Государственные проверки

-устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

-информирует органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о санитарно-

эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-

эпидемиологического благополучия населения;

- готовит предложения о введении и об отмене на территории Российской Федерации,

субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга;

-организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

-осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров;

-осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Роспотребнадзора и реализацию возложенных на него функций;

-обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

-организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

-осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Роспотребнадзор в целях реализации своих полномочий имеет право:

- организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз,

анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

-давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

-запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам;

111

-пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

-осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Роспотребнадзора и подведомственных организаций;

-создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

-разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды.

Проверки в области защиты прав потребителей

Государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступления на потребительский рынок недоброкачественных товаров передан в компетенцию Роспотребнадзора от Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли РФ.

Обратите внимание на то, что если в компетенцию Госторгинспекции входило право на проведение контрольных покупок в ходе контроля за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; правильности применения контрольно-кассовой техники, то у представителей Роспотребнадзора такого права нет. В Письме Роспотребнадзора от 07.03.2006 г. № 0100/2473-06-32 разъяснено, что поскольку "контрольная покупка" не предусмотрена ст. 27.1 КоАП РФ в качестве возможной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, с введением его в действие каждый факт ее осуществления должен рассматриваться как противоправный акт со стороны должностных лиц Роспотребнадзора, свидетельствующий о превышении ими соответствующих полномочий.

В этой связи при решении вопроса о возбуждении и рассмотрении соответствующего дела об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ следует исходить из необходимости выяснения всех сопутствующих делу обстоятельств и должной оценки

112

доказательств, что в конечном итоге должно обеспечивать соблюдение принципа законности при применении мер административного принуждения и презумпции невиновности соответствующего субъекта административной ответственности (ст. 1.5 КоАП РФ).

Проверки проводятся сотрудниками Роспотребнадзора на основании соответствующего поручения на проверку по предъявлении служебного удостоверения. В положении о Роспотребнадзоре указано, что его представители осуществляют в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Каких-то особенностей в проведении таких проверок не установлено.

В настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 января 2007 г. № 62, которым утверждены:

-образец распоряжения о проведении мероприятий по надзору;

-образец акта по результатам мероприятий по надзору;

-образец журнала учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

-образец предписания о проведении обследования (исследования, испытания, оценки;

-юридические факты, являющиеся основанием для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению санитарного законодательства;

-административная процедура по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;

-перечень Территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации

113

В рамках своей деятельности в области защиты прав потребителей представители

Роспотребнадзора выполняют следующие функции:

-проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также качества продукции у изготовителя;

-осуществляют контроль на предприятиях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров;

-контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;

-принимают меры по устранению выявленных недостатков и нарушений, обеспечивают широкую гласность результатов проверок;

-приостанавливают реализацию товаров (и оказываемых при этом услуг), не соответствующих по качеству обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан.

Продавец (изготовитель) обязан давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки в Роспотребнадзор.

За любые действия должностных лиц и граждан, препятствующие выполнению сотрудниками Роспотребнадзора своих профессиональных обязанностей, наступает ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Практическую помощь должностным лицам Роспотребнадзора в случае, если им оказывается противодействие или угрожает опасность, оказывают органы внутренних дел.

Совместным Приказом МВД РФ № 879 и Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 746 от 03.11.2006 г. утвержден Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Регламент установил правила организации взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке, а также в ходе осуществления карантинных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Органы внутренних дел и территориальные органы Роспотребнадзора при организации взаимодействия и координации деятельности руководствуются следующими принципами:

114

-законность;

-исключение дублирования функций и полномочий;

-гласность при строгом соблюдении государственной и иной охраняемой законом

тайны;

- самостоятельность в реализации собственных задач и полномочий, а также в выработке форм и методов использования собственных сил и средств.

