Квалификация и особенности расследования преступлений с государственной собственностью в сфере земельных правоотношений. Учебное пособие для студентов

Âходе проверки установлено, что в период с 31.12.2004 г. по 04.04.2011 г. глава Хабаровского муниципального района Хабаровского края Алексеев Н.В., находясь в помещениях администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу: г. Хабаровск, ул. Спиридоновская, д. 7, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, умышленно совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а именно незаконно изменил категорию и вид разрешенного использования земельного участка, после чего принял решение о передаче его в частную собственность.

Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Âсоответствии с подп. 1,3 ч. 1 ст. 31 Устава Хабаровского муниципального района глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Хабаровского края, распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района, постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к компетенции главы муниципального района настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом ¹ 131-ФЗ, другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава Хабаровского муниципального района глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и в соответствии с действующим законодательством руководит администрацией и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений.

Распоряжением главы Хабаровского района Алексеева Н.В. от 29.09.2004 г.

¹757р утвержден акт от 20.04.2004 г. выбора площадки для строительства некоммерческой организацией «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» «Базы отдыха» в районе ручья Ельницкого на землях Хабаровского района Хабаровского края и предва-

121

рительно согласован для указанных целей земельный участок, расположенный в районе ручья Ельницкого на землях Хабаровского района Хабаровского края примерной площадью 3,0 га, граничащий с землями Большехехцирского государственного заповедника, на расстоянии 1 км от границ которого установлена охранная зона с особым режимом использования земли.

Согласно ч. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристскооздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристиче- ские станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

31.12.2004 Алексеев Н.В., являясь главой органа местного самоуправления, признанный в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Хабаровского района от 18.06.2002 г.

¹39 избранным главой муниципального образования Хабаровского района, заведомо зная, что согласованный им и выбранный НП «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» земельный участок относится к категории земель запаса и предусмотренная ст. 8 и ч. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ процедура перевода земельного участка из одной категории в другую не проведена, явно превышая свои должностные полномочия, подписал постановление ¹ 1064- р, в соответствии с которым указанной организации из земель запаса предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 3,0 га, расположенный в районе ручья Ельницкого, на 3 года для строительства базы отдыха и установлена категория земель — земли особо охраняемых территорий.

После чего 03.02.2006 г. между НО «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района заключен договор аренды земель особо охраняемых территорий — земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:0769, расположенного в районе ручья Ельницкого (2,5 км на северо-восток от с. Казакевичево).

23.04.2006 г. распоряжением главы Хабаровского муниципального района Але. ¹ 1106 земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:769 разделен на 8 участков, в том числе образован участок с кадастровым номером 27:17:625001:3499 площадью 3505 кв. м, с разрешенным использованием «для строительства базы отдыха», в отношении которого 23.04.2010 г. между ООО «Фонд городского строительства» (правопреемником НО «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска») и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района заключен договор

¹127/10 аренды земель особо охраняемых территорий и объектов.

122

27.08.2010 г. ООО «Фонд городского строительства» с согласия арендодателя произвело передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды физическому лицу — Алексеевой Т.П., которая приступила к строительству на указанном земельном участке двухэтажного нежилого здания — домика для семейного отдыха, а затем 28.03.2011 г. обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о прекращении аренды земельного участка и предоставлении его в собственность.

04.04.2010 г. Алексеев Н.В., являясь главой органа местного самоуправления, признанный в соответствии с постановлением избирательной комиссии Хабаровского муниципального района от 12.10.2010 г. ¹ 24/224 главой Хабаровского муниципального района, заведомо зная, что публичные слушания не проводились, указанный земельный уча- сток незаконно вовлечен в оборот, явно превышая свои должностные полномочия, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. ¹ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 27 и ч. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, подписал постановление ¹ 630, в соответствии с которым Алексеевой Татьяне Петровне предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:3499 и вид разрешенного использования которого «для строительства базы отдыха» изменен на «для эксплуатации возведенного объекта недвижимости» (домик для семейного отдыха, строение ¹ 6).

Противоправными действиями главы Хабаровского муниципального района Алексеева Н.П. существенно нарушены интересы государства, поскольку земельный участок неправомерно отчужден из государственной собственности в частную, тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом.

