Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

УДК 34 ББК 67

Г73

Авторский коллектив:

Н. В. Мирошниченко (глава 1), В. Ю. Максимов (глава 2), С. И. Луговской (глава 3), Е. А. Шевченко (глава 4), Н. В. Еременко (глава 5)

Рецензенты:

Виктор Тимофеевич Литвиненко, доктор политических наук,

профессор, профессор кафедры юридических и специальных дисциплин Ставропольского филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Лейла Эмербековна Боташева, кандидат юридических наук,

доцент, доцент кафедры административного и финансового права ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет»

В. Ю. Максимов, С. И. Луговской и др. – Ставрополь : АГРУС Ставропольского гос. аграрного ун-та, 2021. – 196 с.

ISBN 978-5-9596-1812-4

Представлены материалы по следующим темам: система государственного управления в России и за рубежом; организация регионального управления на примере субъекта Российской Федерации; антикризисное управление как инструмент государственного управления; система муниципального управления в России и Ставропольском крае; экономика муниципального хозяйства: теория и практика.

Предназначена для научных работников, преподавателей и студентов управленческих, политических, юридических и экономических специальностей.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Мирошниченко Надежда Викторовна

ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет»

1. Государство - высший политический институт общества, задача которого состоит в обеспечении соблюдения прав и реализации интересов лиц, проживающих на одной территории, на которой государство обладает суверенитетом, взаимоотношения между ними регулируются на основе единых законов (или традиций), осуществляется охрана границ; регулируются тем или иным образом взаимоотношения с другими государствами и народами.

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства. Форма государственного устройства может быть светской или теократической.

Теократическое правление означает, что политическая власть в стране принадлежит духовенству, глава государства одновременно является религиозным главой (Ватикан).

Светское государство в зависимости от того, кому принадлежит верховная власть, может быть монархическим или республиканским.

Монархия. Монарх соединяет воедино нацию, олицетворяет суверенитет государства, придает власти легитимность, но может непосредственно не управлять государством (Великобритания, Швеция).

Республика характеризуется принадлежностью

4

высшей государственной власти представительному органу, выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией.

Республиканское правление может быть парламентским или президентским. Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Исполнительная и представительная ветви власти взаимозависимы - парламент поддерживает правительство, однако может выразить ему недоверие. Исполнительная власть может распустить парламент. Значительная часть устойчивых демократий - это парламентские республики (государства центральной Европы). Недостатком парламентской республики можно считать излишнюю коллегиальность.

В президентской республике президент олицетворяет собой высшую власть. Парламент правомочен объявить импичмент президенту, потерявшему доверие. При отсутствии поддержки в парламенте президент может править посредством указов, может распустить парламент. Преимущество президентской республики - выборность главы государства. Недостаток - тяготение к авторитаризму, что может стать угрозой демократии. Чтобы предотвратить негативные последствия, система государственной власти включает защитные механизмы, такие как ограничение сроков пребывания на президентском посту, наличие конституционного суда, решающего спорные вопросы между исполнительной и законодательной властью.

Государство с республиканской формой правления может быть унитарным, федеративным или конфедеративным.

Основные признаки унитарного государства: равенство правового положения всех граждан, сильная

5

президентская власть, однопалатный парламент, централизация основных функций государства и гарантия их выполнения.

Федеративное государство характеризуется децентрализацией управления и образуется на основе договора между государствообразующими субъектами о добровольном объединении. При этом субъекты в момент объединения делегируют федеральному центру определенные права и обязанности (США, Германия, Канада, Россия). Важнейшим принципом федеративного государства считается равенство всех субъектов федерации в правах и обязанностях по отношению к федерации и равные возможности в экономической деятельности. Основные отличительные свойства федеративного государства:

распределение полномочий между центром и субъектами в финансовой, налоговой, внешнеэкономической и других видах деятельности;

наличие у субъектов федерации представительной власти с правом принятия собственного законодательства;

действие на их территории собственной правовой

исудебной системы;

возможность самостоятельного развития внешнеэкономических связей.

Конфедерация представляет собой добровольное объединение независимых государств для совместной реализации определенных целей (военных, экономических), но сохраняющих при этом свою независимость. Можно сказать, что признаками конфедерации обладает Евросоюз.

С точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой

6

продуцирует, передает, воспринимает, преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, так как она связывает в единое целое при помощи управляющего воздействия субъектов и объектов управления.

Обязательным признаком государства служит наличие системы управления. Предметом системы государственного управления являются формы и методы воздействия на процесс общественного воспроизводства, включающий взаимодействие человека с природой и возникающие при этом экономические и социальные отношения.

Система государственного управления - это понятие, которое включает законодательство, определяющее правовые нормы поведения различных субъектов и структур государства, совокупность функций управления и их распределение между различными структурами, интересы и цели развития этих структур, методы и механизмы реализации функций и достижения целей.

Совокупность методологических принципов, лежащих в основе системы государственного управления, отражает закономерности всех аспектов общественного воспроизводства. Среди важнейших принципов можно назвать следующие:

системность означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;

целевая направленность означает необходимость правильного отражения общественных интересов при

7

принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей. Постановка целей заставляет общество формулировать проблемы, решение которых ведет к достижению цели, правильно направлять усилия, оценивать успешность действий;

социальная справедливость означает приоритетность социальных целей развития;

экономическая эффективность означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;

экологическая безопасность означает необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду;

приоритетность.

Перечисленные принципы часто взаимно противоречивы, и поэтому система государственного управления должна строиться с учетом необходимости их сочетания, в целях обеспечения баланса интересов всех участников воспроизводственной системы: человека, производства и природы.

Цели государственного управления раскрывают его главные сущностные характеристики с точки зрения конечного результата управленческого воздействия на общество. В зависимости от качества этого конечного результата определяются и цели управления.

Выделяются следующие цели государственного управления:

социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

8

политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов

вобществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

С учетом намеченных целей определяются основные задачи государственного управления:

1)Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов.

2)Обеспечение общественного порядка и безопасности.

3)Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

4)Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

5)Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

2. Конституция Российской Федерации (ст.1) характеризует страну как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Кроме того, Конституции

9

определяет, что: «Российская Федерация – социальное государство». Ст. 14 основного закона гласит: «Российская Федерация – светское государство».

Разделение власти – это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Единая государственная власть институционально подразделяется на относительно самостоятельные ветви, в первую очередь, – законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). В соответствии с этим создаются высшие органы государства, которые осуществляют постоянно действующий контроль друг за другом.

Так, в 1991 г. в России была введена новая государственная должность – Президента страны. До этого с 1990 г. она существовала в СССР, а на предыдущих этапах развития страны должность главы государства называлась по-другому.

В российской научной литературе существуют различные взгляды о месте Президента РФ в системе разделения властей. Иногда констатируют, что он не входит ни в какую ветвь власти, другие говорят, что Президент РФ относится к исполнительной власти, третьи характеризуют его как главу государства, что соответствует ст. 80 Конституции РФ.

Президент Российской Федерации олицетворяет государственную власть страны, персонифицирует ее облик, выполняет функции представителя государства. Он является гарантом Конституции, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина; объединяет все власти, способствует их эффективному функционированию. Президент не подменяет и не

10