаже, вследствие чего ст. 8 Федераль-
ного закона от 29.07.1998 г. ¹ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности
1 Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 г. ¹ 903 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2019 годы)»».
24
в Российской Федерации» устанавливает обязательность проведения оценки объектов в случае их вовлечения в сделку и принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:
при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;
при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц;
при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе при выкупе или изъятии имущества, в том числе земельного участка, у собственников для государственных, муниципальных нужд, а также при проведении оценки объектов в целях контроля за правильностью уплаты налогов при воз-
никновении спора об исчислении налогооблагаемой базы. Данные положения не распространяются на отношения, возни-
кающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, в том числе земельными участками, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом допускается с согласия собственника этого имущества, а также в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, и находящегося в федеральной собственности другого имущества, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в соответствии
25
с Федеральным законом от 24.07.2008 г. ¹ 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
Âслучаях обязательности проведения оценки объектов оценщик обязан включать информацию об отчете об оценке объекта оценки
âЕдиный федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней по истечении шести месяцев с даты составления отчета об оценке объекта оценки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В Единый федеральный реестр сведений о
фактах деятельности юридических лиц подлежат включению:
дата составления и порядковый номер отчета об оценке объ-
екта оценки;основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки;
сведения об оценщике;сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организа-
ции оценщиков;описание объекта оценки;
дата определения стоимости объекта оценки;определенная оценщиком рыночная стоимость объекта оценки;
информация об экспертном заключении на отчет об оценке объекта оценки (дата составления, порядковый номер, сведения об эксперте или экспертах, сведения о членстве эксперта, экспертов в саморегулируемой организации оценщиков, результаты экспертизы, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, реквизиты юридического
лица и балансовая стоимость данного объекта оценки;иные сведения, предусмотренные законом или федеральными
стандартами оценки.
Учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральным законом от 24.07.2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Âсвязи с этим необходимо отметить, что земельные участки, в том числе относящиеся к собственности Российской Федерации, в настоящие время не в полном объеме поставлены на кадастровый учет и достоверные сведения о границах некоторых из них отсутствуют. Данное обстоятельство затрудняет совершение законных сделок с данными земельными участками, а также сбор доказательств, при расследовании уголовных дел в которых указанные земельные участки являются предметом преступного посягательства. При этом облегчается незаконное, противоправное изъятие государственного имущества в виде указанных земельных участков и передача их в собственность или пользование иных лиц,
26
Это связано с тем, что
«единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости существуют как взаимосвязанные, но самостоятельные базовые информационные ресурсы, что приводит к высокой удельной ресурсоемкости предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости и не позволяет повысить эффективность налогооблагаемой базы;
отсутствует единый закон о государственной регистрации прав и кадастровом учете объектов недвижимости. Учетнорегистрационные процедуры регулируются федеральными законами «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном кадастре недвижимости», которые не исключают дублирования сведений о правах и объектах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости и не предусматривают правила синхронизации сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, что приводит к многократному увеличению ошибок в сведениях указанных систем;
значительная доля ошибок и пробелов в базах данных соответствующих информационных ресурсов также является одной из причин высокой удельной ресурсоемкости предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав, кадастрового учета недвижимости и налогообложения недвижи-
мого имущества»1.
В данной ситуации необходимо учитывать, что в соответствии с приказом Росреестра ¹ П/484, Росимущества ¹ 376 от 02.12.2011 г. «Об утверждении Порядка представления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре федерального имущества, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы» (зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2012 ¹ 24287) «территориальные органы Росреестра представляют в соответствующие территориальные органы Росимущества сведения по состоянию на дату вступления в силу настоящего
1 Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 г. ¹ 903 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2019 годы)»».
27
Порядка о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности».
Представление сведений осуществляется в отношении объектов недвижимости, в сведениях о которых имеется запись о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации. Представление сведений по земельным участкам также осуществляется при отсутствии записи о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации, если имеется запись об отнесении к категории земель лесного, водного фонда и особо охраняемых территорий и объектов.
Сведения в отношении отдельных земельных участков, объектов капитального строительства предоставляются по запросу территориальных органов Росимущества в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, необходимые документальные сведения о праве собственности Российской Федерации на земельные участки могут быть также получены в соответствующих территориальных органах Росимущества.
Для целей законодательства в сфере земельных отношений используются следующие основные термины.
Регистрационный округ — территория, на которой осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (далее — орган по государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав).
Недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации — земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.
Собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков.
Землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.
28
Арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Ограничения (обременения) — наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).
Сервитут — право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (земельным участком), например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Понятие «сервитут» установлено ст. 274 ГК РФ.
При рассмотрении сообщений о нарушениях земельного законодательства в виде незаконной передачи земли в собственность или пользование третьих лиц, необходимо устанавливать наличие либо отсутствие сервитута (ограничения), так как данное обстоятельство влияет на возможность (законность) отчуждения или передачу в пользование конкретного земельного участка. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
1)прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2)использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3)размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4)проведения дренажных работ на земельном участке;
29
5)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
6)прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
7)сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
8)использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
9)временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
Сервитут может быть срочным или постоянным.
Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ст. 27 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.
Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута.
Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 08.11.2007 г. ¹ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Земельные участки в Российской Федерации должны быть сформированы с четким определением их размера и границ, поставлены на
30