Кроме того, противоправными действиями Алексеева Н.П. по несоблюдению порядка перевода земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:3499 из категории «земли запаса» в категорию «земель особо охраняемых территорий и объектов» (рекреационного назначе- ния) и последующему отчуждению его в собственность физическому лицу существенно нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на отдых и оздоровление, поскольку изменение категории земельного участка и вида его разрешенного использования с предоставлением в собственность частному лицу повлекло его использование в целях удовлетворения личных потребностей собственника земельного участка, а не для организации массового отдыха и оздоровления граждан и привело к утрате земельным участком особого рекреационного и оздоровительного значения.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Алексеева Н.П. признаков преступления,

123

предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ст. 140, п. 1 ч. 1 ст. 145, ст. 146 и п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

2.Возбудить уголовное дело в отношении Алексеева Николая Петровича по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

3.Производство предварительного следствия поручить заместителю руководителя второго следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Кушниру Т.В.

4.Копию настоящего постановления направить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации государственному советнику юстиции 1-го класса Гулягину Ю.А.

5.О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу генерал-лейтенант юстиции П.Г. Решетников

124

Приложение 3

Обвинительное заключение. Кроме прочего, представленное в каче- стве образца обвинительное заключение дает типичные примеры совершения должностных преступлений, в результате которых производилось незаконное отчуждение в пользу третьих лиц государственного имущества в виде земельных участков.

Представленное обвинительное заключение приведено в качестве образца, демонстрирующего особенности составления фабулы обвинения по делам данной категории, проведения вышеуказанных следственных действий и процессуального оформления их результатов и не ставит своей целью демонстрацию составления обвинительного заклю- чения в целом, вследствие чего, учитывая большой объем документа, текст обвинительного заключения сокращен.

Учитывая многоэпизодность совершенных деяний, эпизоды преступных посягательств, аналогичные предыдущим, из текста обвинительного заключения исключены.

При изучении данного процессуального документа необходимо обратить внимание на процессуальное оформление доказательств, полу- ченных в результате проведения таких следственных действий, как выемка, осмотр, экспертиза, а также на составление фабулы обвинения.

УТВЕРЖДАЮ

И.о. прокурора Чувашской Республики государственный советник

юстиции 3-го класса Щетинкин В.П.

(подпись)

ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по обвинению Васина Николая Сергеевича в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286УК РФ.

ОБВИНЯЕТСЯ (данные изъяты)

Васин Николай Сергеевич, являясь в соответствии с решением Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики от 12.08.2007 ¹ 231 главой администрации города Шумерля Чувашской Республики (далее по тексту — администрация г. Шумерля), совершил ряд умышленных преступлений против службы в органах местного самоуправления при следующих обстоятельствах.

Так, Васин Н.С., являясь главой администрации г. Шумерля, постоянно осуществляя в силу занимаемой должности функции предста-

125

вителя власти, то есть лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности:

организационно-распорядительные функции по осуществлению общего руководства деятельностью администрации г. Шумерля, ее структурных подразделений на принципах единоначалия по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, назначению на должность и увольнению работников администрации города, решению вопросов о применении к ним мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий, изданию в пределах своих полномочий постановлений по вопросам местного значения;

административно-хозяйственные функции, связанные с осуществлением полномочий по заключению от имени администрации г. Шумерля договоров в пределах своих полномочий, установленные Уставом города Шумерля Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов г. Шумерля от 25.11.2005 ¹ 16 (далее — Устав), то есть являясь должностным лицом — главой органа местного самоуправления, действуя умышленно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, предусмотренных данным Уставом, в нарушение положений, предусмотренных ст. 36 Конституции Российской Федерации, в соответствие с которыми владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ст. 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми земли целевого назначе- ния, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке; пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, ст. 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально; для земельных

126

участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма; к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, деятельность, не соответствующая их целевому назначению, на них запрещается;

ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

ст. 29, 30, 33, 35 Правил землепользования и застройки в городе Шумерля, утвержденных решением Собрания депутатов г. Шумерля Чувашской Республики от 22.03.2007 ¹ 182 (далее — Правила), согласно которым территория природно-рекреационных зон предназначена для активного и пассивного отдыха граждан, строительство жилых домов на данной территории не предусмотрено; внесение изменений в Правила осуществляется по результатам публичных слушаний, Правила утверждаются решением Собрания депутатов г. Шумерля; физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении Правил в судебном порядке, без проведения публичных слушаний по вопросу об изменении разрешенного вида использования земельных участков, без вынесения вопроса о внесении изменений в Правила на рассмотрение Собранием депутатов г. Шумерля и внесения в них в установленном порядке соответствующих изменений, 25.07.2008 г.

