Государственные проверки

(или) прямо не предусмотренные федеральными законами или нормативными правовыми актами или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

-экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства;

-экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

-создание дискриминационных условий;

-создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

-нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

-др.

В статье 11 Закона установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

-установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

-повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

-разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

-экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками);

-навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

-экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

-и др.

Государственное регулирование в области защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках осуществляется путем определения организационных и правовых основ поддержки и развития конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической

101

деятельности, недобросовестной конкуренции и иной антиконкурентной практики. ФАС России выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. Предупреждает монополистическую деятельность,

недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства Одним из направлений государственной антимонопольной политики является

ограничение (пресечение и предупреждение) правонарушений на товарных и финансовых рынках, таких, как монополистическая деятельность, недобросовестная конкуренция и антиконкурентная практика федеральных органов исполнительной власти, Банка России,

органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления,

иных наделенных функциями или правами указанных органов власти или организаций.

Антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;

г) о прекращении недобросовестной конкуренции;

д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

102

л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае,

если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;

м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;

н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к производственным мощностям или информации, о

предоставлении в установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о

передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные предписанием действия.

ФАС России ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 Закона о защите конкуренции установлено, что при осуществлении антимонопольного контроля работники ФАС России в соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя

(его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения документов и информации, необходимых антимонопольному органу.

Субъекты проверки обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме,

информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного

103

законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Привлечение их к ответственности, не освобождает их от обязанности исполнять решения и предписания антимонопольного органа, представлять в антимонопольный орган ходатайства или уведомления для рассмотрения либо осуществлять иные предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

В случае непредоставления сведений (документов, иной необходимой информации) по требованию федерального антимонопольного органа в установленный срок на должностное лицо хозяйствующего субъекта может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч рублей, а на юридическое лицо – до пятисот тысяч рублей (ст. 19.8 КоАП РФ).

Невыполнение предписаний федерального антимонопольного органа влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере до десяти тысяч рублей, а на юридическое лицо до пятисот тысяч рублей (ст. 19.5 КоАП РФ).

6. Пожарный надзор

В Государственную противопожарную службу входят:

-федеральная противопожарная служба;

-противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны:

104

-соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

-разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

-проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

-включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

-содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

-оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин

иусловий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

-предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

-обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

-предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

-незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

-содействовать деятельности добровольных пожарных.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 (далее - Правила). Этот документ определяет общие правила пожарной безопасности, а также специальные правила для различных видов предприятий, учреждений и организаций. Так, правила для объектов торговли установлены разд. VII документа (п. п. 159 - 178).

Проверка соблюдения организациями требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки осуществляются должностными лицами органов

105

государственного пожарного надзора. Пожарные инспекторы могут проводить плановые (не чаще одного раза в два года) и внеплановые проверки. Их продолжительность не должна превышать одного месяца.

Причинами внеплановых проверок могут стать заявления, жалобы граждан, сообщения из СМИ о том, что организация или предприниматель нарушают ППБ. По мере поступления указанной информации инспекторы будут назначать проверки предполагаемых нарушителей.

Частой причиной внеплановых проверок являются уже случившиеся пожары. В таких случаях инспекторы, скорее всего, проверят несколько фирм, занимающихся одинаковым бизнесом. Например, строительные магазины.

Также внеплановый визит пожарных ревизоров возможен через некоторое время после плановой проверки. Цель - выяснить, исполняет ли нарушитель ППБ прежнее предписание инспекторов.

Главная задача пожарного инспектора - удостовериться, что фирма или предприниматель соблюдают Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03). Правила довольно объемные, поэтому соблюсти все их требования практически невозможно. На практике проверяющие обычно уделяют внимание самым распространенным нарушениям.

Во-первых, руководитель организации должен издать приказ о пожарной безопасности. В нем должен быть назначен работник, ответственный за пожарную безопасность в данной организации. В приказе нужно определить места для курения, расписать порядок осмотра помещений в конце рабочего дня и противопожарного инструктажа персонала.

Во-вторых, в каждом помещении на видном месте должна находиться табличка с телефоном пожарников, чтобы при малейшем подозрении на возгорание любой сотрудник мог до них дозвониться (п. 13 Правил).

В-третьих, для потенциально пожароопасных помещений, например производственных, организация обязана разработать и утвердить собственную инструкцию по пожарной безопасности (п. 6 Правил). Требования к оформлению этого документа изложены в Приложении № 1 к Правилам. В инструкции должен быть прописан, например, порядок остановки оборудования и эвакуации горючих веществ.

