Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография
.pdfлокальные административные единицы четвертого уровня (мелкие районы и муниципалитеты).
Для раскрытия экономического содержания понятия ВМП должны быть уточнены границы муниципальной экономики. В научной литературе термин «муниципальная экономика» обычно интерпретируется как совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности, и местных домохозяйств. В целях расчета ВМП это понятие рассматривается более широко и включает в себя совокупность всех без исключения видов экономической деятельности, что дает более объективную ее оценку.
Таким образом, под ВМП может пониматься совокупный объем вновь созданной стоимости, произведенной предприятиями всех форм собственности в рамках всех видов экономической деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования.
В настоящее время используется несколько отечественных методик расчета ВМП – метод факторной оценки, производственный, распределительный, результирующий и метод образования доходов. Все они обладают определенными преимуществами, но имеют и ряд недостатков: наличие двойного счета, отсутствие необходимой для расчета информации по отдельным территориям и далеко не полный охват видов экономической деятельности и хозяйствующих субъектов муниципальной экономики. Кратко рассмотрим их содержательные особенности.
1. Метод факторной оценки. Основное преимущество данного подхода состоит в том, что не требуется прямого счета. Методика основана на теории производственных факторов, согласно которой
141
производство материальных благ осуществляется во взаимодействии основных факторов (труд, земля, капитал) и отличается возможностью количественно оценивать уровень развития экономики муниципальных образований.
Данный метод предложен на основании методического положения о тесной взаимосвязи ВМП с ВРП и возможности его оценки на этой основе. ВРП представлен как функция, зависящая от количества применяемых факторов производства и предельной производительности каждого из них.
Предельная производительность фактора производства [marginal productivity of factor] - вклад производственного фактора, равный изменению дохода от производства продукта при добавлении или отнятии единицы этого фактора, если количества других факторов остаются неизменными. Автор теории предельной производительности Дж. Б. Кларк делал предположение о том, что распределение дохода между факторами (точнее, между их владельцами) в соответствии с предельной производительностью факторов отвечает требованиям социальной справедливости.
Несмотря на небольшую трудоемкость расчетов ВМП по вышеперечисленным методам, оценка данного показателя имеет значительные недостатки, главными из которых являются наличие двойного счета, отсутствие необходимой информации по территориям региона и неполный охват хозяйствующих субъектов муниципальной экономики.
Несмотря на большую трудоемкость расчета по этому методу, главным достоинством его является полнота охвата институциональных единиц и наибольшая достоверность полученных результатов.
142
Методологически важным является определение резидентов муниципальной экономики, к которым следует отнести все корпорации, квазикорпорации или домашние хозяйства, имеющие центр экономического интереса на экономической территории данного муниципального образования. Если предприятие, осуществляющее экономическую деятельность на территории данного муниципального образования, является филиалом головной корпорации, находящейся на другой территории, то оно, безусловно, является резидентом данного муниципального образования.
Уточним, что муниципальное образование как квазикорпорация - это особая организация населения, основанная на совладении корпоративной собственностью и развитии договорных отношений между населением в лице соответствующих органов власти и хозяйствующими субъектами, с помощью которой население представляет, защищает и удовлетворяет свои социально-экономические потребности. Следовательно, муниципальное образование как квазикорпорация является субъектом муниципальной собственности и экономической деятельности.
С точки зрения муниципальной экономики резидентные муниципальные единицы можно разделить на две группы: собственно муниципальные (одномуниципальные) и мультимуниципальные.
К первым относятся:
домашние хозяйства (по обычному месту проживания);
предприятия, все структурные единицы которых расположены на территории одного муниципального образования;
органы управления муниципалитетом;
143
некоммерческие организации (НКО), обслуживающие домашние хозяйства, резидентов муниципального образования.
К мультимуниципальным единицам относятся: предприятия, структурные единицы которых
расположены в двух и более муниципальных образованиях;
органы государственного управления, составляющие центральное (региональное) правительство;
национальный банк региона;
общерегиональные или межмуниципальные инфраструктурные корпорации (железнодорожный, водный, трубопроводный транспорт, крупные мелиоративные и другие водохозяйственные объекты и др.);
НКО, обслуживающие домашние хозяйства, расположенные в двух и более муниципальных образованиях.
Методология расчета ВМП региона отличается от методологии расчета ВРП. Суммарный ВМП отличается от ВРП на величину добавленной стоимости, созданной
впроизводстве:
нерыночных услуг, оказываемых региональными органами государственного управления;
нерыночных услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения, образования, культуры и спорта регионального значения;
услуг оптовой торговли.
В расчетах ВМП используется прямая и косвенная информация. Прямая информация представляет собой полные или частичные данные об объеме или динамике рассчитываемого показателя, сформированные на основе форм статистических наблюдений, а косвенная -
144
это данные об объеме или динамике показателя, не составляющего целого или части рассчитываемого показателя, но изменения которого позволяют судить об изменениях рассчитываемого показателя и производить экспертные оценки. Как прямая, так и косвенная информация используются с учетом границ производства ВМП, таким образом, обеспечивается учет результатов производства институциональных единицрезидентов, полученных за пределами МО и осуществленных в пределах муниципального образования резидентами другого муниципального образования.
В силу того, что муниципальные образования представляют собой открытые экономические системы с широкими межтерриториальными связями по всем видам ресурсов, методика расчета ВМП, как и ВРП, допускает некоторые упрощения.
