Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография
.pdfвласти включает такие звенья, как:
исполнительное управление Президента,
министерства,
независимые агенты,
Правительственные корпорацию.
Исполнительное управление Президента было образованно в 1939 году. Основными его функциями были: консультирование Президента, разработка общего политического курса и координация деятельности различных звеньев.
Особое место в структуре органов исполнительной власти занимают независимые агентства и независимые корпорации. К их числу относятся: ФБР, ЦРУ, комиссия по гражданским правам, федеральная комиссия по выборам, комиссия международной торговли.
Судебная власть в США. Конституция США закрепляет только статус Верховного суда, а компетенция нижестоящих судов определяется текущим законодательством. В настоящее время федеральная судебная система имеет трёх звеньевую структуру: Окружные; Апелляционные; Верховный суд.
Италия является парламентской республикой. Её устройство регламентирует Конституция Италии, принятая в 1947 году.
Законодательная власть. Парламент Италии является двухпалатным и состоит из Сената Республики и палаты депутатов. В соответствии с Конституцией не проводится четкого разграничения их компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Срок полномочий палат - 5 лет. Каждая палата избирает из своих членов Председателя, четырех его замов, трех квестеров и трех секретарей.
Основные направления деятельности парламента базируются на неограниченном характере в сфере
31
общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере государственного бюджета, и контролирует его исполнение; осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства; участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет другие функции. В законодательной сфере Парламент преобладает над Правительством. Парламент принимает разрешение о ратификации международных договоров, которые имеют политическое значение. Парламент ежегодно утверждает предоставленный Правительством бюджет. Парламент обладает правом контроля Правительства.
Исполнительная власть. Президент Италии назначается Парламентом на 7 лет. Полномочия Президента Италии являются классическими для главы государства Парламентской республики. Президент избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании его членов. Должность Президента несовместима с другими должностями. У Президента республики в распространении находится рабочий аппарат - президентская администрация, которая подразделяется на гражданскую и военную часть. Основные полномочия Президента отражены в Конституции.
Правительство. Статус Правительства (Совета министров) определен конституционно. Полномочия Правительства четко не выделены Конституцией. Деятельность Правительства связана с реализацией исполнительных решений, которые не отнесены к компетенции других органов управления. Правительству может быть делегировано право законодательной инициативы. У Правительства не существует механизма воздействия на Парламент кроме партийной дисциплины, однако, Правительство может
32
оказать влияние на Парламент через проект доверия. Председатель Правительства руководит общей политикой руководства министрами, координируя их деятельность.
Судебная система. Мировой суд - это низшее звено судебной системы, создается в каждой Коммуне, рассматривает гражданские дела.
Третейский суд - образуется в административном центре каждого из преторских округов. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам, трудовым спорам, уголовным делам и вопросам опеки.
Трибунал - основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов.
Трибунал по делам несовершеннолетних - создается при каждом апелляционном суде или его местном отделении.
Апелляционный суд - создается в специальных апелляционных округах. Он выполняет еще и следственные функции.
Суд присяжных - учреждается (один или несколько) в каждом апелляционном округе. Рассматривает уголовные дела, отнесенные к их компетенции. Состоит их апелляционного магистрата (глава суда), магистрата трибунала и 6 народных судей.
Областной трибунал по делам публичного водопользования - создается при апелляционных судах в качестве отделения. Наряду с магистратами в него входят три специалиста гражданской инженерной службы.
Верховный кассационный суд - верховный орган правосудия, обеспечивает точное применение и единообразное толкование законов, соблюдение сфер компетенции судов различной юрисдикции.
33
Прокуратура - осуществляет надзор за соблюдением законов. Функции прокурора при верховном кассационном суде и при апелляционных судах выполняются генеральными прокурорами республики, а при трибуналах прокурорами республики.
Современная Франция принадлежит к числу республик со смешанными формами правления. Для Франции характерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента.
Законодательная власть. Парламент - это высшее представительное учреждение Французской республики. Парламент состоит из 2 палат: палаты Сената - верхняя палата и нижняя палата - Национального собрания. В Национальное собрание входят 557 департаментов и депутатов от метрополии, и 22 от других территорий. Депутаты избираются сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием в 2 тура по смешанной мажоритарной системе. В состав Сената входит 321 депутат.
Функции парламента делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические. Политическая ответственность Парламента заключается в выражении недоверия Правительству, через принятие резолюции порицания либо в отказном порядке.
Исполнительная власть. Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов. Президент Франции - высшее должностное лицо государства, избирается путем всеобщего равного тайного и прямого голосования сроком на 5 лет и не более чем на два срока. Согласно Конституции он следит за соблюдением Конституции; обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов; принимает меры по
34
обеспечению независимости и территориальной целостности; обеспечивает соблюдение международных договоров. Президент - верховный главнокомандующий вооруженными силами страны. Он проводит назначения на высшие военные и гражданские должности.
Президент обладает исключительно или редкими полномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Он председательствует в Совете министров, ни одно заседание которого невозможно при отсутствии главы государства. Президент республики председательствует в высшем Совете магистратуры; его актами производится назначение судей; обладает правом помилования.
