Государственные проверки

чем Вы были несогласные во время проведения проверки. Правовые возражения Вам впоследствии поможет составить юрист. Поэтому можете список возражений оставить открытым и указать, что дополнительные возражения будут представлены позднее.

Документы, составленные по факту проверки, перед подписанием необходимо внимательно прочитать. Незаполненные разделы (если есть) прочеркиваются.

Со всех составленных документов необходимо снять копии. Если проверяющие отказываются представить копии, в документах можно сделать пометку: "копия не представлена".

Все действия проверяющих необходимо фиксировать на бумаге. Кроме того, надо вести учет выданных документов и сделанных копий. А руководителю организации следует заблаговременно подготовить доверенности на ответственных работников, которые будут представлять интересы организации в отношениях с правоохранительными органами.

Если в отношении Вас применяют административное задержание, не давайте повода к применению к Вам более жестких мер. Статья 27.5 КоАП РФ устанавливает, что административное задержание может длиться не более трех часов, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Помните, что только на свободе Вы можете эффективно защитить свои права.

4. Проверки, проводимые органами Ростехнадзора

Входе административной реформы Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Введении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и государственного энергетического надзора, упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации, а также Министерства природных ресурсов Российской Федерации, необходимые для осуществления закрепленных за службой функций.

91

сложных и уникальных объектов. Строительный надзор в отношении всех иных объектов осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Проверки Ростехнадзора Должностные лица Ростехнадзора могут прийти с проверкой в любую организацию,

которая имеет объекты, подконтрольные Ростехнадзору. Руководителям таких организаций необходимо заранее приказом назначить лиц, ответственных за эксплуатацию и техническое состояние этих объектов, и их заместителей.

При энергетическом контроле это могут быть электроустановки, теплоустановки,

опасные производственные объекты и т.д. При наличии в организации должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Кроме того, обязанности ответственных и их заместителей должны быть закреплены в их должностных инструкциях. Сведения о назначенных ответственных и их заместителях необходимо подать в территориальные органы Ростехнадзора. Если руководитель организации не назначит ответственного, то ответственность за нарушение правил эксплуатации названных объектов будет нести он сам. Обязанности нескольких ответственных можно возложить на одно лицо. Так, одного работника можно назначить ответственным за электрохозяйство и ответственным за теплоустановки.

Ответственных лиц можно не назначать если у организации есть договор об эксплуатации электрических и тепловых установок со специализированной организацией. А

также если организация не осуществляет производственную деятельность, и ее электрохозяйство включает в себя только вводное (вводно-распределительное устройство),

осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380 В или организация не является собственником теплоустановок. В основном это предприятия, оказывающие услуги и торговые организации. В этом случае руководитель организации может назначить себя ответственным за безопасную эксплуатацию электроустановок без сдачи экзамена. Возложение ответственности на руководителя необходимо согласовать с местным органом Ростехнадзора, подав заявление-обязательство.

Лица, которых предполагается назначить ответственными и их заместителями,

должны пройти аттестацию (обучение, проверку знаний правил техники безопасности) в

территориальных органах Ростехнадзора и получить соответствующее удостоверение.

Так, ответственным за электрохозяйство и их заместителям необходимо получить удостоверение IV группы по электробезопасности (при наличии на предприятии

93

электроустановок напряжением до 1000 В) или удостоверение V группы (при работе с электроустановками 1000 В и выше).

Если тепловая энергия потребляется только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию теплоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала, не имеющего специального образования, но прошедшего обучение и проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), правил техники безопасности и других инструкций.

Персонал может быть допущен к работе на электро- и теплоустановках только после прохождения: обучения и стажировки (не имеющими опыта работы); проверки соответствующих норм и правил (аттестации); инструктажа и проверки знаний по охране труда и пожарной безопасности. Примерный перечень вопросов инструктажа по охране труда, а также форма журнала регистрации инструктажа приведены в приложениях к Приказу Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49. По результатам проверки знаний работнику выдается удостоверение. Работники, занятые на работах с вредными и/или опасными производственными факторами обязаны регулярно проходить медицинские осмотры. Допуск персонала к самостоятельной работе оформляется распоряжением руководителя организации или структурного подразделения.

