Жилищное право. Учебное пособие-1

помещениями в кооперативном доме (п. 1 ст. 110 ЖК). ЖК и ЖСК являются юридическими лицами - некоммерческими организациями, создаваемыми в организационно-правовой форме потребительских кооперативов.

Члены ЖК своими средствами участвуют в приобретении, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома.

К порядку создания и деятельности таких кооперативов применяются гл. 11, 12 ЖК, гл. 4 ГК РФ (положения о некоммерческих организациях), ст. 116 ГК РФ, посвященная непосредственно потребительским кооперативам.

Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"47 названный Федеральный закон не распространяется на потребительские кооперативы, деятельность которых регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами, т.е. не распространяет действие на указанные кооперативы.

ЖК и ЖСК можно разделить на два вида: создаваемые гражданами и (или) юридическими лицами при содействии органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления (условно назовем их патронажными) и организуемые гражданами

и(или) юридическими лицами самостоятельно.

Впервом случае, граждане, имеющие право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, имеют преимущественное право на вступление в кооператив.

Право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические лица (ст. 111 ЖК), снижение возраста - новелла. Участие несовершеннолетних граждан в потребительских кооперативах представляется более проблематичным.

Правом на вступление в жилищный кооператив наделены также как коммерческие, так и некоммерческие организации, обладающие статусом юридического лица.

Порядок создания ЖК и ЖСК определен статьей 112 ЖК: количество членов жилищного кооператива не может быть менее пяти, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.

законов от 26 ноября 1998 N 174-ФЗ, от 08 июля 1999 N 140-ФЗ, от 21 марта 2002 N 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 N 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 N 179-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.145.

101

Решение об организации жилищного кооператива принимается собранием учредителей, оно считается принятым при условии, если за это решение проголосовали лица, желающие вступить в жилищный кооператив (учредители).

На подобном собрании также принимается устав жилищного кооператива. Он является единственным учредительным документом жилищного кооператива. Ст. 113 ЖК РФ содержит перечень сведений, которые должны содержаться в уставе жилищного кооператива, причем такой перечень является открытым

Органами управления жилищного кооператива являются:

1)общее собрание членов жилищного кооператива;

2)конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;

3)правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.

Высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива.

Общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива.

Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании, а по вопросам, указанным в уставе жилищного кооператива, - более трех четвертей членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании.

Решение общего собрания членов жилищного кооператива является обязательным для всех членов жилищного кооператива.

Правление жилищного кооператива – коллегиальный исполнительный орган кооператива. Правление жилищного кооператива избирается из числа членов жилищного кооператива общим собранием членов жилищного кооператива (конференцией) в количестве

ина срок, которые определены уставом кооператива (ст. 118 ЖК). Правление жилищного кооператива осуществляет руководство текущей деятельностью кооператива, избирает из своего состава председателя кооператива и осуществляет иные полномочия.

Единоличным исполнительным органом кооператива является председатель правления кооператива, он избирается на срок, определенный уставом жилищного кооператива (ст. 119 ЖК РФ).

102

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией) избирается ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива на срок не более чем три года. Количество членов ревизионной комиссии жилищного кооператива определяется уставом кооператива. Члены ревизионной комиссии одновременно не могут занимать иные должности в органах управления жилищного кооператива (ст. 120 ЖК РФ).

Первыми членами кооператива становятся его учредители (лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива) с момента государственной регистрации такого кооператива в качестве юридического лица.

Граждане или юридические лица, желающие вступить в уже созданный жилищный кооператив, подают заявления в правление жилищного кооператива, которое рассматривается правлением жилищного кооператива и утверждается решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме общим собранием членов кооператива (конференцией).

Жилищный кооператив по решению общего собрания его членов (конференции) может быть преобразован в товарищество собственников жилья. Из всех форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) в отношении жилищных и жилищно-строительных кооперативов ЖК РФ допускает одну – преобразование, при этом, преобразоваться такие кооперативы могут не в любую некоммерческую организацию, а только в товарищество собственников жилья. Согласно ст. 14 Вводного закона жилищный или жилищно-строительный кооператив, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежит до 1 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации. А ликвидироваться жилищный кооператив может по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно по решению его учредителей (участников, членов) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано (например, удовлетворение потребностей членов кооператива в жилье). Принудительная ликвидация юридического лица по решению суда возможна в случае допущенных при его

103

создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о принудительной ликвидации кооператива может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Жилищный или жилищностроительный кооператив ликвидируется в порядке, установленном ст. 62-64 ГК РФ.

Жилищный кооператив может быть также ликвидирован вследствие признания его несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)".

