Государственные проверки

регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной

документации;

-идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его копии, или в декларации о соответствии;

-наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации;

-правильность маркирования знаком соответствия;

-своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной

(декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов.

Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов.

Технический осмотр продукции проводится непосредственно государственным инспектором в присутствии специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы.

Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор

(руководитель проверки).

Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории.

Испытания образцов (проб) продукции оформляются протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре).

На основании результатов технического осмотра, исследований (испытаний),

экспертизы проводится оценка соответствия продукции обязательным требованиям.

По результатам проверки составляется не менее двух экземпляров акта проверки с необходимыми приложениями. По результатам проверки главные государственные инспектора выдают предписания, составляют протокол об административном правонарушении.

Административная реформа внесла серьезные изменения в полномочия Госстандарта России. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии,

131

действовавший на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии. В дальнейшем Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:

-осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

-осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Положение о данном Федеральном агентстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет

следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

-организует проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

-проведение в установленном порядке проверки средств измерений в Российской Федерации;

-осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах

исвойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава

исвойств веществ и материалов;

-ведение государственного реестра утвержденных типов средств измерений и единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

-ведение федерального каталога продукции для государственных нужд;

-и др.

Характерные нарушения использования весовых приборов в торговле

132

В торговых организациях контролирующие органы проводят тщательный осмотр маркировки, товарных знаков, наличия акцизных марок, других отличительных признаков конкретных товаров. Полученные при осмотре данные сопоставляются с содержанием приходных и расходных документов. В тех случаях, когда для проверки документов требуется изучить свойства осматриваемых товаров, к участию в осмотре может быть привлечен специалист по стандартизации. При осмотре весового хозяйства могут быть

обнаружены следующие нарушения:

- отсутствие клейма на весоизмерительных приборах;

- облегченные гири;

- утяжеленные чаши для взвешивания;

- разбалансированные весы и др.

В свою очередь, осмотр торговых помещений позволит установить нарушения при использовании контрольно-кассовых машин. Все данные, полученные при осмотре,

сопоставляются с содержанием соответствующих документов.

В процессе данной деятельности могут быть установлены:

- факты нарушения правил хранения продукции;

- неудовлетворительная организация контрольно-пропускного режима;

- сокрытие объектов от налогообложения и др.

В процессе осмотра и обследования проверяющими лицами может осуществляться отбор проб и изъятие образцов сырья, материалов, продукции и товаров для последующего проведения их анализа в лабораторных условиях.

Торговлю невозможно представить без весов. Они существовали еще в древности и дошли до наших дней. Современные российские предприниматели по-разному решают проблему о том, что такое весы - главный помощник в одурачивании покупателей или же все-таки прибор для точного измерения массы продукта. Поэтому очень важно, чтобы предприниматель знал, какие требования предъявляются к весовой технике, что является нарушением ее использования и какое наказание может грозить за это сегодня.

В современной торговле используют две основные разновидности весов -

механические и электронные. Механические весы бывают с одной и двумя чашами. Для торговли выпускают приборы с циферблатом, на который нанесены деления. Цена одного деления может составлять 5 или 10 г. Электронные весы обладают множеством неоспоримых преимуществ: высокая точность, экономия времени за счет того, что электронные весы сразу показывают стоимость товара, увеличенный диапазон взвешивания - от 4 до 15 кг. Хотя

133

абсолютной точности измерения добиться нельзя, однако именно при использовании электронной техники погрешность сведена к минимуму.

Весы, используемые только для фасовки товара в складских или подсобных помещениях, не нуждаются в дополнительном устройстве, на которое выводится информация.

Для весов, используемых в уличной торговле, важен температурный режим.

Электронные приборы рассчитаны на температурный диапазон от -10 до +40 градусов Цельсия.

Для предприятий общественного питания и розничной торговли очень важен такой показатель, как учет тары, поскольку зачастую товар фасуется в тару, имеющую собственный вес. Такая функция предусмотрена практически во всех моделях электронных весов, однако следует обращать внимание на такую деталь, как предельная масса тары.

Работа с весами также имеет ряд особенностей. При эксплуатации весов необходимо соблюдать определенные правила - регулярно проверять уровень и устойчивость, плавно опускать взвешиваемый товар на грузоприемную площадку, не оставлять на ней груз на долгое время, не выходить за допустимый предел взвешивания. Нарушение установленных норм может привести к снижению чувствительности весов и вывести их из строя, в то время как бережное обращение максимально продлит срок их службы и создаст продавцу хорошую репутацию.

Контрольное перевзвешивание и перемеривание

Ревизионными и правоохранительными органами могут проводиться контрольное перевзвешивание и перемеривание. Такие действия производятся только исправными весоизмерительными приборами. Если перевзвешивание производится на весах

(циферблатных, настольных, товарных, электронных и др.), где была произведена покупка товара, то эти весы должны быть внимательно осмотрены на наличие пломб, отсутствие механических повреждений, при необходимости отрегулированы по уровню и установлены точно на "ноль".

