Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

Вэкономической теории цикличности развития макроэкономики и тесно связанной с нею теории кризисов уделялось и уделяется внимание многими поколениями ученых мира. Определенный вклад внесли

ироссийские, всемирно известные исследователи: Н.Д. Кондратьев, А.Л. Чижевский, академик РАН С.Ю. Глазьев и другие. Большинством ученых, исследующих макроэкономическую нестабильность, признаны четыре фазы экономического цикла – кризис (спад), депрессия (стагнация), оживление (восстановление), подъем (бум), а главной его фазой выступает кризис.

Существуют разные толкования причин возникновения кризисов, в первую очередь экономического, под которым понимается резкое ухудшение экономики страны в результате нарушения макроэкономического равновесия. В связи с тем, что макроэкономике свойственны состояния равновесия и неравновесия, то переход макроэкономики из одного состояния в другое происходит волнообразно, циклично: пик развития сменяется спадом масштабов производства, затем следует оживление и подъем. Пребывание макроэкономики в состоянии равновесия предполагает сбалансированность общественного производства и общественного потребления, чем обеспечивается экономический рост. Состояние неравновесия характеризуется их несбалансированностью, нарушением связей и пропорций в экономике и возникновению ее кризисного состояния.

Вданном контексте кризис как первая и основная фаза экономического цикла, по мнению ученыхэкономистов, представляет собой такое состояние социально-экономической системы и общественного воспроизводства, когда сокращаются объемы

61

производства, деловая активность, цены, происходит затоваривание, растет безработица и количество банкротств.

Вторая фаза цикла – депрессия (стагнация). Это более или менее продолжительный период, когда хозяйственная жизнь социально-экономической системы любого уровня, в том числе и на макроуровне, приспосабливается к новым условиям и потребностям, формирует стадию качественно и количественно нового равновесия. В этот период хозяйственная жизнь стабилизируется, однако большей части ее субъектов свойственны неуверенность и низкая эффективность предпринимательской деятельности (существует реальный риск вложения в бизнес).

Третья фаза цикла – оживление представляет собой период восстановления экономики, основанный на росте капиталовложений, цен, масштабов производства, занятости, процентных ставок. Вхождением в данную фазу основной части хозяйственных единиц достигается предкризисный уровень. Этим создаются условия для дальнейшего сбалансированного развития системы, то есть для перехода ее в следующую фазу цикла – подъем.

Четвертая фаза цикла – подъем (бум) характеризуется ускорением экономического развития, инновациями, стремительным ростом капиталовложений, курсов акций, других ценных бумаг, процентных ставок, цен и заработной платы. Как следствие – увеличиваются товарные запасы, сокращается совокупный спрос вследствие своего определенного насыщения, возрастает напряженность банковских балансов, подготавливается почва для смены бума очередным кризисом с последующим спадом производства, сокращением доходов, занятости и прочими негативными следствиями.

62

Согласно теории кризисов причинами экономического кризиса могут выступать: перепроизводство товарного капитала, выражающееся в росте нереализованной продукции; перенакопление производительного капитала, характеризующееся увеличением недогрузки производственных мощностей; перенакопление денежного капитала, вызывающее увеличение массы денег, не вложенных в производство. Как следствие, растут издержки производства, падают цены и прибыль, то есть формируется питательная среда для возникновения в последующем экономического кризиса, порождаемого цикличностью макроэкономического развития.

Есть и другая система взглядов на рассматриваемую проблему, в основе которой лежат противоречия между функционированием и развитием любой социальноэкономической системы. Функционирование рассматривается как поддержание жизнеспособности, выполнение системой установленных функций. Развитие базируется на тех же ресурсах, что и функционирование, однако для своего обеспечения требует их постоянного совершенствования, модернизации, роста, приобретение системой нового качества.

Взаимосвязь между функционированием и развитием многопланова, что определяет не только потенциальные возможности возникновения кризисов, но и их разрешения. В известной степени между этими двумя процессами изначально существуют противоречия: функционирование, предполагая определенную стабильность социально-экономической системы, сдерживает развитие, хотя одновременно, как уже отмечалось, является его питательной средой.

В свою очередь развитие, изменяя условия

63

функционирования системы, нарушает осуществление основных параметров функционирования, одновременно укрепляя ее потенциальную устойчивость. Отсюда цикличность социальноэкономической системы определяется сменой периодов функционирования периодами развития, что сопровождается возникновением кризисных ситуаций.