Должностные лица Ростехнадзора вправе прийти в организацию с плановой или внеплановой проверкой. Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в два года. Основанием для проведения проверки является распоряжение руководителя территориального органа Ростехнадзора о проведении проверки. В проверке могут участвовать только те инспекторы, которые указаны в распоряжении. Проверяющие вправе действовать только в пределах предмета проверки. Общий порядок проведения таких проверок регулируется федеральным законом № 134-ФЗ. Однако этот закон не определяет процедуру проведения контроля опасных объектов и строительного надзора. Между тем такой порядок до сих пор не установлен.

По результатам проверки проверяющие составляют акт проверки к которому, как правило, прилагаются акты об отборе образцов продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, объяснения должностных лиц организации, другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. При обнаружении нарушения, за которое не предусмотрена административная ответственность, проверяющий составляет предписание об устранении выявленного нарушения в установленные сроки. Невыполнение такого

94

предписания наказывается штрафом для должностных лиц от 1000 до 2000 рублей (либо дисквалификацией на срок до 3 лет).

При обнаружении административного правонарушения, составляется протокол, по результатам рассмотрения которого должностным лицом Ростехнадзора выносится постановление о привлечении виновных лиц к административной ответственности. За некоторые правонарушения предусмотрено наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 дней. Этот вид наказания назначается только судом.

По результатам проверок выполнения лицензионных требований и условий в организациях, которыми были получены лицензии в органах Ростехнадзора или его предшественников, могут быть выявлены нарушения лицензионных требований. Ответственность за такие нарушения устанавливается судом. Ростехнадзор вправе приостановить действие лицензии, если им будет обнаружено повторное нарушение либо грубое нарушение лицензионных требований. При этом выносится предписание об устранении нарушения и устанавливается срок для его устранения, не превышающий 6 месяцев. Если в установленный срок организация не выполнит требования предписания, орган Ростехнадзора обязан будет обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Контроль за платой за негативное воздействие на окружающую среду

С2005 г. вопросами контроля правильности исчисления экологического платежа, полноты и своевременности его уплаты, возврата переплаты, ошибочно перечисленной суммы, начисления штрафов и пеней ведает Ростехнадзор.

Все "экологические" платежи нужно перечислить не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Эта норма закреплена Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006г. № 557. Начиная с III квартала 2006г. в эти же сроки должен быть представлен расчет по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 23.05.2006г. № 459.

С08.01.2006 г. в статье 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременную уплату таких платежей в виде штрафа: для должностных лиц организаций – в сумме от 3 000 до 6 000 руб., а для организаций – в сумме от 50 000 до 100 000 руб.

Чаще всего организации делают расчет платы за размещение твердых бытовых отходов (ТБО), так как в процессе деятельности их сотрудников образуются предметы и вещества, утратившие свои потребительские свойства. Природопользователь рассчитывает плату самостоятельно на основе данных о фактических загрязнениях за отчетный период.

95

Если у предприятия деятельность не начата или ведется, но нет источников загрязнения, плата с него взиматься не будет до появления таких источников.

На практике любые организации, не занимающиеся производством, в том числе торговые или офисные фирмы имеют бытовые отходы (картон, офисная бумага, пищевые отходы, лампы, использованные картриджи для оргтехники и т.д.) При этом никакой роли не играет то, что такие организации имеют договоры на вывоз мусора на свалку со специализированными организациями. Заключая договор на вывоз мусора с организацией-

исполнителем, фирма только оплачивает услугу по вывозу мусора, а плату за размещение отходов не производит. Не платить за размещение твердых бытовых отходов мелкие организации смогут только в тех случаях, если они при заключении договора аренды помещения для своей организации укажут в договоре, что экологическая плата входит в состав арендной платы, а ее перечисление по назначению возлагается на арендодателя. Однако в таких случаях у арендодателя должен быть лимит на размещение отходов – разрешение, выданное территориальным отделением Ростехнадзора. А это довольно длительная и дорогая процедура. Поэтому многие организации не оформляют разрешения. Им только остается ждать, когда их проверит Ростехнадзор.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401

Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

При отсутствии у организации такого разрешения с установлением лимитов на размещение отходов вся масса размещаемых отходов считается сверхлимитной, и, соответственно, полученная сумма платы должна умножаться на 5-кратный повышающий коэффициент (п. п. 5, 6 Постановления № 632).

