Государственные проверки

-прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

-наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

-своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

-организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

-выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

-условия труда работников в соответствии с сан. правилами, гигиеническими нормативами;

-организацию регулярной централизованной стирки и починки сан. и специальной

одежды;

-исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования;

-наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих других средств;

-проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

-своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

-наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

-организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. № 18 введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-

противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Организация производственного контроля в организации включает в себя такие мероприятия, как медицинские осмотры работников, их гигиеническое воспитание и аттестация. Также сюда входит внутренний контроль за наличием сертификатов и санитарно-эпидемиологических заключений на товары, дератизация, дезинфекция, дезинсекция. Эти и другие мероприятия, сроки их проведения и ответственных лиц торговая организация должна закрепить в программе производственного контроля. Ее примерную форму можно найти в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июля 2002 г. № 26.

121

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги должны организовать производственный контроль. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил,

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Его объектами являются: производственные, общественные помещения, здания,

сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт,

технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, сырье,

полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Содержание производственного контроля включает:

-наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания;

-осуществление лабораторных исследований и испытаний;

-организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки

иаттестации должностных лиц и работников организаций;

-контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений,

личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт и др.

- ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

До начала осуществления деятельности юридическим лицом индивидуальным предпринимателем составляется программа (план) производственного контроля, которая согласовывается главным государственным санитарным врачом Роспотребнадзора (или его заместителем) и утверждается руководителем организации. К сведению: указанное согласование со стороны органа санитарного надзора производится на безвозмездной основе

(п. 6.2 СП 1.1.1058-01). В случае изменения вида деятельности, технологии производства и т.д. в программу вносятся соответствующие изменения (дополнения).

При выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля организацией должны быть приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в частности:

- приостановление (прекращение) деятельности или работы отдельных цехов,

участков, эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

122

-прекращение использования в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека;

-снятие с реализации продукции, не соответствующей санитарным правилам и представляющей опасность для человека;

-информирование территориального органа Роспотребнадзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.

Проверки организации охраны труда

Постановлением Минтруда России от 12.02.2002 г. № 9 утверждены межотраслевые типовые инструкции по охране труда для работников розничной торговли по следующим профессиям:

-кассир торгового зала и контролер – кассир;

-кладовщик;

-подсобный рабочий;

-приемщик товаров;

-продавец мелкорозничной сети;

-продавец непродовольственных товаров;

-продавец отдела кулинарии;

-продавец по продаже пива (кваса) из изотермических емкостей;

-продавец продовольственных товаров;

-продавец, реализующий продукты питания с потреблением на месте;

-уборщик производственных и служебных помещений;

-работник, осуществляющий прием стеклопосуды от населения;

-работник, занятый фасовкой продовольственных товаров;

-грузчик, работающий в организации торговли;

-дворник, работающий в организации торговли;

-дежурный у эскалатора, работающий в организации торговли;

-лифтер грузового малого лифта, работающий в организации торговли. Вышеуказанные инструкции содержат требования по технике безопасности

выполняемых работ, а также требования личной гигиены. Для большинства работников торговли предусмотрено наличие специальной форменной (санитарной) одежды. Кроме того, работники в целях обеспечения личной гигиены, снижения риска инфекционных заболеваний и распространения инфекции обязаны перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения, перед

123

посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом, не курить и не принимать пищу на рабочем месте и т.д.

В ходе проверки представители Роспотребнадзора вправе проверить наличие у работодателя инструкций по охране труда по вышеназванным профессиям и, если они есть, проверить, как работники их соблюдают.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами (так с 1 января 2003 года введены санитарные требования к проведению дератизации СП 3.5.3.1129-02,

утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.07.2002 г. № 24).

Статьей 25 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ "О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что условия работы с машинами, механизмами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Одним из них являются Гигиенические требования к персональным электронно-

вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2003 г. и введенные в действие с 30.06.2003 г.

Исследования специфики труда профессиональных групп работников административного аппарата свидетельствуют о том, что урбанизация, гиподинамия, постоянные стрессы особенно сильно воздействуют на лиц, ведущих напряженную работу, приводя к возникновению у них сосудистых нарушений, заболеваний опорно-двигательного аппарата, желудочно-кишечного тракта, синдрома хронической усталости. В связи с этим Роспотребнадзор регулярно проводит проверки условий труда упомянутой категории работников.

Использование машин, механизмов, устройств и аппаратов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

124

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, исследования, гигиенические и иные виды оценок проводятся органами Роспотребнадзора, организациями, аккредитованными в установленном порядке. На основании результатов таких экспертиз, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" даются санитарно-

эпидемиологические заключения.

В ходе проверок следует помнить о том, что все, что требуют проверяющие, должно иметь отношение к цели проверки. Финансово-хозяйственную деятельность такие контролеры затрагивать не вправе.