Основными задачами взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора являются:

-создание единой системы защиты прав потребителей товаров, работ и услуг от противоправных посягательств;

-защита экономических интересов добросовестных российских и зарубежных предпринимателей;

-защита потребительского рынка от распространения продукции, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, не отвечающей требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации;

-создание системы мониторинга административных правонарушений в сфере потребительского рынка товаров, работ и услуг;

-формирование негативного общественного отношения к приобретению и распространению контрафактной продукции.

Порядок взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов

Роспотребнадзора состоит в том, что они:

-анализируют результаты работы по предупреждению и пресечению административных правонарушений на потребительском рынке;

-организуют и проводят конференции, совещания, семинары с представителями производителей и потребителей товаров, работ и услуг, общественных организаций.

-планируют и проводят мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение административных правонарушений, защиту прав потребителей.

-осуществляют информационный обмен сведениями, представляющими взаимный

интерес;

-координируют и проводят совместные исследования проблем, связанных с выявлением, предупреждением и пресечением административных правонарушений в сфере потребительского рынка;

-взаимодействуют с региональными средствами массовой информации.

Для выполнения указанных мероприятий могут создаваться рабочие группы из числа сотрудников органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора.

115

10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 6.3 КоАП РФ).

Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 проведение санитарно-

эпидемиологических экспертиз, организационно-технических мероприятий, связанных с санитарно-эпидемиологической экспертизой и оформлением санитарно-эпидемиологических заключений возложено на ФГУЗ "Информационно-методический центр "Экспертиза" Роспотребнадзора.

Приказ определил перечни видов деятельности и продукции, в отношении которых должна проводиться экспертиза. В части видов деятельности санитарно-эпидемиологические заключения выдаются по результатам экспертиз на фармацевтическую деятельность, на медицинскую деятельность, на производство лекарственных средств, на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на образовательную, на производство, размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение и утилизацию источников ионизирующего излучения, на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, на производство новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья и на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Что же касается продукции, то санитарно-эпидемиологические заключения выдаются территориальными подразделениями Роспотребнадзора на:

1)пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые продукты, полученные из генетически модифицированных источников), за исключением подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;

2)товары для детей: игры и игрушки, постельное белье, одежда, обувь, учебные пособия, мебель, коляски, сумки (ранцы, рюкзаки, портфели и т.п.), искусственные полимерные и синтетические материалы для изготовления товаров детского ассортимента;

3)материалы, оборудование, вещества, устройства, применяемые в сфере хозяйственно-питьевого водоснабжении и при очистке сточных вод, в плавательных бассейнах, за исключением материалов, веществ, подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;

117

4)парфюмерно-косметические средства, средства гигиены полости рта, за исключением подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;

5)химическая и нефтехимическая продукция производственного назначения, товары бытовой химии, за исключением подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;

6)полимерные и синтетические материалы, предназначенные для применения в строительстве, на транспорте, а также для изготовления мебели и других предметов домашнего обихода; мебель; текстильные швейные и трикотажные материалы, содержащие химические волокна и текстильные вспомогательные вещества; искусственные и синтетические кожи и текстильные материалы для изготовления одежды и обуви;

7)продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского

ибытового назначения, кроме запасных частей к транспортным средствам и бытовой технике (за исключением контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами);

8)издательская продукция: учебные издания и пособия для общеобразовательных средних и высших учебных заведений, книжные и журнальные издания для детей и подростков;

9)изделия из натурального сырья, подвергающегося в процессе производства обработке (окраске, пропитке и т.д.);

10)материалы для изделий (изделия), контактирующих с кожей человека, одежда,

обувь.

11)продукция, изделия, являющиеся источником ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, а также изделия и товары, содержащие радиоактивные вещества;

12)строительное сырье и материалы, в которых гигиеническими нормативами регламентируется содержание радиоактивных веществ, в том числе производственные отходы для повторной переработки и использования в народном хозяйстве, лом черных и цветных металлов (металлолом);

13)сигареты и табачное сырье;

14)средства индивидуальной защиты;

15)пестициды и агрохимикаты;

16)материалы, изделия и оборудование, контактирующие с пищевыми продуктами;

17)оборудование, материалы для воздухоподготовки, воздухоочистки и фильтрации;

18)антигололедные реагенты.