в рабочее время, то есть в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по вышеуказанному адресу, незаконно вынес постановление от 25.07.2008 г. ¹ 17 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов», согласно которому без предварительного согласования места размещения объектов и проведения торгов Сальникову Е.А., Семенову А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулейманову В.В., Карасеву В.П., Карадину О.Н., Медушину А.И., Бузукину И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураеву Е.В.

127

было предоставлено по одному земельному участку, а всего 11 земельных участков площадью по 0,11 га каждый в аренду сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства, расположенных в 11-м квартале города Шумерля (ориентир — 150 м на северо-восток от дома ¹ 1 по ул. Дзержинского), на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, в том числе земельные участки: ¹ 28, 30, 32, 34, 39, 41, расположенные по ул. МОПРА; ¹ 25, 27, 32, 34, 36, расположенные по ул. Шорникова; а начальнику отдела строительства и архитектуры администрации г. Шумерля поручена выдача разрешений на строительство жилых домов на вышеуказанных земельных участках.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на незаконное отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, расположенных в природно-рекреационной зоне г. Шумерля, Васин Н.С.

âпериод с 25.07.2008 г. по 15.12.2008 г., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, дал указание заместителю начальника управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Шумерля Сименковой О.С., находящейся в его прямом подчинении, заключить от имени администрации г. Шумерля с Дубовым С.П., Кругиным О.П., Соколовой Е.С., Красновой С.П., Серегиной З.Ф., Сташковой Л.М., Бочаровским А.В., Брагиным А.А. договоры аренды 8 земельных участков, расположенных

â10-ì квартале г. Шумерля (ориентир — 70 м на северо-запад от улицы Тимирязева) на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, сроком на 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

Находясь в служебной зависимости от Васина Н.С. и опасаясь неблагоприятных для себя последствий по службе, Сименкова О.С., не осведомленная об истинных намерениях последнего и не причастная к совершению преступления, вынуждена была выполнить его незаконное указание и в период с 25.07.2008 г. по 19.10.2010 г. заключила с Дубовым С.П., Кругиным О.П., Соколовой Е.С., Красновой П.А., Серегиной З.Ф., Страшновой Л.М., Бочаровской А.В., Брагиным А.А. договоры аренды, согласно которым вышеуказанным лицам было предоставлено по одному земельному участку, а всего 8 земельных участков, расположенных в 10-м квартале г. Шумерля (ориентир — 70 м на северозапад от улицы Семашко) на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, сроком на 5 лет для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Он же, Васин Н.С., 12.11.2008 г. в рабочее время, то есть в период с 08 до 17 час., находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, незаконно заключил с Соловьевой И.В. договор аренды ¹ 22, согласно которому администрация г. Шумерля в его лице

128

передала последней в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 21:05:010110:13, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Семашко (ориентир — 70 м на северозапад от улицы Семашко) на территории природно-рекреационной зоны