В случае если весоизмерительные приборы разбалансированы или вообще непригодны для использования, они подлежат изъятию, и последующее взвешивание производится на контрольных весах. В необходимых случаях для проверки весоизмерительных приборов может быть приглашен метролог.

Ревизор по собственной инициативе или по поручению правоохранительных органов может сверить фактический объем партии груза с содержанием накладной в момент транспортировки или поступления товара на склад покупателя. Проверка возможна и по

134

завершении операции, но незамедлительно, пока, например, бестоварный приход не замаскирован столь же бестоварным расходом. Данный прием нередко используется и для проверки материалов инвентаризации, когда сомнительные позиции описи контролируются повторным снятием остатков.

Осмотру могут подвергаться самые различные объекты: производственные помещения, оборудование, территории, склады, продукция и др. К осмотру или обследованию при необходимости привлекаются владельцы (арендаторы) проверяемого объекта или лица, ответственные за те или иные участки работы и могущие дать необходимые пояснения. Такой осмотр производится работниками милиции (п. 25 ст. 11 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 "О милиции"), а обследование уполномочены проводить работники Росфиннадзора (п. 19 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора", утвержденной приказом Минфина РФ от 2 мая 2007 г. № 39н), представители налоговой службы, органы Роспотребнадзора, инспекторы по контролю за соблюдением госстандартов, представители федеральной инспекции труда.

9. Контроль за исполнением трудового законодательства

Вопросы государственного надзора и контроля за соблюдением всеми работодателями трудового законодательства регулируются Трудовым кодексом РФ (глава 57). Функции государственного контроля и надзора возложены на федеральную инспекцию труда.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право создавать технические инспекции труда, которые осуществляют надзор за соблюдением требований по охране труда.

Кроме этого, существуют специальные органы (системы органов) - федеральные надзоры, осуществляющие государственный надзор за безопасным ведением работ в различных отраслях промышленности и сферах деятельности. К ним, например, относятся:

- федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной

135

энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) и т.д.;

- государственная санитарно-эпидемиологическая служба, которая представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений (ст. 46 ФЗ "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда Федеральная инспекции труда осуществляет государственный надзор и контроль за

соблюдением работодателями трудового законодательства посредством проверок,

обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Дополнительной гарантией защиты прав социально незащищенных слоев явилось введение с 06.10.2006г. в ст. 356 ТК РФ дополнительного направления контроля, а именно -

контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным инспектором труда РФ.

Органы федеральной инспекции труда включают в себя государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,

автономных округов, районов и городов, составляющие единую централизованную систему государственных органов.

136

Основные права государственных инспекторов труда Права и обязанности государственных инспекторов труда установлены статьями 357–

358 Трудового кодекса РФ. Полномочия конкретного государственного инспектора зависят от компетенции соответствующего органа федеральной инспекции труда.

Права государственных инспекторов труда (правовых и по охране труда) можно разделить на несколько групп.

Прежде всего, это права, позволяющие выявлять факты нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

работодателями и их представителями. К ним относятся права:

-в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

-запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения,

информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт.

Вторая группа прав связана с реализацией властных полномочий, направленных на пресечение нарушений и восстановление нарушенных прав. К ним относятся права:

-расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

-предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

-направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

-выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,

инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

137

- запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Третья группа прав связана с осуществлением предупредительного надзора и контроля. Государственные инспекторы выдают разрешения на строительство,

реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; выдают заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

Помимо этого, государственные инспекторы участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, когда это предусмотрено законодательством. Например, в

расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (ст. 229 ТК РФ).

ТК РФ предоставляет государственным инспекторам и право выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномочия:

-осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности;

-анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

-осуществляют рассмотрение дел об административных правонарушениях;

-направляют информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,

правоохранительные органы и в суды;

-проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

-осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

138

-участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

-ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

-готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Трудовые инспекторы обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Порядок инспектирования работодателей Порядок проведения проверок работодателей должностными лицами федеральной

инспекции труда установлен статьей 360 ТК РФ и определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ. К международным актам, регулирующим порядок инспектирования организаций, относится Конвенция Международной организации труда № 81 "Об инспекции

139

труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол 1995 г. к этой Конвенции -

ратифицированы Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства инспектируют любых работодателей: организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц.

Государственные инспекторы труда имеют удостоверения установленного образца, а также личный штамп (печать) с указанием фамилии и наименования инспекции, которую они представляют. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (ст. 360 ТК РФ).

Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

-доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

-проведение проверок в назначенное время;

-ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда подпадает под действие федерального закона от 08.08.2001г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Перед началом проверки должен быть издан соответствующий приказ, который предъявляется руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) вместе со служебным удостоверением государственного инспектора. Плановые проверки должны проходить не более чем один раз в два года. Если компания - малое предприятие, контролеры не могут проверять ее первые три года с момента государственной регистрации.

Контролеры обязаны фиксировать даты проверок в журнале учета мероприятий по контролю. Фирмы и предприниматели заводят его самостоятельно. Записи в таком журнале делают проверяющие. Требования к его оформлению установлены ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ. Официальной формы журнала не существует. Однако в

140