Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

потребительского рынка на территории муниципального образования, такими как: торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения имеет свою специфику.

Социально–экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого – повышение платежеспособного спроса.

Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы – восстановление его места в организации питания населения.

Для решения этой задачи необходимо:

1)полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий,

2)увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей.

В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т. п.).

Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, на развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга населения, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний.

181

Основная задача органов местного самоуправлении в сфере бытового обслуживания населения – содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях – в муниципальном районе) полного набора предприятий по социально значимым услугам повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники; ремонт и изготовление металлоизделий; приемные пункты химчистки и прачечных, парикмахерские, фотографии; услуги бань, саун, оздоровительных центров.

Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:

-обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;

-защита прав потребителей, интересов низкодоходных групп населения, обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка.

В настоящее время муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары, поскольку потребительский рынок в настоящее время полностью находится в руках частного сектора. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово–экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных правовых актов.

Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.

182

Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности предприятий.

Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним относятся:

установление правил торговли на территории муниципального образования;

предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции;

взаимодействие с государственными органами санитарно–эпидемического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией;

создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.

В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.

Строительство как технологический процесс сопровождается инвестиционным процессом поэтапного вложения денежных средств. Поэтому строительство можно рассматривать как инвестиционно–строительный процесс.

Для руководства и координации инвестиционного процесса местная администрация или иной

183

(немуниципальный) инвестор могут создать управляющую компанию.

Федеральный закон № 131-ФЗ 2003 г. относит к компетенции поселений и городских округов организацию строительства муниципального жилищного фонда и создание условий для жилищного строительства.

К компетенции муниципальных образований всех типов отнесено строительство автомобильных дорог и сооружений на них на соответствующих территориях.

Фактически под контролем органов местного самоуправления находятся не только жилищное и дорожное строительство, но и строительство промышленных объектов коммунального хозяйства, потребительского рынка, социальной сферы, инженерных коммуникаций.

Важной особенностью современного жилищного строительства является использование новых современных технологий и отделочных материалов. Для предприятий стройиндустрии характерно использование зарубежных технологии и материалов, обеспечивающих требования современного рынка жилья к качеству и ассортименту строительных изделий и полуфабрикатов.

Всякая строительная деятельность характеризуется наличием проекта – специальным образом разработанной и описанной ее модели. Проект характеризуется определенным жизненным циклом, под которым понимается период времени от замысла проекта до его закрытия.

Государство принимает меры по восстановлению и развитию строительного производства на новых рыночных принципах. Они ориентированы на институциональные преобразования как самого объекта строительной деятельности – земельного участка и

184

сооружаемого объекта недвижимости, так и на стимулирование основного потребителя строительной продукции – частного инвестора и застройщика. Предполагаются адаптация действующих строительных норм и правил к званиям прогрессивных форм и технологий жилищного строительства, упрощение процедур получения разрешения на строительство и экспертизы проектной документации, завершение перехода к обязательной конкурсной системе отбора поставщиков строительных материалов и строительных организаций дли жилищного строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств

Осуществление названных мероприятий обеспечит развитие процессов проектирования и строительства на территории муниципальных образований на новой правовой, экономической и финансовой основе, что, в конечном счете, повысит эффективность программ социально–экономического развития муниципальных образований.

Для регулирования процессов строительства на всех его этапах при местной администрации обычно создается муниципальный орган управления капитальным строительством (ОКС, УКС).

Он может иметь форму структурного подразделения администрации или муниципального учреждения. В администрациях крупных муниципальных образований существует должность заместителя главы администрации по строительству.

Если строительство ведется без привлечения бюджетных средств, то на муниципальный орган возлагаются в основном координирующие, согласовывающие и контрольные функции. Если же строительство осуществляется с полным или частичным бюджетным финансированием, муниципальный орган

185

управления строительством играет роль заказчика строительств, и объем его функций существенно расширяется. На нем лежит ответственность за бесперебойное финансирование всех стадий строительного процесса, обеспечение его проектно– сметной документацией, оборудованием, осуществление авторского надзора за строительством и передачу объекта, законченного строительством и принятого государственной комиссией в эксплуатацию, той организации, которая будет эксплуатировать объект.

О формировании современного законодательства в области градорегулирования можно говорить, начиная с 2001 года, с введения в действие в конце 2001 года нового Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, Земельный кодекс закрепил нормы правового зонирования (Зонирования территорий), предполагающие выработку общих принципов при определении целевого назначения земельных участков. Это сказалось на активизации деятельности администраций муниципальных образований в части разработки правил землепользования и застройки. Новый этап становления законодательства в данной сфере начался с вступления в силу нового Градостроительного кодекса Российской Федерации, который был введен в действие с 30 декабря 2004 года.

Новый Градостроительный кодекс РФ, закрепляет размежевание полномочий между различными уровнями публичной власти в области территориального планирования. На основании установленного Градостроительным кодексом распределения непересекающихся полномочий создаются основания для закрепления следующих основополагающих принципов территориального планирования:

186

-принцип «независимости» нижестоящих уровней публичной власти от вышестоящих уровней публичной власти в случае невыполнения последними полномочий

иобязанностей в сфере территориального планирования (взамен утверждавшегося ранее «принципа очередности», или принципа ожидания указаний вышестоящих уровней публичной власти до начала действий нижестоящих уровней публичной власти);

-принцип четкой формализации процедур согласования документов территориального планирования по субъектам, предметам и срокам согласования (взамен утверждавшегося ранее принципа неформализуемости процедур согласований).

Вопросы местного значения поселений определены Федеральным законом №131-ФЗ и включают, в частности, планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселений.

В частности, полномочия в области градорегулирования и землепользования конкретизированы в Градостроительном кодексе Российской Федерации в следующем объеме:

подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений

187

документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом;

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Принципиальной особенностью принятого законодательства является закрепление последствий за бездеятельность поселений по исполнению отнесенных к их компетенции полномочий, которые заключаются в следующем:

-с 2008 года не допускается принятие решений о резервировании земельных участков, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования (генерального плана поселения);

-с 2010 года не допускаются предоставление земельных участков для строительства и выдача разрешений на строительство при отсутствии местного нормативного правового акта – правил землепользования и застройки.

Нормативно–правовые акты в сфере землепользования и застройки, градостроительная документация, подготовленные по решению органов местного самоуправления (в том числе проекты планировки, проекты межевания) не могут быть приняты без проведения публичных слушаний, правовую основу и организацию которых должен обеспечить муниципалитет. Публичные слушания предусмотрены в процедурах принятия генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки, проектов межевания, по вопросам условно

188

разрешенных видов использования. Любое решение муниципалитета, принятое без соблюдения вышеизложенных требований может быть оспорено в судебном порядке.

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории – существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе, и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально–экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Проведение эффективной муниципальной

189

экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но в регионе и в государстве в целом.

Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими:

1.Экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать не6лагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая определить пусть и ориентировочные, но имеющие реальные основы пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости территории является задачей специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, выступает как один из важнейших элементов муниципальной экологической политики.

2.Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества местной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с качеством среды обитания.

3.Набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из сочетания общих факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную

190