Действующее законодательство предусматривает два случая возможной принудительной ликвидации жилищного кооператива. Согласно п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

По истечении срока, установленного ст. 14 Вводного закона, непреобразованные кооперативы подлежат принудительной ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

2. Правовое положение членов жилищных кооперативов

Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса (ст. 124 ЖК).

Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива.

До приобретения права собственности на жилое помещение член жилищного кооператива имеет право владения, пользования и ограниченное право распоряжения указанным жилым помещением (например, если такая возможность допускается уставом кооператива, член кооператива может передать свой пай (и соответственно, свои права на жилое помещение) другому члену кооператива или третьему лицу).

ЖК не раскрывает содержание понятия "паевой взнос".

104

Представляется, что для уяснения этой категории возможно обратиться к п. 4 ст. 2 ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", согласно которому паевой взнос - это денежные средства, которые вносятся членом кооператива в порядке и в сроки, предусмотренные соответствующими документами кооператива. В состав паевого взноса могут включаться доходы, полученные кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности и распределенные между членами кооператива пропорционально их паям. Согласно ст. 24 названного Федерального закона паевой взнос члена кооператива должен обеспечивать погашение затрат на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения. Паевой взнос члена кооператива должен также обеспечивать погашение связанных с приобретением или строительством жилого помещения затрат кооператива на страхование жилого помещения; содержание, ремонт жилого помещения, оплату коммунальных услуг (до передачи жилого помещения в пользование члену кооператива); обслуживание и погашение привлеченных кредитов и займов на приобретение или строительство жилого помещения; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Член кооператива имеет право вселить в занимаемое жилое помещение временных жильцов. До момента полной выплаты паевого взноса собственником жилого помещения является кооператив, а право члена кооператива распоряжаться таким помещением ограничено, поэтому при вселении в жилое помещение временных жильцов член кооператива должен предварительно уведомить о таком вселении правление жилищного кооператива. Порядок и условия проживания временных жильцов осуществляется по аналогии с порядком и условиями проживания временных жильцов, вселяемых в жилые помещения, предоставленные по договору социального найма.

Член кооператива имеет право потребовать раздела жилого помещения между лицами, имеющими право на пай. Статья 127 ЖК РФ предусматривает, что это допускается в случае, если каждому из таких лиц может быть выделено изолированное жилое помещение или имеется техническая возможность переустройства и (или) перепланировки неизолированных помещений в изолированные жилые помещения.

Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса, с согласия проживающих совместно с ним членов своей семьи и правления жилищного кооператива вправе сдать часть занимаемого им жилого помещения в доме жилищного кооператива, а в случае временного выбытия - все жилое помещение в доме жилищного кооператива внаем за плату (ст. 128 ЖК РФ).

Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме член жилищного кооператива приобретает в случае выплаты паевого взноса полностью (статья 129 ЖК РФ). И

105

с этого момента член кооператива вместе с кооперативом и иными полностью выплатившими свои паевые взносы членами кооператива становится сособственником общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое принадлежит указанным лицам на праве общей долевой собственности, и несет соразмерные своей доле в таком имуществе обязательства по его содержанию.

Членство в жилищном кооперативе прекращается в случае:

1)выхода члена кооператива. Заявление члена жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом жилищного кооператива.

2)исключения члена кооператива. Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных настоящим Кодексом или уставом жилищного кооператива. Члену жилищного кооператива, не выплатившему полностью паевого взноса и исключенному из жилищного кооператива, выплачивается сумма его пая в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива. Срок такой выплаты не может быть более чем два месяца со дня принятия жилищным кооперативом решения об исключении члена жилищного кооператива (ст. 132 ЖК РФ).

Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевого взноса и исключенный из жилищного кооператива, и проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме ЖК и обязаны освободить жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

В случае отказа освободить жилое помещение они подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

3)ликвидации юридического лица, являющегося членом кооператива.

4)ликвидации жилищного кооператива.

5)смерти гражданина, являющегося членом жилищного кооператива. В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данного жилищного кооператива, при этом преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива имеет его супруг при условии, что этот супруг имеет право на часть пая.

Если у супруга наследодателя такое право отсутствует или супруг отказался от вступления в члены жилищного кооператива, наследник члена жилищного кооператива,

106

имеющий право на часть пая и проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива.

Если указанные граждане отсутствуют или отказались от своего преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива, наследник члена жилищного кооператива, не проживавший совместно с наследодателем, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива.