От платы за негативное воздействие на окружающую среду могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культурной сферах, природопользователи, финансируемые из бюджета РФ и ее субъектов.

При определении платы за негативное воздействие на окружающую среду следует руководствоваться Постановлениями Правительства РФ № № 632, 344 и Инструктивно-

методическими указаниями. Кроме того, в каждом регионе разрабатываются и утверждаются соответствующие документы, устанавливающие дополнения (в частности, повышающие коэффициенты к нормативам платы за загрязняющие вещества) с учетом экологических особенностей, присущих конкретному региону.

Плата взимается за следующие виды негативного воздействия (п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды):

96

-выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников;

-сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

-размещение отходов;

-другие виды негативного воздействия при введении соответствующих нормативов платы на уровне субъектов РФ.

На данный момент действуют базовые нормативы платы только по трем первым видам загрязнения окружающей среды. Они перечислены в Приложении № 1 к Постановлению № 344. При этом в 2008 г. нормативы платы, установленные в 2003 г., применяются с коэффициентом 1,48, а нормативы, установленные в 2005 г., - с

коэффициентом 1,21 в соответствии с ч. 3 ст. 3. Федерального закона от 24.07.2007 г. № 198-

ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".

В федеральный бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется по нормативу 20%, в бюджеты субъектов Российской Федерации - по нормативу 40%, в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду, а в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

Природопользователь рассчитывает плату самостоятельно на основе данных о фактических загрязнениях за отчетный период. Если у предприятия деятельность не начата или ведется, но нет источников загрязнения, плата с него взиматься не будет до появления таких источников.

Рассчитанный платеж согласовывается в Ростехнадзоре со специалистом, который проверяет правильность расчетов и их соответствие представленным документам. Если нареканий не возникает, в расчете ставится отметка о согласовании.

Ранее организациям приходилось вносить еще и плановые платежи не позднее 20-го числа последнего месяца квартала. Эти отчисления были предусмотрены Порядком направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации. Но он отменен совместным Приказом Минприроды России № 313 и Минфина России № 143н от 22.11.2005 г.

97

5. Проверки исполнения законодательства по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная антимонопольная служба с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса, и преобразуемой Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы", Федеральная антимонопольная служба (сокращенно – ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

-контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках и на рынке финансовых услуг;

-контроль за деятельностью субъектов естественных монополий;

-контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе (в пределах своей компетенции).

Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.

ФАС России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в

установленной сфере деятельности:

-порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг;

-порядок определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами;

-порядок определения доминирующего положения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;

-порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых

услуг;

-порядок определения доминирующего положения негосударственных пенсионных

фондов;

98

-правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

-нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности.

ФАС России осуществляет контроль и надзор:

-за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе;

-за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

-за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

-за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

-за соблюдением установленных антимонопольным законодательством требований о заключении договоров хозяйствующими субъектами и финансовыми организациями,

занимающими доминирующее положение на соответствующих рынках;

- за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии,

занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей

(акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

-за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии;

-и т.д.;

ФАС России выдает:

99

-заключения о последствиях влияния на конкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренных законодательством в указанной сфере;

-заключения о наличии или отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;

-предписания, обязательные для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", вступившего в силу с 26.10.2006 г., ФАС России именуется как антимонопольный орган. Монополистическая деятельность определяется как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

Новым законом о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Законом о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены

товара;

-изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

-навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и

100