ã.Шумерля, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Âпериод с 25.11.2008 г. по 25.01.2010 г. на основании вышеуказанного незаконного постановления главы администрации г. Шумерля Васина Н.С. от 25.07.2008 ¹ 17 «О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» между администрацией г. Шумерля и Сальниковым Е.А., Семеновым А.Е., Бахметьевым Л.В., Сулеймановым В.В., Карасевым В.П., Карадиным О.Н., Медушиным А.И., Бузукиным И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураевым Е.В. были заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 21:05:010111:145, 21:05:010111:146, 21:05:010111:148, 21:05:010111:158, 21:05:010111:164, 21:05:010111:167, 21:05:010111:168, 21:05:010111:170, 21:05:010111:183, 21:05:010111:184, 21:05:010111:196, после чего должностными лицами администрации г. Шумерля, не осведомленными о преступных намерениях Васина Н.С. и не причастными к совершению преступления, по указанию Васина Н.С. выданы разрешения на строительство на этих земельных участках индивидуальных жилых домов: Бузукину И.В. — от 25.07.2008, Медушину А.Н. — от 25.07.2008, Сальникову Е.А. — от 27.07.2008, Карасовой Е.Н. — от 04.03.2010, Ураеву Е.В. — от 17.03.2010, Карасовой Л.В. — от 22.03.2010, Мирановой Н.А. — от 29.03.2010, Карасеву В.П. — от 29.03.2010, Семенову А.Е. — от 07.06.2010, Сулейманову В.В. — от 28.07.2010, Карадину О.Н. — от 30.07.2010.

Âпериод с 25.07.2008 по 20.02.2013 на вышеуказанных земельных участках, расположенных на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, Сальниковым Е.А., Семеновым А.Е., Бахметьевой Л.В., Сулеймановым В.В., Карасевым В.П., Карадиным О.Н., Медушиным А.И., Бузукиным И.В., Мирановой Н.А., Карасовой Е.Н., Ураевым Е.В. было возведено 11 жилых домов, а также иные постройки.

Продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на незаконное отчуждение земельных участков, находящихся в государственной собственности и в ведении администрации г. Шумерля, расположенных в природно-рекреационной зоне г. Шумерля, Васин Н.С. 01.03.2010 в рабочее время, то есть в период с 08 до 17 часов, находясь в помещении администрации г. Шумерля, расположенной по адресу: Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Октябрьская, д. 20, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, установленных Уставом, незаконно вынес постановление от 01.03.2010 ¹ 190 «О выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по улице Тимирязева», согласно которому Дубову С.П., Кругину О.П., Соколовой Е.С., Красновой П.А., Соловьевой И.В., Серегиной З.Ф., Сташковой Л.М., Бочаровскому А.В., Брагину А.А. выданы разрешения на строительство жилых домов на земельных участках, расположенных в 10-м квартале города Шумерля, ранее предоставленных им в аренду.

129

Впоследствии заместитель начальника отдела ЖКХ, энергетики и строительства администрации г. Шумерля — главный архитектор Шапошникова В.С., не осведомленная о преступных намерениях Васина Н.С. и не причастная к совершению преступления, действуя по указанию последнего, выдала разрешения на строительство на вышеуказанных земельных участках индивидуальных жилых домов: Соловьевой И.В. — от 03.03.2010, Дубову С.П. — от 15.03.2010, Кругину О.П. — от 15.03.2010, Соколовой Е.С. — от 24.03.2010, Красновой П.А. — от 29.03.2010, Сташковой Л.М. — от 07.06.2010, Серегиной З.Ф. — от 25.08.2011, Бо- чаровскому А.В. — от 11.11.2011, Брагину А.А. — от 23.01.2012.

В период с 03.03.2010 по 02.06.2010 на вышеуказанных земельных участках, расположенных на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, незаконно Красновой П.А., Дубовым О.П., а также родителями Соловьевой И.В. были возведены объекты незавершенного строительства со степенью готовности 14, 18 и 17% соответственно.

Таким образом, в результате превышения Васиным Н.С. как главой администрации г. Шумерля — главой органа местного самоуправления своих должностных полномочий при предоставлении вышеуказанных земельных участков для жилищного строительства были существенно нарушены права и законные интересы граждан — жителей г. Шумерля на сохранение природной и культурно-исторической среды и участие в принятии решений по вопросам развития города, гарантированное им ст. 42 Конституции Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду, а также охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось: в незаконном предоставлении 20 земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля, для строительства индивидуальных жилых домов; в незаконном строительстве на территории природно-рекреационной зоны г. Шумерля 11 жилых домов и 3 объектов незавершенного строительства, подрыве авторитета и дискредитации органа местного самоуправления, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Своими действиями Васин Н.С. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, — превышение должностных полномо- чий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

Он же, Васин Н.С., являясь главой администрации г. Шумерля, постоянно осуществляя в силу занимаемой должности:

функции представителя власти, то есть лица, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

130