Член семьи, проживавший совместно с наследодателем и не являющийся его наследником, имеет преимущественное право на вступление в члены жилищного кооператива при условии внесения им паевого взноса, отсутствия 1) супруга, имеющего право на часть пая; 2) наследника члена жилищного кооператива, имеющего право на часть пая и проживавшего совместно с наследодателем; 3) наследника члена жилищного кооператива, не проживавшего совместно с наследодателем, а также в случае, если супруг или проживавшие совместно с наследодателем другие наследники члена жилищного кооператива не имеют преимущественного права на вступление в члены жилищного кооператива либо откажутся от вступления в члены жилищного кооператива.

Лекция 8. Товарищество собственников жилья

Раздел VI Кодекса заменяет ранее действовавший ФЗ от 15.06.1996 г. "О товариществах собственников жилья", который, согласно ч. 1 ст. 2 Вводного закона, утратил силу с 1 марта 2005 г.

1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (п. 1 ст. 135 ЖК РФ).

Товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

107

Деятельность ТСЖ регулируется ГК РФ и ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"48.

В гл. 13 Кодекса не говорится о наименовании, которое должно иметь это юридическое лицо. Однако нормы ГК РФ и ФЗ "О некоммерческих организациях" содержат императивные предписания на этот счет. Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ и п. 1 ст. 4 ФЗ "О некоммерческих организациях", наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. В название товарищества собственников жилья должны обязательно включаться слова "товарищество собственников жилья" как указание на организационно-правовую форму этого некоммерческого юридического лица и одновременно на его характер деятельности.

Учредительным документом товарищества собственников жилья является устав, который утверждается на учредительном собрании будущих членов этого юридического лица. Порядок созыва и проведения учредительного собрания будущих членов товарищества собственников жилья совпадает с порядком, установленным для созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Членство в товариществе является добровольным, на этот счет имеется постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. N 10-П, в котором п. 1, 3 и 4 ст. 32 ФЗ "О товариществах собственников жилья" в той мере, в какой они допускали обязательность членства в товариществе собственников жилья без добровольного волеизъявления собственника жилого помещения, были признаны не соответствующими ст. 30 Конституции РФ.

Законодатель не регулирует порядок приема и выхода собственников жилых помещений из товарищества собственников жилья. Этот вопрос является важным, так как раздел VI Кодекса не содержит каких-либо указаний по данным вопросам, в то время как ФЗ "О некоммерческих организациях" (п. 3 ст. 14) относит эти сведения к обязательным положениям устава некоммерческой организации, имеющей членство. Поэтому в уставе товарищества необходимо определить процедуру как приема в члены товарищества, так и выхода, правила исключения из товарищества. Это важно еще и потому, что.

Товарищество собственников жилья создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества.

Товарищество собственников жилья отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество собственников жилья не отвечает по

законов от 26 ноября 1998 N 174-ФЗ, от 08 июля 1999 N 140-ФЗ, от 21 марта 2002 N 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 N 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 N 179-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.145.

108

обязательствам членов товарищества. Члены товарищества собственников жилья не отвечают по обязательствам товарищества.

Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья (ст. 136 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 136 ЖК ограничивает право собственников помещений в многоквартирном доме на объединение в несколько товариществ. Даже если между собственниками помещений сложились неприязненные отношения, они не вправе объединиться с собственниками соседних многоквартирных домов для создания товарищества. Ситуация, при которой часть собственников помещений является членами одного товарищества собственников жилья, а часть собственников помещений в том же многоквартирном доме - членами другого товарищества, исключается ЖК.

Что может помешать собственникам вступить в члены товарищества, созданного собственниками жилых помещений соседнего дома? Если буквально толковать положения закона и принять во внимание принцип свободы объединения граждан в некоммерческие организации, то ничто не препятствует собственникам помещений одного дома вступить в члены товарищества собственников жилья, созданного в другом многоквартирном доме.

Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Товарищество собственников жилья может быть создано при объединении:

1)нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры;

2)нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений - жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженернотехнического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

В строящихся многоквартирных домах товарищество собственников жилья может быть создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в таких домах (п. 1 ст. 139 ЖК РФ).

109

Права и обязанности товарищества собственников жилья (ст. 137, 138 ЖК РФ)

Товарищество собственников жилья вправе:

1)заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества;

2)определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные ЖК РФ и уставом товарищества цели;

3)устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме

всоответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;

4)выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;

5)пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;

6)передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;

7)продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу;

8)в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов;

9)товарищество собственников жилья может потребовать в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков в результате неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательств по уплате обязательных платежей и взносов и оплате иных общих расходов.

Товарищество вправе потребовать принудительного возмещения платы за жилье с собственников жилых помещений, не являющихся членами товарищества, только тогда, когда между собственником и товариществом заключен соответствующий договор. Если договор заключен с управляющей организацией как самим товариществом, так и

110