Так, если на территории региона осуществляют свою деятельность организации, имеющие подразделения в других регионах Российской Федерации, созданная ими добавленная стоимость распределяется между субъектами Российской Федерации условно, поскольку бухгалтерский учет экономических операций ведется в целом по компании без выделения операций по производственным единицам. Соответственно, добавленная стоимость по производственным подразделениям организаций, расположенным на территории других МО региона, носит также условный характер.
ВМП в рыночных ценах при расчете производственным методом определяется как сумма валовых добавленных стоимостей (ВДС) отраслей экономики и чистого налога на продукты (ЧНП), которые в свою очередь рассчитываются как разница
145
между налогами на продукты и субсидиями на продукты и услуги.
Валовая добавленная стоимость в муниципальном образовании исчисляется на уровне отраслей как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением.
ВДС каждой отрасли рассчитывается вычитанием промежуточного потребления (ПП) из валового выпуска
(ВВ).
Валовой выпуск муниципального образования представляет собой суммарную стоимость всей произведенной за год в экономике муниципального образования продукции, включая производство товаров и услуг, которые могут иметь рыночный и нерыночный характер.
Промежуточное потребление муниципального образования состоит из стоимости товаров и услуг, которые трансформируются или полностью потребляются в процессе производства в отчетном периоде.
Чистые налоги на продукты получаются вычитанием субсидий на продукты (СП) из налогов на продукты
(НП).
Часто из-за отсутствия статистических данных по налогам на продукты в разрезе муниципальных образований ВМП исчисляется в основных ценах.
Вся информация, как прямая, так и косвенная, используется с учетом границ производства ВМП: обеспечивается учет результатов производства институциональных единиц-резидентов муниципального образования (МО) за пределами этого МО и результатов производства, осуществленного в этих пределах резидентами другого МО. Для этого используется классификация институциональных
146
единиц на одномуниципальные и мультимуниципальные.
В тех случаях, когда невозможно определить ВДС отраслей МО производственным методом, применяется распределительный метод посредством суммирования доходов по источникам их образования:
Для более объективной оценки экономического потенциала необходимо рассчитывать валовой муниципальный продукт на душу населения.
Расчет ВМП осуществляется по четырем институциональным секторам экономики: нефинансовые субъекты; государственное управление; домашние хозяйства; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКОДХ). Отдельные виды экономических операций учитываются только по региону в целом и не включаются в объем валового муниципального продукта. В основном это касается деятельности в области услуг государственного управления и некоторых других услуг, оказываемых обществу в целом за счет средств регионального бюджета.
Алгоритм расчета валового муниципального продукта включает следующие шаги:
1)расчет выпуска по институциональным секторам экономики (нефинансовые корпорации, госуправление, домашние хозяйства, НКОДХ).
2)расчет промежуточного потребления по институциональным секторам экономики;
3)расчет валовой добавленной стоимости по институциональным секторам экономики путем вычитания промежуточного потребления из валового выпуска по каждому институциональному сектору;
4)суммирование ВД.
147
Для того, чтобы сделать выбор в пользу того или иного варианта расчета ВМП необходимо на конкретных материалах муниципальных образований выполнить расчеты и выбрать наиболее приемлемые способы его практического использования.
Муниципальная собственность — это ключевой элемент муниципальной экономики. В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Право собственности имеет комплексный характер и включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Следовательно, муниципальная собственность — это имущество, в отношении которого муниципальное образование обладает правами владения, пользования и распоряжения.
Владение – начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности. Пользование – отношения собственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с его назначением, по желанию и усмотрению пользователя. Распоряжение – высший способ реализации отношений собственности, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации. Одновременно может применяться право хозяйственного ведения и оперативного управления, ограниченные правом собственности на то же имущество со стороны другого субъекта.
В отличие от правовой концепции собственности,
148
экономисты рассматривают ее не как имущественный комплекс, а как систему экономических отношений. С экономической точки зрения собственность — это отношения между людьми по поводу определения субъектной принадлежности тех или иных материальных благ (вещей). В соответствии с этим подходом собственность возникает не в результате ее юридического признания, а в результате акта присвоения (отчуждения) имущества субъектами собственности.
Субъекты муниципальной собственности имеют сложный, многоуровневый характер. В соответствии с Конституцией РФ в роли собственника первого уровня выступает население муниципального образования. Именно ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В то же время в качестве собственника муниципального имущества население муниципального образования выступает опосредованно. Оно лишь владеет и отчасти пользуется муниципальной собственностью, передавая право распоряжения ею органам местного самоуправления, которые являются субъектами права муниципальной собственности второго уровня. Кроме того, муниципальная собственность имеет и производные субъектные уровни: муниципальные предприятия и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Для формирования муниципальной собственности используются как способы, предусмотренные действующим законодательством для других видов собственности, так и некоторые специфические для муниципальной собственности способы. Наиболее
149
применимы следующие способы формирования муниципальной собственности:
взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, внебюджетные фонды и валютный фонд, приобретение имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ;
разграничение государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством РФ;
передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, устанавливаемом федеральным законом, объектов государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством;
получение имущества при разграничении муниципальной собственности между поселениями и районами, при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
возникновение права собственности на продукцию, плоды, доходы, полученные в результате использования муниципальной собственности и др.
Все перечисленные способы формирования муниципальной собственности можно разделить на административные и гражданско-правовые.
Административный способ состоит в проявлении воли только одной стороны – государства и реализуется при издании органом государственной власти соответствующего нормативного акта.
Гражданско-правовые договоры и сделки позволяют
150