Правительство. Правительство Франции - коллегиальный орган, осуществляющий на ряду или совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает своеобразной структурой, так как оно может выступать в форме совета министров и кабинета министров.
Судебная система. В соответствии с Конституцией Франции судебная система многоступенчата и её можно разделить на 2 ветви: собственную судебную систему и систему административных судов. Возглавляет систему административных судов высший Совет магистратуры. Его роль - обеспечение независимости судебной власти. Состоит из 2 палат: одна компетентна в отношении судей, а другая в отношении прокурора. В состав магистратуры входит председатель, премьер-министр юстиции. Высшая палата Совета магистратуры вносит предложение о назначении судей кассационного суда, первых председателей апелляционных судов, и назначает председателей судов общей юрисдикции.
Низшую ступень судов общей юрисдикции трибуналы малой инстанции. В данный суд входит
35
несколько магистратов, которые являются судьями большого трибунала, командируемые сроком на 3 года.
Вершиной иерархии судебной системы является кассационный суд, в состав которого входит пять палат по гражданским и 1 по уголовным.
Германия сегодня - это конститутивная федерация, то есть федерация основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между субъектами. Германская Федерация построена по территориальному принципу.
Законодательная власть. Законодательная власть Германии представлена двухпалатной системой. Бундестаг - нижняя палата Парламента - это законодательный орган федерации. Бундестаг состоит из депутатов избранных на основе всеобщих, равных прямых свободных выборах при тайном голосовании сроком на 4 года. Состоит из 656 депутатов.
Непосредственное руководство деятельностью Бундестага осуществляет его Председатель.
Бундесрат - верхняя палата Парламента - это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского союза.
Исполнительная власть. Бундестаг по предложению Президента избирает федерального Канцлера - главу Правительства. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются. Президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бундестага. В Правительство входят министры, которые возглавляют обычно министерства.
Руководящее положение в Правительстве занимает канцлер, власть которого усилена за счет полномочий Президента, Парламента и министров. В результате,
36
канцлер - становится политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Именно Канцлер осуществляет основной курс и общую политическую линию правительства.
Президент. Согласно Основному закону главой ФРГ является федеральный Президент. Президент ФРГ избирается специальным органом, который называется федеральное собрание. Он создается только для выборов Президента. Срок полномочий Президента - 5 лет, с правом повторного переизбрания.
Судебная власть. Систему федеральных судов возглавляет федеральный конституционный суд, который состоит из двух палат - Сенатов. В состав конституционного суда половина судей избирается Бундестагом, а другая Бундесратом. Кроме федерального конституционного суда в Германии различают еще 5 верховных судов; каждый из которых в отличии от федерального конституционного суда возглавляет систему соответствующих судов. На федеральном уровне для обеспечения федерального правосудия в отношении всех федеральных судов образуется Сенат.
Федеральная счетная палата - высшее федеральное ведомство, подчиненное федеральному законодательству; возглавляет Президент.
По форме правления Великобритания представляет собой парламентскую монархию, а государственный режим - систему кабинетов.
В Великобританской конституции, как единого акта, регулирующего общественное и государственное устройство, не существует. Поэтому формирование государственного устройства и основных институтов власти строится на основе писанного и неписанного права. Монарх является главой государства и
37
формально источником суверенной власти.
В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти.
Законодательная власть. Британский Парламент состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается на 5 лет путем всеобщих равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Палата лордов - вторая палата Парламента, в настоящее время имеет 4 вида членства:
духовные лорды, не являются пэрами - 28
лорды-юристы - 12, не являются пэрами
наследственные пэры
пожизненные пэры
Монарх. Монарх - это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива». Другие полномочия закрепляются законом.
Королевская прерогатива - это совокупность полномочий монарха по общему праву.
Исполнительная власть. В Великобритании существует кабинетная система управления. Кабинет представляет собой группу министров, принимаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства.
38
Судебная система. Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и Высших судов действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.
Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всего государства является:
Палата лордов.
Судебный Комитет Тайного совета при Монархе.
Судебная система Англии и Уэльса.
Апелляционный суд.
Высокий суд: канцлерское отделение, отделение королевской семьи, семейный.
Суд Короны.
Суды магистратов и Суды графств.
39
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
НА ПРИМЕРЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Максимов Владимир Юрьевич
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный аграрный университет»
Россия как федерация состоит из 85 субъектов, перечисленных в ст. 65 Конституции РФ. Ими являются:
1)республики (22),
2)края (9),
3)области (46),
4)города федерального значения (3),
5)автономная область (1),
6)автономные округа (4).
При этом автономные округа могут входить в состав края или области. В настоящее время – даже после слияния в 2000-х гг. ряда автономных округов с краями и областями, три округа из оставшихся четырех все еще входят в состав Тюменской и Архангельской областей.
В отличие от не-субъектов – административнотерриториальных единиц, муниципальных образований
– субъекты федерации обладают своей государственной властью. Федеральным законом №184-ФЗ 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» развернуты и конкретизированы конституционные принципы деятельности органов власти всех трех уровней – федерального,
40