Если на одном этаже здания работает больше 10 сотрудников, на видном месте должны находиться схемы эвакуации людей при пожаре. Также необходимо предусмотреть систему пожарного оповещения, которая должна соответствовать Нормам пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323).

106

А если на этаже находится свыше 50 человек, директор должен утвердить инструкцию о том, как действовать этим работникам в случае пожара. Руководство должно организовывать практические тренировки по данному документу не реже чем два раза в год,

а их результаты заносить в журнал противопожарного инструктажа.

Пожарные инспекторы обычно проверяют количество, тип и исправность пожарных щитов и огнетушителей в организации. О том, сколько и каких средств тушения должна иметь фирма в зависимости от площади и видов помещений, написано в Приложении 3 к

Правилам пожарной безопасности.

Если в ходе проверки контролеры обнаружат незначительные нарушения ППБ, они могут ограничиться рекомендациями по их устранению. Допустим, выходы из помещений загромождены ящиками. Пожарные могут предписать их убрать, и на этом все закончится.

Если при повторной проверке инспекторы обнаружат, что организация не выполнила их требования, они вправе оштрафовать ее (ст. 19.5 КоАП РФ). Кроме того, за невыполнение предписаний пожарников руководителя организации могут дисквалифицировать на срок до трех лет.

Однако на практике пожарные инспекторы не ограничиваются предписанием.

Обнаружив нарушение, они наложат штраф. Для должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размер санкций составляет от одной тысячи до двух тысяч рублей, кроме того деятельность лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица может быть также приостановлена на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Советы по "пожарным" проверкам

Во-первых, перед тем как впустить проверяющих к себе, следует проверить их полномочия. Посмотреть служебные удостоверения, ознакомиться с распоряжением о назначении проверки, с утвержденным составом проверяющих. Тех ревизоров, которых нет в распоряжении, можно смело не впускать. Для выяснения полномочий проверяющих можно позвонить в местный орган пожарного надзора. Там же можно узнать, действительно ли назначена проверка и соблюдена ли территориальность проверки.

Во-вторых, заведите у себя специальный журнал, где будете фиксировать все проводимые у вас проверки. И всех проверяющих просите оставить в нем свои подписи.

107

В-третьих, помните: все, что требуют проверяющие, должно иметь отношение к цели проверки. Финансово-хозяйственную деятельность пожарные инспекторы затрагивать не вправе.

Кроме того, все мероприятия в ходе проверки и их результаты ревизоры обязаны документально фиксировать, а именно, составить акт и ознакомить с ним Вас.

В-четвертых, можно предотвратить повторную проверку, которую ревизоры проведут, чтобы выяснить, как выполнено их предписание.

Для этого до установленного в предписании срока надо представить в контролирующий орган документы, подтверждающие, что нарушения Вы устранили.

И наконец, если Вы считаете, что проверяющие злоупотребляют своими правами и нарушают Ваши права, обжалуйте их действия (бездействие), предписания вышестоящему руководству, прокурору или в суд.

7. Проверки, проводимые органами Роспотребнадзора

Права потребителя защищаются государственными органами, которые контролируют безопасность товаров (работ, услуг), соблюдение законодательства о защите прав потребителей и имеют права по пресечению нарушений прав потребителей и привлечению правонарушителей к ответственности.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор).

Новой службе переданы функции по контролю и надзору:

-в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ от упраздненного Министерства здравоохранения РФ;

-в сфере надзора на потребительском рынке от Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;

-в сфере защиты прав потребителей от упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

108

Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Обратите внимание, что до внесения соответствующих изменений в КоАП РФ, в

зависимости от вида проверки и выявленного административного правонарушения органы Роспотребнадзора именуются по-разному:

-орган государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;

-орган государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

-органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

Основными функциями Роспотребнадзора являются:

-организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а

также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

-предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности;

-осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии со своей компетенцией;

-осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

-осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

-организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Субъектами проверок Роспотребнадзора могут быть любые организации и индивидуальные предприниматели, изготавливающие, а также занимающиеся куплей-

109

продажей пищевых продуктов, материалов и изделий, их хранением и перевозкой, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания. Нарушениями могут быть, к примеру: продажа товаров,

выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия; нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах,

кафе, барах и др.), в т.ч. при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению; нарушение правил продажи отдельных видов товара; незаконное использование товарного знака; порча земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления; нарушение требований государственных стандартов при реализации продукции; осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) и др.

Для реализации своих функций Роспотребнадзор:

- осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

-выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

-регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты,

потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации; пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

110