Циклическое развитие экономики и порождаемые им кризисы социально-экономического развития проявляются не только на мега – и макроуровнях, но и на уровне их хозяйствующих субъектов (в том числе организаций). Существуют неоднозначные мнения ученых о количестве фаз их жизненного цикла, под которым будем понимать период от образования до ликвидации (по различным причинам). Представляется, что с точки зрения формирования их антикризисной устойчивости наиболее предпочтителен восьмифазный жизненный цикл. Своевременное распознавание этих фаз необходимо для того, чтобы подготовиться к возможным кризисным проявлениям на каждой из них и принять упреждающие меры.

Первая фаза – зарождение, возникновение, в процессе которой организация формируется и выходит на рынок. Опасность кризиса на этой стадии связана с тем, что изначально неправильно мог быть определен ориентир на рыночную нишу, вид продукции или деятельности, поэтому организацию, производящую неконкурентоспособную продукцию может ожидать крах уже на начальной стадии жизненного цикла. Наиболее тяжелые последствия это имеет для тех из них, которые имеют длительный период производства, что затрудняет быструю, с учетом меняющейся конъюнктуры рынка, смену направлений деятельности и видов производимой продукции.

64

Вторая фаза – становление, которую проходят те организации, которые успешно преодолели первый этап своей жизни. Она связана с реальным проявлением организации в экономической среде, упрочением ею своего положения, наращиванием потенциала. Опасность кризиса на этой стадии заключается в том, что могут быть просчеты в маркетинговой

Третья и четвертая фазы – рост и развитие организации, различающиеся между собой их темпами. Если не произошло сбоев на стадии становления организации и она завоевала прочное место на соответствующем рынке, то на третьей фазе происходит бурное развитие, которое по проявлению сходно с третьей фазой классического цикла макроэкономики – подъёма. Однако уже в конце этой фазы закладываются основы для диспропорций, противоречий в ресурсном обеспечении, что начинает сдерживать бурный рост и обеспечивает переход к четвертой фазе – тоже роста и развития, но уже умеренными темпами. На этой фазе у организации уже нет оснований, да и возможностей, для продолжения ускоренного роста и бурного развитии, она может подвергаться экономическому прессингу конкурентов. Непринятие существенных антикризисных изменений в ее деятельности формирует тенденцию спада.

Пятая фаза жизненного цикла организации характеризуется началом спада, постепенного сворачивания ею своей деятельности, в то время как шестая фаза характеризуются уже активным спадом (уменьшением объёмов деятельности и деловой активности, вытеснением ее конкурентами с соответствующих товарных рынков).

Вслед за этим наступает седьмая фаза жизненного цикла – банкротство, с последующей ликвидацией на

65

восьмой стадии (фазе). Однако под влиянием позитивных и негативных обстоятельств может быть нарушена логика преемственности жизненных циклов организации, более того, может иметь место движение вспять при создании соответствующих условий.

Смягчение, нейтрализация кризисных явлений в период прохождения организацией пятой – восьмой фаз ее жизненного цикла позволит обеспечить дальнейшее развитие и продлить ее присутствие в экономическом пространстве соответствующих территорий.

При наличии определенной отраслевой специфики, общими причинами возникновения кризисных явлений на всех фазах жизненного цикла организации являются сбои в управлении организацией, неудовлетворительный моральный климат в коллективе, необеспеченность материальной основы функционирования организации, неконкурентные условия труда и оплаты и ряд других. Однако возможны и иные подходы к выявлению причин возникновения кризисных явлений с целью разработки мер по их нейтрализации, некоторые из них рассмотрены ниже.

Известно, что каждый субъект хозяйственной деятельности одновременно находится в системе сложных внешних условий и связей (государственные институты, финансово-кредитные учреждения, партнеры и др.) и выступает как субъект внутрисистемных условий и связей (ресурсы, технические и финансовые возможности, коммерческий потенциал, организация и управление). Поэтому факторами возникновения кризисных явлений и потенциального банкротства могут быть сбои как внешнего свойства, так и внутреннего. С целью предвидения, упреждения и нейтрализации их негативного влияния нужно изучать и одни, и другие.

66

В таблице приведены факторы, которые могут вызвать (при их негативной направленности) кризисные явления в жизнедеятельности организации. При этом в нее помещены только факторы внешнего и внутреннего характера.

Помимо перечисленных в таблице внутренних причин возникновения кризисных явлений этому могут способствовать:

неготовность собственников, участников (учредителей), руководителей предвидеть банкротство и избежать его в будущем;

снижение объемов продаж из-за недостаточного изучения ими рынка, недостатков в осуществлении маркетинга;

сокращение объемов производства вследствие ухудшения технических и технологических возможностей организации;

относительно продолжительный цикл производства;

значительные суммы кредиторской задолженности, в том числе и просроченной, взаимные неплатежи;

банкротство партнеров по бизнес-цепочке;

заключение недостаточно экономически обоснованных крупных сделок;

неудачные попытки диверсификации производства или деятельности и другие.

