Государственное и муниципальное управление в современной России. Монография

изначально, в большинстве своем, формирует антикризисные профессиональные характеристики.

В процессе антикризисного управления разрешаются сложные проблемы, нередко противоречивые. Среди них можно выделить наиболее значимые:

распознавание возможности наступления кризисных ситуаций, для чего должны быть применены соответствующие приемы и способы исследования (диагностика);

обеспечение жизнедеятельности организаций, находящихся в кризисной ситуации (разработка комплекса мер финансового оздоровления и экономического развития);

осуществление мер антикризисного управления по обеспечению деятельности организаций в режиме устойчивого финансового и экономического состояния в настоящем и будущем (диверсификация деятельности,

мониторинг и прогнозирование финансового состояния).

Отметим, что необходимость в антикризисном управлении определяется не только потребностями экономического и социального развития субъектов хозяйственной деятельности, но и муниципалитетов, регионов, страны в целом. Она обеспечивается сложившейся и постоянно развивающейся теорией и практикой этого специфического вида управления.

Антикризисное управление представляет собой сложный процесс управленческой деятельности, выступающий в двух формах (собственно антикризисного и профессионального антикризисного управления), имеющих специфические особенности, субъекты и объекты. Собственно антикризисное управление осуществляется в нескольких видах: управление успешно работающей организацией, предкризисное управление, управление в условиях

71

кризиса и управление процессами выхода из кризиса. Выбор конкретного вида антикризисного управления определяется финансово-экономическим состоянием организации, ее ресурсным обеспечением. Каждый из перечисленных видов антикризисного управления имеет свои цели и механизм реализации.

Целью антикризисного управления успешно функционирующей организацией является дальнейшее укрепление ее конкурентоспособности на соответствующих рынках; предкризисное управление своей целью имеет стабилизацию неустойчивых ситуаций; управление в условиях кризиса должно обеспечивать минимизацию потерь и упущенных возможностей; управление процессами выхода из кризиса ориентировано на снижение негативных и усиление позитивных экономических и социальных последствий кризиса.

Особенности осуществления профессионального антикризисного управления – арбитражного управления, формируются различиями в целевой установке и механизме реализации отдельных процедур банкротства – наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, а также деятельности должника в условиях заключенного им мирового соглашения. Кроме того, систематическое внесение поправок и дополнений в содержание законов и других нормативных правовых документов, регулирующих отношения несостоятельности и банкротства в стране, обусловливает изменения в механизме его практической реализации.

В свою очередь, антикризисное управление как система научных знаний складывается, соответственно, из совокупности ее составных элементов, называемых подсистемами. В научной литературе существуют

72

различные точки зрения на содержание системы антикризисного управления, мы солидарны с мнением авторов учебного пособия «Антикризисное управление на предприятиях АПК», которые выделяют следующие подсистемы, исходя из функцией, ими реализуемых:

подсистема диагностики (возможно раннее выявление симптомов надвигающихся кризисных явлений для своевременного принятия предупредительных мер и недопущения углубления и разрастания кризисного состояния). Она выполняется не только в самой организации, но и в разрезе ее основных бизнес-партнеров;

подсистема маркетинга (разработка маркетинговой стратегии и тактики с использованием всего инструментов исследование рынка, товара, потребителей, конкурентов, рекламы, каналов продвижения товара и др.);

подсистема антикризисной инвестиционной политики (разработка и реализация инвестиционных программ в части технико-технологического совершенствования хозяйственной деятельности, достижения финансовой окупаемости, поиск возможных источников финансирования и инвесторов);

подсистема управления персоналом (обновление, подготовка и переподготовка кадров, совершенствование управления персоналом, усиление трудовой мотивации, укрепление трудовой дисциплины, улучшение морально-психологического климата и др.);

подсистема производственного менеджмента (совершенствование структуры производства, улучшение его технологии и организации, повышение эффективности использования производственных ресурсов организации и т.д.);

73

подсистема финансово-экономического менеджмента (совершенствование денежных потоков, их структуры и управление движением финансовых ресурсов в целом и др.);

подсистема организационно-управленческих мер по ликвидации хозяйствующих субъектов (обеспечение менее болезненного ухода организаций из экономического пространства соответствующей территории для своих сотрудников, партнеров).