В особый список включены товары, на которые санитарно-эпидемиологические заключения выдают исключительно руководитель Роспотребнадзора и его заместители. Это:

118

1) травяные чаи, сырье для производства продуктов детского питания, включая лекарственное растительное сырье, пищевые волокна; энергетические напитки

(безалкогольные, слабоалкогольные), растительные экстракты для использования в пищевой промышленности;

2)учебные издания для общего и начального профессионального образования с грифом Министерства образования и науки Российской Федерации;

3)реагенты, используемые для подготовки питьевой воды, за исключением подлежащих государственной регистрации Роспотребнадзором;

4)бытовые устройства, предназначенные для доочистки питьевой воды;

5)материалы для изготовления вентиляционных систем, ионизаторы;

6)медицинская техника, инструменты и гигиенические средства, в том числе физиотерапевтическое, диагностическое и лечебное оборудование;

7)продукция, содержащая источники ионизирующего излучения, в том числе генерирующего, предназначенная для серийного производства или при использовании новых технологий; материалы и изделия с эффективной удельной активностью природных радионуклидов выше 740 Бк/кг;

8)новые материалы, используемые в практике питьевого водоснабжения;

9)пестициды и агрохимикаты.

Ревизоры Роспортебнвдзора проверяют то, как организация соблюдает санитарные нормы и правила (СанПиН), которых очень много и они весьма разнообразны. При этом каждая организация обязана иметь у себя полный текст СанПиН по своему роду деятельности.

Для продавцов продуктов питания установлены следующие основные нормы:

-СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов";

-СанПиН 2.3.2.560-96 "Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов".

Согласно перечисленным документам, нельзя торговать рыбой и овощами в жилых домах и в пристройках к ним. Под жилыми помещениями запрещено ставить шумящее оборудование (холодильники и т.п.). В магазинах должны быть отдельные места для фасовки продуктов. При этом продавцы не вправе самостоятельно фасовать товар в вакуумную упаковку.

Одно из важных правил торговли - пищевые продукты не должны соседствовать в одном отделе с непродовольственными товарами. Кроме того, нарушением СанПиН является продажа продуктов домашнего приготовления, с испорченной упаковкой (в том числе в

119

помятых и "бомбажных" консервных банках), с истекшим сроком годности, скоропортящихся продуктов без наличия холодильника.

В автолавке можно продавать только продукты в промышленной упаковке. А у продавца на груди должна быть табличка с его Ф.И.О. и названием торгующей фирмы.

Ревизорам санэпиднадзора подконтрольно также соблюдение продавцами правил личной гигиены. Они обязательно должны иметь медицинские книжки с отметками о прохождении медосмотров. Такое требование распространяется и на практикантов. Кроме того, продавцы продуктов питания не должны курить на рабочем месте и в подсобных помещениях, хранить сигареты и предметы личной гигиены в карманах спецодежды.

Специальные СанПиН существуют для продавцов непродовольственных товаров (по конкретному виду торговли). Например:

-СанПиН 2.4.7.007-93 "Производство и реализация игр и игрушек";

-СанПиН 2.4.7/1.1.1286-03 "Гигиенические требования к одежде для детей, подростков и взрослых".

Вышеназванные правила, к примеру, требуют, чтобы на упаковке детской игрушки был указан возраст детей, для которых она предназначена. А этикетка одежды для новорожденных обязательно напоминала покупателю о необходимости предварительной стирки товара.

На предприятиях торговли и общественного питания наиболее часто проводятся проверки выполнения следующих санитарных норм:

- Санитарные правила для организаций общепита – СанПиН 2.3.6.1079-01,

утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31;

- Санитарные правила для организаций торговли – СП 2.3.6.1066-01, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. № 23,

которыми предусмотрено, что руководитель организации торговли обеспечивает:

-наличие в каждой организации торговли указанных санитарных правил;

-выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

-должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения;

-организацию производственного контроля (см. ниже);

-необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

120