Кроме того, все мероприятия в ходе проверки и их результаты ревизоры обязаны документально фиксировать. Например, орган санэпиднадзора вправе изъять образец товара, но только в количестве, необходимом для исследования. Об этом проверяющие должны составить акт и ознакомить с ним.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-

эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

-об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

-о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

-о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

-о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), главные государственные санитарные врачи вправе принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению:

125

-проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

-эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий,

сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и

оказания услуг;

-разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

-производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья,

пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними

материалов и изделий;

-использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях;

-ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-

эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ,

отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов;

Для предотвращения повторной проверки, которую ревизоры могут провести, чтобы выяснить, как выполнено их предписание, нужно до установленного в предписании срока представить в контролирующий орган документы, подтверждающие, что нарушения устранены.

Если проверяющие злоупотребляют своими правами и нарушают права проверяемых -

нужно обжаловать их действия (бездействие), предписания вышестоящему руководству,

прокурору или в суд.

Что ждет нарушителей СанПиНов?

Степень ответственности зависит от вида выявленного нарушения. На практике бывает, что проверяющие в предписании просто рекомендуют организации устранить нарушение в разумный срок. Такое случается, когда нарушение незначительное и требует небольших материальных затрат (например, отремонтировать потолок на торговом складе или освободить проходы к запасным выходам).

Если нарушение может нанести вред здоровью граждан, то органы Роспотребнадзора вправе направить в суд материалы о приостановлении деятельности организации (например,

временно закрыть продуктовый магазин, пока продавец не проведет дезинфекцию). Решение о временном (до 90 суток) приостановлении деятельности организаций и предпринимателей

126

может только суд (п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Это правило ввел Федеральный закон от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ.

Органы по защите прав потребителей при местной администрации Наряду с органами государственного управления, осуществляющими

государственную защиту прав потребителей, действуют органы местного самоуправления, полномочия которых предусмотрены ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей", реализуются ими в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон РФ "О защите прав потребителей" предусматривает создание органов по защите прав потребителей при местной администрации. Так, Законом установлено, что в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

-рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

-обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Местная администрация - это орган управления в районе, городе, поселке, селе. Органы по защите прав потребителей создаются при органах управления всех названных административно-территориальных образований.

Сформировавшаяся система государственной защиты прав потребителей не всегда позволяет эффективно организовать работу в сфере обеспечения безопасности и качества продукции. Определенный вклад в реализацию потребительской политики вносят общественные объединения потребителей. Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти и обладают своими собственными полномочиями по защите прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования (района, города, поселка, села и т.п.).

Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей реализуются ими в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 34 которого наделяет указанные органы в

127

соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

В Письме Роспотребнадзора от 07.03.2006 г. № 0100/2473-06-32С указано, что практическая реализация органами местного самоуправления функций по защите прав потребителей в рамках ст. 44 Закона РФ "О защите прав потребителей" будет продолжаться и впредь, поскольку в сочетании с полномочиями, реализуемыми территориальным управлением Роспотребнадзора, это позволит добиваться более действенных результатов, связанных с обеспечением гражданам соответствующих гарантий их прав, установленных названным законодательным актом.

Количественный состав структурных подразделений по защите прав потребителей органов местного самоуправления определяется исходя из численности жителей муниципального образования. Целесообразно в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 100 тыс. человек иметь отделы по защите прав потребителей в количестве 3-5 человек, в том числе желательно иметь юриста. При распределении обязанностей между работниками необходимо учитывать структуру и специфику потребительского рынка товаров (работ, услуг) данного муниципального образования.

8. Проверки в области стандартизации и сертификации

С 01.07.2003 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. №

184-ФЗ "О техническом регулировании" признаны утратившими силу: Закон РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" и Закон РФ от 10.06.1993 г. №

5154-1 "О стандартизации". Вопросы, урегулированные ранее в этих законах, нашли свое новое развитие в законе о техническом регулировании.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2003 г. № 287 утверждено Положение об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации.

Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:

-государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам;

-государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;

128

-государственный надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

-государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

-государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Кроме того, постановлением Правительства РФ утвержден Перечень платных работ и услуг, выполняемых федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Госстандарта России. Так, платными услугами являются:

-проведение испытаний с целью утверждения типа средств измерений и на соответствие утвержденному типу;

-поверка средств измерений;

-калибровка средств измерений;

-аттестация методик выполнения измерений;

-экспертиза нормативной и технической документации;

-проведение исследований (испытаний) продукции;

-аккредитация метрологических служб и лабораторий;

-оказание информационных услуг по вопросам стандартизации, обеспечения единства измерений и оценки соответствия.

Постановлением Госстандарта РФ от 01.09.2003 г. № 99 утвержден Порядок проведения Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора. Указанным нормативно-правовым актом предусмотрено, что при проведении такого государственного контроля и надзора проверке подлежат:

-продукция;

-техническая документация на продукцию, в т.ч. документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;

129

- соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.

Проверки проводятся на основании распоряжений главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ, их заместителей. Проверка может проводиться только указанным в распоряжении должностным лицом (лицами) по предъявлении удостоверения государственного инспектора установленного образца.

Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель должны обеспечить государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством.

Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции осуществляется на стадиях ее жизненного цикла, предусмотренных действующим законодательством РФ.

При проведении государственного контроля и надзора государственные инспекторы посещают объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом могут присутствовать представители юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При проведении государственного контроля и надзора проводятся:

-отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов;

-технический осмотр продукции;

-исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность

иобъективность результатов проверки;

-проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;

-проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.

При проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется:

- наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и

130