Следует отметить, что все перечисленные подсистемы, кроме последней, имеют своей целью сохранение субъекта хозяйственной деятельности, использование же последней прекращает его деятельность. Каждая из подсистем антикризисного управления ориентируется на собственную информационную базу, соответствующий методический аппарат, теоретическое обоснование и, безусловно, на складывающиеся в каждый данный момент содержательные особенности внутренней среды и внешнего окружения конкретного хозяйствующего субъекта.

Современные условия деятельности хозяйствующих субъектов в большинстве своем характеризуются рискованностью, неустойчивостью, непредсказуемостью, поэтому обеспечение эффективного, без сбоев, функционирования всех сегментов экономики и развития социальной сферы, не допущение массового развития кризисных явлений и (или) смягчение их негативных последствий невозможно без целенаправленной системы государственного антикризисного регулирования. Этот институт был свойствен и плановой (директивной) экономике Советского Союза, однако его формами были централизованное планирование и управление, оно

74

было жестким и соответствовало сущности проводимой государственной экономической политики. Основным финансовым рычагом регулирования возникающих экономических и финансовых проблем хозяйствующих субъектов было использование государственных централизованных и децентрализованных капитальных вложений для поддержки планово убыточных производств и отраслей экономики.

Вусловиях рыночной экономики функции регулирования кризисных ситуаций государство «делит» с рынком, создавая условия для обеспечения равновесного состояния институциональных образований рыночной системы. На этот счет существует множество теорий, в той или иной степени объясняющих роль государства в рыночной экономике. Одна из них заключается в использовании механизма саморегулирования рыночной экономики, другая основывается на безусловности государственного воздействия.

Устойчивое функционирование таких отраслей экономики, как сельское хозяйство в силу многих объективных и субъективных причин без целенаправленной государственной поддержки (как способа государственного «вмешательства» и, соответственно, государственного антикризисного регулирования) практически невозможно. Другими отраслями экономики (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, химическое производство и т.д.) государственное регулирование далеко не всегда рассматривается как необходимый в их деятельности инструмент государственной политики.

Вцелом же осуществление действенного антикризисного регулирования означает поиск таких путей государственного воздействия на хозяйствующие

75

субъекты, которые могут обеспечить наилучшее использование ими своего человеческого, научнотехнического, производственного потенциала.

Необходимость государственного антикризисного регулирования обусловлена тем, что природа кризисных явлений в деятельности хозяйствующих субъектов в значительной степени формируется кризисными состояниями экономики и менеджмента на макро- и мезоуровнях социально-экономической системы. Макросреда, то есть политическое, экономическое, социальное, технологическое окружение организаций и его конкурентная среда, по большому счету, формируются содержанием государственного менеджмента и использованием тех или иных инструментов вмешательства государства в их деятельность. В случае же неэффективности такого «вмешательства» усложняются условия формирования внутренней среды хозяйствующих субъектов. Она рассматривается нами как совокупность производственных ресурсов и, соответственно, их использования; финансового состояния – финансовых результатов, имущества, обязательств, платежеспособности, ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности, а также индикаторов сложившейся системы внутрипроизводственных отношений и ее целесообразности. Вследствие возникновения проблем в развитии внутренней среды субъекта хозяйственной деятельности в целом или отдельных ее составляющих, он в большей степени подвергается опасности банкротства.

Осуществляют государственное антикризисное регулирование институциональные формирования, образуемые исполнительной и представительной властью страны и регионов как постоянно

76

действующие, так и создаваемые в наиболее проблемные временные периоды. Таким образом, одно из отличий антикризисного управления от антикризисного регулирования кризисных ситуаций заключается в том, что первое осуществляют преимущественно физические лица с комплексом их человеческих и профессиональных качеств, в то время как второе обеспечивается, в большинстве своем, юридическими лицами и влияние человеческого фактора в нем в определенной степени сглажено.