В то же время осуществление действенного мониторинга финансового состояния организации, систематическое и своевременное выявление сбоев в ее деятельности может нейтрализовать отрицательное влияние перечисленных выше внешних и внутренних факторов и снизить вероятность возникновения кризисных явлений.

67

Одна из особенностей антикризисного управления состоит в том, что представители многих отраслей научного знания внесли свою лепту в формирование его понятийного аппарата, определяя характерные аспекты в его содержании. Отметим, что антикризисное управление (антикризисный менеджмент), как и традиционное управление (менеджмент) коммерческими организациями, при всем их различии, имеют общую цель – безусловное получение прибыли. Специфика антикризисного управления отражена в его определениях. Приведем некоторые из них.

Профессором Коротковым Э.М. предложено несколько формулировок. Он отмечает, что антикризисное управление это управляемый процесс предотвращения или преодоления кризиса, отвечающий целям организации и соответствующий объективным тенденциям ее развития. Ранее, отмечая характерные особенности антикризисного управления, авторы отмечали следующее. Антикризисное правление это управление, в котором определенным образом поставлено предвидение опасности возникновения кризисного состояния, анализ его симптомов, выработка системы мер по снижению отрицательных последствий

ииспользования его факторов для последующего развития.

Часть ученых считает, что - антикризисное

управление представляет собой применение к субъекту хозяйственной деятельности экономически и социально оправданных профилактических и оздоровительных процедур, направленных на повышение его конкурентоспособности. Здесь также отмечается специфика данного вида управления, выраженная в необходимости принятия к должнику как профилактических, так и оздоровительных мер.

И.А. Василенко применительно к антикризисному

68

менеджменту в государственном управлении понимает под ним целостную систему мер, где все действия и программы должны быть связаны в единую логическую цепочку и представлять собой некое структурное целое.

Антикризисное управление рассматривается в настоящее время и в широком, и в узком смысле. В широком смысле под ним чаще понимается всеобщая управленческая деятельность по переводу организации из неустойчивого состояния (стагнации, коллапса) в равновесное, сбалансированное состояние воспроизводственного процесса. В узком смысле антикризисное управление предполагает или кратковременные управленческие действия в масштабах всей организации, или относительно длительные управленческие действия, но в одном конкретном направлении ее деятельности, или непосредственно связанные с определенными структурными подразделениями.

Из этих и ряда других определений следует, что антикризисное управление, выполняя и профилактическую, и санирующую роль в условиях изменчивости внешней и внутренней среды должно осуществляться в организациях как успешно работающих, так и в кризисных, несостоятельных.

В первом случае оно в правовом отношении обеспечивается действующим законодательством, представленным Конституцией РФ, системой Кодексов, федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ в части, регламентирующей в стране систему экономических отношений. Во втором случае этот перечень дополняется положениями Арбитражного процессуального Кодекса РФ, закона «О несостоятельности (банкротстве)», системой

69

Федеральных стандартов и другими нормативноправовыми актами, регулирующими отношения несостоятельности (банкротства) в РФ.

По сути своей антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственно-экономические и финансовые отношения, складывающиеся на уровне организации при ее функционировании, оздоровлении или ликвидации. Однако оно реализуется и как инструмент макроэкономики, что убедительно продемонстрировал мировой кризис последних лет. Антикризисное управление необходимо для сохранения социальноэкономической системы в целом, а также при использовании его как способа управления территорией (к примеру, Ставропольским краем, страной в целом и их экономикой). Как отдельной организации, конкретной территории, так и государству невыгодны банкротство и ликвидация организаций-должников, особенно социально и экономически значимых.

Обеспечение эффективного антикризисного управления является важнейшей государственной потребностью, усугубляемой в настоящее время неустойчивостью экономики, высокой степенью предпринимательских рисков, стихийными бедствиями, природными катаклизмами и т.д.

Возможность осуществления антикризисного управления обусловлена системной разработкой теории кризисов социально-экономического развития, теории и практики антикризисного управления. Это позволяет управлять периодичностью и длительностью отдельных фаз жизненного цикла организаций, целенаправленно воздействовать на них. Способность человека искать и находить варианты выхода из кризисных ситуаций, концентрироваться на решении наиболее сложных задач

70