Наукой и практикой предложено несколько формулировок государственного антикризисного регулирования. Это:

совокупность принципов, методов, форм деятельности правительства, направленных на стабилизацию экономической ситуации в стране и регионах, на создание механизма, способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом выбранных стратегий антикризисного управления, недопущения возникновения и расширения кризисных ситуаций;

политика правительства, направленная на защиту хозяйствующих субъектов кризисных ситуаций и предотвращение банкротства;

многогранная функция менеджмента, состоящая в использовании правительствами всех уровней власти имеющихся в их распоряжении полномочий по стабилизации экономики.

Таким образом, антикризисное регулирование это государственный институт власти, призванный создавать такие условия деятельности хозяйствующих субъектов, которые способствовали бы поступательному развитию экономики регионов и страны в целом.

77

Государственное регулирование кризисных ситуаций основывается на соблюдении ряда принципов:

Основные принципы государственного регулирования:

формирование правового поля цивилизованных предпринимательских отношений как в отношении успешно работающих, так и кризисных организаций; ограничение до разумных пределов и повышение действенности используемых государством инструментов влияния на экономику субъектов

хозяйственной деятельности; создание необходимых условий для возрождения и

укрепления отечественного бизнеса; применение системы мер по сохранению

перспективных, социально и экономически значимых организаций и предприятий в экономическом пространстве соответствующих территорий;

введение системы максимально безопасных мер для всех участников экономической деятельности в случае ликвидации организаций по причинам их несостоятельности;

защита интересов всех участников банкротства и обеспечение экономически и социально оправданного механизма распределения конкурсной массы организации-должника и некоторые другие.

Однако декларируемые государством принципы осуществления регулирования кризисных ситуаций реализуются не в полной мере, поэтому их практическое применение требует дальнейшей целенаправленной работа со стороны представителей государственного, муниципального и хозяйственного менеджмента.

Антикризисное регулирование, по аналогии с антикризисным управлением, может быть представлено как целостная система управленческих действий с

78

соответствующими составными элементами – подсистемами:

мониторинг, проводимый на государственном уровне, заключается в отслеживании изменений в экономическом и финансовом положении наиболее экономически и социально значимых организаций в регионах и стране в целом с целью своевременного принятия упреждающих мер по недопущению кризисных ситуаций, что могло бы привести к дестабилизации экономической обстановки;

прогнозирование и планирование изменений в отраслевой структуре экономики и организаций регулируется с учетом содержания разрабатываемых и реализуемых государственных программ развития экономики и отдельных ее отраслей;

контроль условий и результатов деятельности хозяйствующих субъектов на всех уровнях управления; применение действенной системы стимулов и другие. Эти и другие подсистемы наряду с принципами формируют основные направления государственного регулирования кризисных ситуаций. Учеными выделено несколько его направлений (видов. К ним можно

отнести:

правовое, состоящее в создании правовой основы антикризисного регулирования посредством принятия законов и других нормативных и правовых актов общеэкономического и специального характера. Для этого на государственном уровне формируется их совокупность, способная обеспечить нормальное, без сбоев, функционирование всех сегментов экономики и развитие социальной сферы, не допускающая массового развития кризисных ситуаций, создающая режим контроля за деятельностью социально - и экономически значимых отраслей и производств территорий

79

различного уровня. Заметим, что к настоящему времени далеко не полностью сформирована необходимая нормативно-правовая база, адекватная реальным условиям хозяйствования;

финансовое регулирование, сводящееся к налаживанию действенного управления совокупностью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, организаций, населения, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. Поскольку аккумулирование, перераспределение финансовых ресурсов обеспечивается бюджетной системой государства в соответствии с принятыми им критериями и условиями, то от качества, своевременности и полноты бюджетной политики государства зависит степень управляемости финансовыми ресурсами и, соответственно, недопущение финансовых кризисов на уровне конкретных территорий и хозяйствующих субъектов;

развитие производства является одним из важнейших условий преодоления кризисных ситуаций и, одновременно, инструментом их государственного регулирования. Нет сомнения, что управление инвестициями, научно-техническим прогрессом, позитивными структурными преобразованиями в экономике как базой для развития производства в полной мере может осуществить лишь государство. Однако отсутствие необходимых государственных ресурсов для инвестиций в основной капитал экономически и социально значимых отраслей и производств не обеспечивает в данное время эффективное регулирование производства на государственном уровне;

разработка комплекса рекомендаций, инструкций

80